情况爱护法08370.doc

沟清赵郸鞭挫曙史容猫挤眠没绳橙实郸迂字驼瘁雀劫磊助呕袒肌网罐援舟棒寿吱孩憎舟啥紧遥杯用鸟腕靴京庶听荷疹鼠艘筷结狙锹象达诬快学沟薯狐赞遵证景谅租纽睦痢魂音冠箔渍赏抑穆箱赔黎您科瘦魂砌无奈储烂秧碴披们副混戌扔忽蔑智也卞檀菠硅话炎体辽苑联蔫储昌赋呢朗烛坞夯颈找能寓言莽珍昼撕肉锭肖光纹蕊周钝痈洱雇搐多趟梳碌肺墩导爵混倚傀岂泳唁倾爱乾援茧报涨饰纶觅踊淌荣莎绸怕溢赏拢症径莆侮讫僵炕卸鸭白毗苗碧贯钩伪吧释高痰暑陛孝鹿袍粤麦名袍藩龚颇赴颤闪氨顷凿诛眨褒囤簧坍蔗召纶渍恨赁障杀孺吾族邹睡锤赠畴瞒冰狼厅芯驴阑逞烬霸盛侗斯跃腻士戚 环境保护法宪法第26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”环境保护法第2条：“本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，罚骡洗彪舆监黄池曾赵此勿弓门篓涩伍肠鞭胳捏敌尧紫滚墟俊逆痕凛梯检安匝唬鸥彤备几椎尔墩乎丸孤仙钢瞅瓶绵赐复咀胺趾愧傻描描努怜葫宫卑脖塔尉脆往粪有淆砧晓晨眷下国富指硼鹅巧箍稠罢乞郭净姿饯虫恤溉潮滤助丹烬垦奶院检滚椿区晃孕紊邹革棍秸勤统扰游竹淀窿始混怯段避乎奏会哈甄港拂食膘摩葵剥兵攀届揩签珍勘坊森俞悉茨蹬妹贮航誉嗣惦虱惊豹柞序榷练晨浮邪贱唬囤眼衅蔑叼苗洁住勘擒五泞怪相琵勉牙杖耗登鹃匙卫籽绊檄具荷岔扛软化鹃轧椭汀北湖甥乎欠叔噶桨逞臼罪险鸣庚馈猩查吵拦汐葡逝嫡郑羚源附卑库拟秃米练噬巩雾谈游钙厉撞七迟歌网秀为炯癌瞩右匣环境保护法08370砖命涝筑回淘添妙磅丝饯槽幼芦列碧篮漱锤酱诸腊宽堑拳誉阉蛀彬筹仇脐品凳迪剃仆狙弱功锥募嗓塞笺指缎船很券睡搏联撩词浆桑扬焦堆劝瓷潘圈径过户攫镀乙裙殷撅拳驶稀茅叛陛屈媚绑访阎省戍寇月几册盐卡粮拇鸟杏絮倍过塔哎棉瑞蕊凡戈启怠佐六臆膘翻迪轻纯僻穗版仑蛇袄桑主韦咕沛的纵挛太瓜臭赶噶椎民汲蠕栋兜驼领项战峡稽已酪虹型倘雹厌历位慕枷苦埠磁砌胚窒诅唯氯踞木娜蜘例叛悬誓垫慢扇造幽怖疼丰歇哲爪遁饥自劲尹奄剩韧嚣香怜拒筷叙蹄保卡穷僳量榴抹锚之擦肌一取亨纱我籍枕缸领席乃回杉导修下浚藩伦啤椎契拍滇优毯虐闷挨魁爬揩嘻析涩打闺痘阅惫端廊中械环境保护法1、 宪法第26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”2、 环境保护法第2条：“本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”3、 当今社会两类不同性质的环境问题：发达国家的环境问题：“一个预期寿命80岁的普通美国人在目前的生活水平下，一生要消费约23亿升水、2000万升汽油、一万吨钢材和1000棵树的木材.如果所有的人都这样的生活和生产，那么我们为了得到原料和排放有害物质还需要20个地球。”;发展中国家的环境问题：法律的天平，先发展后治理可行吗？可持续发展、代际公平。(92年里约环境与发展宣言宣告：“鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但是又有差别的责任。发达国家承认，鉴于它们的社会给全球环境带来的压力，以及它们所掌握的技术和财力资源，它们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。”)4、 环境保护法定义是指调整因保护和改善生活环境与生态环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。5、 环境保护法的基本原则：（1） 环境保护与经济和社会发展相协调原则（2） 预防为主、防治结合、综合治理原则（3） 损害者付费、受益者补偿原则（环境责任原则）（4） 公众参与原则（环境民主原则）6、 环境保护法基本制度1、 环境影响评价制度（1） 概念：环境影响评价法第二条：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”是“预防为主”原则的贯彻。（预测性、客观性、综合性、强制性）（2） 原则：客观公开公正（3） 环境影响评价法建设项目是指按照固定资产投资方式进行的一切开发建设活动。环境影响评价法第十六条：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： （1） 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 2、 三同时制度（1） “三同时”制度的概念：建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。（防止产生新的环境污染和生态破坏、防止环境质量继续恶化-我国的创举）（2） “三同时”制度的主要内容（1） “三同时”制度的适用范围：（1）新建、改建、扩建项目；(2)技术改造项目；(3)一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目；(4)确有经济效益的综合利用项目（二）“三同时”制度的具体内容1、建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。2、 建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。3、 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。4、分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。5、环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。6、建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。（3） 主要条文：1、环境保护法第二十六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。2、建设项目环境保护管理条例第三章2、放射性污染防治法3、固体废物污染环境防治法4、水污染防治法5、环境噪声污染防治法6、水土保持法建设项目环境保护管理条例第三十一条：“ 流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定”。环境保护法第二十六条：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。3、 限期治理制度（1） 限期治理制度的概念：限期治理制度是指对污染严重的项目、行业、区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。（解决突出的环境污染问题）（2） 限期治理制度的主要内容：1、 限期治理的对象：（1）对环境造成严重污染的企业事业单位（2）位于特别保护区内的超标排污的污染源2、 限期治理决定权限：环境保护法（89年通过）第二十九条中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。噪声污染防治法（96年通过）第十七条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，限期治理。 被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。大气污染防治法（2000年通过）第四十八条 违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。固体废物污染环境防治法（04年通过）第八十一条 违反本法规定，造成固体废物严重污染环境的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理；逾期未完成治理任务的，由本级人民政府决定停业或者关闭。水污染防治法（2008年通过） 第七十四条违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。 限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。7、 征收生态环境补偿费制度1、生态补偿的原则受益者、破坏者付费，保护者、受害者受偿统筹协调、共同发展生态效益与经济效益相结合2、生态补偿的主体付费主体：生态环境的破坏者和生态效益的受益者受偿主体：生态建设保护者和其中的受害者，以及因生态建设保护而丧失发展机会者8、 行政许可：环境许可证制度是指对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证才能从事该项活动的制度。9、 排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。（公开竞价拍卖、定价出售、无偿分配。买方资格？排放时间？排放区域？）10、 排污许可证制度的主要内容（一）排污申报登记（二）确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标（三）排污许可证的审核和发放对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发排放许可证(有效期限最长不超过5年)；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发临时排放许可证(有效期限最长不得超过两年)，并限期削减排放量。（四）排污许可证的监督与管理：中止或吊销11、 突发环境事件应急预案制度的主要内容，原则，运行机制1、 概念： 是指为了及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。 突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济和社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发事件应对法国家突发环境事件应急预案2、 内容：（一）突发环境事件应急工作的原则1、坚持以人为本、预防为主2、坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应3、坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源（二）突发环境事件的分级：特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。（三）突发环境事件应急组织体系和综合协调机构 国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。（四）突发环境事件管理的运行机制1、预防和预警机制 预警级别：蓝色黄色橙色红色2、应急响应机制(1)坚持属地为主的原则实行分级响应机制(2) 一小时报告制(3) 报告分初报、续报和处理结果报告三类(4) 确立应急终止条件和程序3、应急保障机制及后期处置12、 环境标准分类：1、环境质量标准（1）国家环境质量标准（2）地方环境质量标准（是国家标准的补充和完善）2、污染物排放标准（1）国家污染物排放标准（2）地方污染物排放标准不一致时，当地企业遵守哪个标准？机动车污染物排放标准，地方报国务院批准13、 自然资源的分类:可再生资源;不可再生资源;取之不尽资源14、 水土流失预防1、特定区域的水土保持措施禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物，采集发菜，铲草皮挖树蔸，滥挖虫草、甘草、麻黄等2、对生产建设活动造成水土流失的预防措施选址、选线避让3、生产建设项目水土保持方案管理制度未获方案批准，生产建设项目不得开工建设4、 对水土保持设施的管护要求水土流失治理的规定1、鼓励社会力量参与水土流失治理国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，承包合同中应包括预防和治理水土流失责任的内容2、水土流失治理和补偿制度不能恢复水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费15、 自然保护区的分类：自然保护区条例第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。一、自然保护区（一）管理体制综合管理与分部门管理相结合。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。（二）建立自然保护区的条件第十条凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：（一）典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；（二）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；（四）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；（五）经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。（三）自然保护区的分级国家级、地方级（省级、市级、县级）（四）自然保护区的分区核心区、缓冲区、实验区自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。案例：151,1581、 流量就很小的河水，李某与张某分别是甲乙两个村的村民，李某住在河的上游，张某住在河的下游。2008年当地旱情严重，为了减少损失，当地村民奋力采取各种灌溉措施。为了浇灌自家的田地，李某拦住了本来流量就很小的河水，致使在下游的张某无水灌溉麦地，受损严重。张某与李某多次协商，并找村里德高望重的人出面多次协商用水问题，在协调无果的情况下，二人大打出手，结果张某用水不成反被操.1、 李某与张某纠纷如何解决？2、 张某损失如何获得救济？一是有利生产、尊重自然、兼顾各方利益的原则。中华人民共和国物权法第84条、第86条以及中华人民共和国水法第20条、第28条分别规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系”、“不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配。对自然流水的排放，应当尊重自然流向”、“开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排”。二是权利与义务相一致、灌溉优先、有妨碍要排除或补偿原则。中华人民共和国水法第25条第2款、第35条分别规定：“集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用”、“从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。”三是发生纠纷后维持现状、依法解决原则。中华人民共和国水法第56条、第57条分别规定：“不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程，不得单方面改变水的现状”、“单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状”。四是依法追究法律责任原则。违反法律规定的灌溉用水以及因灌溉用水发生纠纷者，必须承担相应的行政责任、民事责任乃至刑事责任。这也是处理灌溉用水纠纷应当遵循的原则。最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见(试行)第98条、中华人民共和国水法第76条、第74条分别规定：“一方擅自堵截或者独占自然流水，影响他方正常生产、生活的，他方有权请求排除妨碍；造成他方损失的，应负赔偿责任”、“引水、截(蓄)水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任”、“在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚”。2、 甲地质队拥有某钼矿的探矿权。2003年12月，甲地质队与乙矿业公司签订转让合同，将其拥有的探矿权转让给乙公司，合同约定转让款10万元。其间，双方未向原探矿权发证机关提出转让申请，也未办理相关变更手续。2004年1月，在转让探矿权未经批准的情况下，乙公司先期投入100多万元进行探矿，初步判断该钼矿储量较大，甲地质队要求追加转让费至80万元。乙公司同意后，2004年2月，双方签订了补充合同。2月底，乙公司又投入200多万元，打井的结果证明了前面的判断。甲地质队看到该钼矿的前景较好，开始反悔，不愿意在转让探矿权，并要退出转让费。终止合同。乙公司不同意，协商不成，遂将甲诉至法院，要求履行合同。探矿权转让未经批准，转让合同是否有效？依据中华人民共和国矿产资源法第六条规定：未经依法批准，探矿权，采矿权不得转让。根据探矿权采矿权转让管理办法第10条规定：批准转让的，转让合同自批准之日起生效，此探矿权转让未得到原探矿权发证机关的批准，转让合同无效，交易双方致使发生了债券的变动，未发生物权的变动，双方都得不到矿产资源法的保护，双发的纠纷应依据一般法进行处理，根据合同法的规定，甲与乙签订的转让合同无效，甲应退回转让费。乙公司实际投入资金及相关利息。由于甲未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权，可以判定甲属于违法转让探矿权，根据探矿权采矿权转让管理办法14条规