浅析我国农民的社会保障权.doc

浅析我国农民的社会保障权摘要：社会保障权是宪法和国际人权公约赋予的每一个公民都应当享有的基本权利。农民作为中华人民共和国公民，理所当然享有社会保障权。建国以来在二元社会结构的影响下，农民的社会保障权益遭到人为的限制和剥夺。建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度，关键是要破除观念障碍，着眼于以人为本、尊重和保障人权，构建和谐社会，提高执政能力。关键词：社会保障权；农村养老保障；农村医疗保障一、社会保障权概述社会保障权又称福利权，是经济社会权利的一种，是指全民可以向国家要求物质帮助从而得以免于匮乏并尊严地生活的权利。其实质意义在于确认符合人的尊严的文明生活的最低条件以及国家在提供此种基本生存条件方面所应当尽到的义务。社会保障权在经济社会权体系中处于最为基础的地位，甚至在整个人权体系中也是最为重要的，因为它保障一切人最基本的物质存在基础与道德尊严，而这常常构成人们实现其它人权的前提与基础。1948年世界人权宣言第二十二条宣布：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。”1966年经济、社会与文化权利国际公约第九条也规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”自由与平等、悲悯与宽容、博爱与人道共同构筑着的和谐，一开始便是超越地理和社会形态的人类共同追求的价值，其以超越传统三代人权的对抗精神，将成为第四代人权的标志。二、我国农村社会保障的现状及问题除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式逐步陷入了困境，面临以下挑战和难题：1、土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地；另一方面，不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比较低，农民收入极不稳定。三是加入WTO以后，中国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业风险。2、家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“421”和“422”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。3、人口老龄化带来的压力。目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题。客观上进一步加重了农村养老的压力。4、疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。综上所述，二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”导致农村社会保障体系的功能缺位，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。三、健全我国农村社会保障制度的思考和建议1、 明确农村社会保障制度建设和改革的目标定位，加大国家财政的投入推动农村社会保障体系的建设社会保障制度作为一种公共产品，其建立和完善依赖于国家法律法规的支持和政府的实际推动。按照国际经验，农村社会保障制度的建设更需要也更应当得到国家的支持。然而从我国的实际情况看，相对与城市社会保障制度而言，政府对农村社会保障制度建设的支持明显不足。在大多数农村地区，农村居民从正式制度中得到的保障待遇几乎是可以忽略不计的。国家和政府未能像对城市那样对农村社会保障制度建设给予强有力的支持和推动，这是农村社会保障制度建设速度缓慢的最基本原因。2、以城乡一体化为目标和方向发展市场经济，必须以社会保障事业作支撑，有效率的市场应该是统一的市场。相应地，在社会保障方面也要打破“城乡二元结构”，最终实现社会保障事业的“城乡统一”。从世界社会保障制度变迁分析，社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，最终实现城乡统一，这是一种必然趋势，也可以从历史和现实发展过程以及不同的理论解释中得到印证。城乡社会保障制度不是两个独立并行、封闭运行的系统，而在制度形式上应该是统一的，城乡都应纳入到社会保障的总体框架之中。首先，政府要加大对农村社会保障的投入力度，提高农村已有的社会保障水平。同时，国家应当在政策、资金上向农村、农民倾斜，加大对农村基础设施、农村基础教育的投入力度，以加快农村经济的发展，为社会保障的建立奠定经济基础。3、多层次、多元化发展农村社会保障我国目前财力薄弱，城乡差距大，社会阶层仍处于变化之中，社会保障方面的法制还不健全，把农村劳动力纳入统一的社会保障，又存在很大的困难。因此，我国农村社会保障体系的建立，应根据各地经济发展的具体状况，因地制宜，循序渐进，建立起符合各地区实际的，层次不同、标准有别的农村社会保障体系。不同的地区应建立不同程度的社会保障标准，实行不同的保障水平，灵活的保障方式，多样化的保障模式。（1）要建立和完善最低生活保障制度。农村最低生活保障制度，是由政府单方面出资，定期向农村弱势群体发放一定金额货币补助金的社会福利救济制度。但随着我国经济和社会环境的变化，传统社会救济制度的局限性开始显现出来，具体表现在以下几个方面：一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助；二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活；三是民政部门经办的社会救济经费不足，满足不了贫困人口的实际生活需要；四是救济工作随意性大，缺少科学性和一贯性。因此，在建立这项制度时必须充分考虑当地农民的最低生活需求、经济发展水平、政府财政和集体经济的承受能力，以及保障对象的数量范围，坚持低标准起步、动态管理、逐步提高。（2）积极发展新型合作医疗制度。在农村医疗保险制度方面，应积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。目前，我国农村的医疗保险大致有合作医疗、统筹解决住院费、预防保健合作等多种形式，其中合作医疗是最为普遍的形式。首先，要正确选择合作医疗的形式及内容。根据农村经济发展水平和群众意愿，选择多种合作医疗形式，在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上，完善其他形式的农村合作医疗制度。其次，条件成熟的农村地区，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。最后，可以探索实行民办公助的集资型合作医疗保险方式。（3）改进和创新农村养老保险。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。第一，要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式。在我国现阶段，农村社会养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家(政府)予以扶持。第二，要切实做好养老保险基金保值增值工作。第三，养老保险的管理要制度化、法制化，可以考虑设置类似养老保险基金管理中心的机构，专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理，并建立、健全养老保险基金管理制度，如财务核算制度、审计监督制度等。同时，加强对农村社会养老保险管理的监督工作，及时向各方面公布有关情况，增加透明度。4、多方面筹集社会保障资金资金来源是社会保障的核心内容，也是农村社会保障中的一个重要问题。建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障基金的机制，为农村社会保障制度的改革提供保证。农村保障资金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方，但国家要明确三方的合理投资比例，政府要增加对农村社会保障资金的投入。我国政府财政支出用于社会保障的比例与其它国家相比是较低的。因此，要广开融资渠道，为了弥补国家投入的不足必须开辟新税源，征收社会保障税，也可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税、农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村保障基金渠道。同时，要建立个人帐户，不论集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部记在个人名下；要鼓励农民积极参加各种商业保险，如商业性养老保险；要通过有关政策和大力发展集体经济，强化农村集体对保障资金的投入；要采取政府积极引导和自愿相结合的原则，在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄。综上所述，我国农村不仅需要社会保障，而且从社会经济发展水平和政府财政的角度，我国也具备了实施农村社会保障的条件，并且，这种社会保障的实施将为扩大内需，实现国民经济稳定健康发展创造良好的条件，从而缓减当前有效需求不足的局面。在政治上，农村社会保障的切实推行也在稳定农村社会秩序的同时，为党和政府提出的建设社会主义新农村起到推动作用，为党和政府创造更大的统治合法性，进一步扩大和稳固党的执政之基。参考文献：1、 李步云著人权法学，北京：高等教育出版社2、 齐延平.社会弱势群体的权利保护M.济南：山东人民出版社，2000年3、 郑功成著社会保障学，北京：商务印书馆2004年版4、 左学金，王耀忠。建立和完善农村医疗保障制度的几点思考J。社会保障制度，20045、 李长健论农民权益的经济法保护以利益与利益机制为视角J中国法学，2005年第三期accident, assist in the development of corrective programmes and follow, verify, record and feedback in a timely manner. Responsible for the overall quality management, guiding project QC group activities. 7, the Ministry of planning and finance: with all the responsible for the projects contract manager. Including curtain pile and bored pile construction. 14, earth-moving machines: equipped with excavators, dump trucks, loaders, bulldozers and other heavy machinery, mainly responsible for Foundation pit excavation and logistic, jacking of Earth excavation and Sinotrans. 15, the bridge construction team: responsible for the bridge project all steel manufacture, lashing; template polishing, derusting, release agent brushes, installation, reinforcement and demolition of concrete pouring and curing, the waterproof layer of the production, construction of railway subgrade protection pile. 16, jacking construction of bridge team: responsible for track reinforcement, conservation and maintenance, responsible for pushing online security protection, responsible for jacking equipment operation, maintenance and control of the jacking process, and is responsible for correcting and preventing bar-head, looked up. 17