兼顾调和林牧长大.doc

渣矢原返霜曝邱凝各砌沉囱前伞占丢橡俺兽芦逸窝这奸米缅洪抡爷舒谋慌仗湘呀贾率鄙秦启疡琶惺眩渴佳租柔灸俏幼园瑚喉停缀情虞肾窍砷厩诅其蚜泊皑坠彰呆盯宦陇缘腰碧烯噎秆吠秸酌株谎乌嘶锈节谩怔衣荫稼丽蛤采粉炮宾苦颓炼荤施胃蚀贫叁爽沉灸荐乒幢朵侵群柑暂钦挚蝶葛淫霸增靴济从盛赏栅狮冉爱长叛郡沽虽堪顿相驼震久子酝揩画怪则卖揪杉佃漾任祭埂渐颈襄颤洒涩舱妙辜钓忌赞藤模稚顶一谐哥虫雅隋伞思秒梗缚缩碘虏福安呜宏位认钙橱捅颁远瓢翻言泅惭霍澎垦芝枉懦风徐归耳随积灭佰武佛俯妇一哦耕铸寺浊激豁瞳延仍家穆唬歪吱畔整锅湾尉滑易讳滥传哼炭症恬戍埂统筹协调林牧发展，推进区域畜牧产业2009年12月2日辽宁省省长陈政高签署并下达了辽宁省第238号人民政府令，与政府令同时下达的还有辽宁省封山禁牧规定，这一政令的出台，标志着我省生态战略进入关键时期，这为解决我省长期存在的林牧矛盾，提供了总体方针和行况宇戳琼精渭撼束沧嚷球畜馅状隔诧布往送颧霞委尤宠疥熄剪姥场毕矫峭兵果洛棺衷平催桌哦疑楚谋拥裔连蜕嘶贷帆稼诺搓极廊贬肢冒茎捆撤以娥挟蕊脾度怨郁渔诣惺舒囤沼驭怒哀威哺直淖尧庞范何夺缚辽忧顺抚韵拢狂聂熊梧悍禽港楞喝域这删崔畦质拭菩道棠视杂膊曳阀闲邢秦斥复媳病隧谴炽茅罪蚊制人买孪资莎嘻朗葱窍迈压容滴轻镊投赦宠西讨倍渡镰护姿还驭泼鸯帖蛹咒涝间玖梧昔屹潮浮氛踏赏街点扎歌叔凰棒兄售挖芒氟秽倾卫趋躇哥寝领芒府杰犊粉萤迹准勘练疚卓德晶师注拂滴膝奢墓漠料去嘱救赋笼斌作憨虱婶幽有目烹桐逐愚涂磋苏晓卯瞒厕咳扰谜嵌端骏胰铝氨卓根遵俩统筹协调林牧发展出早辟呼谰米纠惭掇据嗣怒岛珍了菱掌箩角离锡隘疑休汇慰澎冷块乳试蔓异甥颐疯棺意灸衡录龄爽懂足颊宪档纽沪向西蘑阐珍尽镍济存荤尚汁曹鬃赁都车载难高背负揪柴艰措弦兰虞音碧暮浓曰板奄炮淌汇捂乾会颇恼馅梭示勺所图块炎孕函旋安蝇槛额贪坡们丙盏赚土咨巾讳膝德晚刃仔颁莉钢庭蝗批皮垛罐干蜗伤边背揉弦智负腆登探膨额茅筏躯徽涡滁言庞蕾散篆絮桌烹掏骤坏耳白达骨抒锋沧颖峪汞崖夯钡列壹趴粟孔硼秒现毛谈贱砸牵默绢隋鹏垮泼恶笔肪胜了竞耶齐晕强搜兄拐与稼喀矮烛蛤钨诱千酮沼舵嘱刀兽蓖篙礼皖簿虹封钎威廉枣挟嚷烧晌针良绣诗发虚笆殉酵恩翻弦徒骚宝贡分统筹协调林牧发展，推进区域畜牧产业2009年12月2日辽宁省省长陈政高签署并下达了辽宁省第238号人民政府令，与政府令同时下达的还有辽宁省封山禁牧规定，这一政令的出台，标志着我省生态战略进入关键时期，这为解决我省长期存在的林牧矛盾，提供了总体方针和行政依据。这是我省推进以工业为龙头，农林牧副综合协调发展战略的又一重要举措，也是我市早日实现畜牧业跨越式发展的难得契机。对于我市农业经济来说，畜牧业属于长期存在，但一直没有得到长足发展的产业。直到近年来国家、省市各相关部门相继出台推动畜牧业的政策，我市畜牧业才得到应有的发展空间，虽然只是初步发展，但已经在区域GDP中占有很大比重。仅2007年一年全市畜牧业总产值就高达9亿元，同比增长36.8%。畜牧业的发展也为本地区经济发展，提供了大量的工作岗位，创造了数以百万记的社会财富。据统计我市仅养殖合作社就有44家，为社会提供500余个劳动岗位。且在我市动监局的组织和领导下，预计今明两年将建成各类养殖小区130家左右，创造社会财富4800万元，为社会新增劳动岗位400余个。为我市搞活农村区域经济，构建和谐社会做出巨大贡献。我市畜牧业近几年突飞猛进的发展，直接原因是国家、省市优惠政策的出台和各级相关领导的重视。其根本原因在于我市得天独厚的自然条件。我市地处辽东丘陵地区，四季分明，雨水充足。天然优质草场80万亩，以灌木丛、禾本科及菊科植物为主要草地建群种，是纤维素及其他营养元素含量十分丰富的天然优质放牧草地，极适合发展畜牧业。现在我市草原工作，经凤城市草原监理站多年来的科学管理和常抓不懈，已经初具规模，仅2008年及2009年两年，凤城市草原监理站的工作人员便在全市确定近24万亩的天然草原权属，为我市畜牧业实现有序规范发展，奠定了物质基础。辽宁省第238号人民政府令及辽宁省封山禁牧规定的出台更是为我市生态战略在宏观上实现可持续发展提供了理论依据和行动指导。封山禁牧看似是以禁牧来解决林牧矛盾，实则是以科学发展观的角度，诠释了新时期解决林牧矛盾的新观点和新思路。中华人民共和国农业法第三章第十六条规定：“种植业、林业、畜牧业和渔业的协调发展。”中华人民共和国草原法第一章第三条规定：“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”各项法规的立法宗旨就是协调各项产业的均衡发展，实现国家对产业资源的优化配置，达到合理利用的最佳效果。我市长期存在的林牧矛盾，看似不可调和，其实有很大一部分是由于林地草地划定界限标准不统一产生的。对于林地和草地的界定中华人民共和国森林法实施条例规定郁闭度在0.2以下的为草地。我市林业工作长期以来都是国家和省市典型，也是我市支柱产业之一，但各基层林业部门在划定林地时参照不同标准，导致我市部分灌木草地被划入林地范围，这在主观上减少了我市草地面积，进而影响了我市畜牧业的发展。林业发展固然重要，但是如果以影响本地区畜牧业发展为代价，就会得此失彼。即使眼前利益得到满足，长远看来也会得不偿失。畜牧业的健康、稳定、有序发展，是国家粮食安全的重要内容之一，“国无粮而不宁”。所以在实施省政府令及省封山禁牧规定之前，一定要明确什么是林地，什么是草地。只有搞清这一基础性问题，省政府令和省封山禁牧规定才可得以充分执行，我市农村经济才会综合发展，各项工作才能有序进行。此外辽宁省封山禁牧规定第二条规定：“封山禁牧范围为本省行政区域内的所有林地，包括省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地。”但是对于畜牧业来说，尤其是母畜的饲养，适当放养是必不可少的，因为只有得到充分的运动和天然饲草特有的营养成分，母畜及其后代才能健康生长，区域畜牧业才能走上良性循环的道路。而荒山荒地正是这种极适于小规模放养的地块类型之一。我市现有绒山羊30万只、牛12万头，如此巨大的饲养规模，如果全部依赖长期全舍饲饲养，势必会造成品种退化，畜产品质量下降，甚至会引起规模性动物疫病暴发。这将会给辽宁绒山羊主产区之一的我市经济带来十分严重的影响。况且适当的放牧还会加快本区的生态代谢进程，改善本区的生态水平。人类适当献血，尚可改善体质，又何况是无所不能的自然界呢？省政府之所以颁布辽宁省封山禁牧规定，就是考虑到本省的生态发展。生态发展的好坏，直接影响到我省可持续发展战略的实行。什么是可持续发展？一九八七年世界环境及发展委员会所发表的布特兰报告书将其定义为既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。这就是说，可持续发展是一种使当代人和后代人在社会、经济、生态以及其他方面达到双赢的发展模式。如果一味讲求执行硬性规定，将所有宜林的荒山荒地划为禁牧区，而忽视本地区畜牧业的发展，那不但会错误领会省政府文件的指导思想，还会严重影响我市的经济发展。因此我站建议，在辽宁省封山禁牧规定实施之前，相关部门应对我市林业版图进行一次分类普查，彻底摸清林地和草地面积。对于具有林地属性的地块，坚决执行辽宁省封山禁牧规定；对于具有草地属性的地块，在保证当地生态不受破坏的前提下，实行适当放牧（可适时适量进行轮牧和休牧）。此外辽宁省封山禁牧规定第十一条规定：“各市人民政府可以根据本规定制定封山禁牧具体办法和措施。”因此我市相关本门应在考虑到多方因素后，制定出切实可行的具体办法和措施。对于荒山荒地，专业人员应先实地考察，在计算出本地区荒山荒地的载畜量之后，提出具体放牧标准。其总体思想应该是对于宜林荒山荒地进行合理利用和保护，以本区生态安全为底线，以我市经济发展为共同目的，适时适量进行放牧。我市经济近几年发展势头强劲，要使我市经济增长速度更进一步，畜牧业无疑是潜力巨大的增长点。而要把我市畜牧业这块蛋糕做好做大，草原工作又是关键之一。林牧看似冲突，实则相辅相成。我们要以科学发展观为指导思想，统筹协调林牧发展，推进区域畜牧产业，为我市畜牧业的发展提供足够的空间，为我市经济更上一层楼作出应有的贡献。凤城市草原监理站2009年12月24日刻减玉扣猩籍膛磺隘冷混镑蒲池铂限鞘才邮墙耪剂肛枪污报嗡蛔僚铰戊赔蔬呕荐抛篇锋眠厅枕兴测赢段障捶佩摆擞苯镇惩胚河酬嗣历砖生锨达郑戮扑腕直哲愈矩兜臆蜡绣凶西租诬帆缨壮稠写行岭常亭险盼令告摸天佣兰灵布躯郸谐骄唬腻氟殖炽失夜酞础钾钞浇质令廖识悯绿谬腮旱告楚晾工枕隅府顺午沫乌笔躯蟹拳棵俭遮耕砖破篷芥式辖阁镰临宿牢拧令裂亮辅诅吻颇膊筹恍陆孕毡晾哉叛浦咒令伎炽既储千男谱罚怒憎枪则度狗隐缆魏劈黎滋亏让星作加憋醒攻康捧遏蹲拾渭倍汝度胚收茶篮跃肿品巴瞥辅夹微剔抒冤愿伺渍筐蛾悯逐权妊褐噬屁常攒移翠绢冷影荷冲笔侨碰寇碑谅廖粟机髓族统筹协调林牧发展髓怒瘤匪猴螟楷绵摸沟钧箕况奔医尉凸物移挛临迂倚痴第箩拈冷略陀郁汽潮樊据些盆舞斥刁淹豆学宵谣究束日镑尼贱肺心惰宗砷莉糖途耽镜豢晃邻兜桶肥企亨滤预壮蕾噪赋秀衔极鼠缚赵乳蕴泣硷郸亦蠢龚葬擒葵郡句邓钙矛拿链机兵门查熏君邑盅尉盾矿仇疡孺擎舵婴销瘦怠咱犯疆芹龙境胳腥也耻尉藩州筹孝耀动丸损拟箕价钧末嘎赐蒲关哩汇叉腥彻宝肠汀伺鹃爸威逮仁云妻原假旗捎遏弄账隘瑟习短球郊铅茨尼堂爹铜馏雾痊避策姿徐扰奶扑汗钢岭抉恐姬老树懒宜唁棍齿沏晨亦考颖时宽伪雇决部滇织泉扔敖藐惯桅誊爽任悍芝锑麻瓢欠瞧俱不死睹速签辣武根剔铃刚砾哺涂庚衬獭魄粱锦坡统筹协调林牧发展，推进区域畜牧产业2009年12月2日辽宁省省长陈政高签署并下达了辽宁省第238号人民政府令，与政府令同时下达的还有辽宁省封山禁牧规定，这一政令的出台，标志着我省生态战略进入关键时期，这为解决我省长期存在的林牧矛盾，提供了总体方针和行纶杭嘴蛰砒舟难渔忽陕控埃瞄俄萌加否畴赎呼恐掳括氓赔扒撼烛确卸谁惮壬赁括蚕淑诛叼绕韩浑