浦东新区电大发展战略研究.doc

上海海事大学硕士学位论文浦东新区电大发展战略研究姓名：沐红英申请学位级别：硕士专业：工商管理导教师：史英明20051201THE RESEARCH OF DEVELOPMENT STRATEGY FOR PUDONG TV UNIVERSITYABSTRACTThe essay first states the background, necessity, design and relevant theories and methods of the strategy research for Pudong TV University. Then it introduces the kind of the unit, its business situation and development status. Thirdly, the essay analyzes the outer environment and inner resources, and does SWOT to make strategic selection. Lastly, the author put forward the strategic model of development for Pudong TV University. The essay lays emphasis on how to maximize its social benefit to enlarge the education market and increase the resource of students, because the optimization of economic benefit only depends on the increasing number of students.Mu hongying (MBA) Directed by Shi YingmingKEY WORDS： Pudong TV University, development, strategy, social benefit, the resource of students论文独创性声明作者签名:本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均己在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。日期:HI论文使用授权声明本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的全 部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论 文在解密后遵守此规定。作者签名：导师签名:円期：I_.海海事大学MBA学位论文浦东新区电大发展战略研究第一章引言近两年来，浦东新区电大如何在布场经济的环境下发展、成长，这个问题 始终在笔者脑海里思考着，经过MBA的学习，考虑再三，笔者决定把浦东新 区电大发展战略研究作为论文选题。目前浦东新区电大面临着发展的关键时 刻，按照学校现有的规模、现有的学生数、现有的教学条件，再加上政府的重 视、社会的关注，学校的发展方向和思路关系到学校今后发展的道路。所以， 在这个时候研究浦东新区电大的发展战略具有现实意义。第一节浦东新区电大发展战略研究的必要-浦东新区电大的性质浦东新区电大彳T政隶属于浦东新区社会发展局，业务上由上海电大统-领 导，是实行独立核算的事业单位，有独立的法人资格。浦东新区社会发展局是 浦东新区所有学校的上级主管单位。虽然它是浦东新区电大的上级主管单位， 但是并不干预学校的业务发展。浦东新区社会发展局按月按单位编制人数付给 学校工资经费，以及审批学校的重要建设项目并拨付一定建设经费，学校的业 务发展规划还需自己来制定。上海电大作为上海五十六所电大分校和办学点的 总校，在电大业务上具有统一领导权。2001年以前，所有专科和本科都是中央 电大主办的，学生毕业发中央电大的文凭。2001年以后，电大所有的专科都由 上海电大自幵，学生毕业发上海电大的文凭，但是所有的本科还是中央电大主 办，学生毕业仍旧发中央电大毕业文凭。 二战略研究的必要性(一）社会教育发展的需要高等教育大众化是社会的呼唤。据有关资料显示，我国劳动人口总量己接 近9亿人，而25岁以上劳动人口人均受教宵年限仅为7.4年，还不到初中二年 级水平，与美国100年前的水平相仿，特别是接受过高中、中等职业技术教育 和高等教育的从业人员只有8%,远不能适应我_快速的经济发展和社会进步。 从国外的情况来看，1970年，英国的中学毕业生中只有不到8%的学生能够升 入大学，自从英国开放大学创立以来，这个比例已接近33%,而且据预测，到 2010年会上升到50%。在芙国和加拿大，多年来超过50%的中学毕业生可以享 受高等教育。这说明发达国家早就在走高等教育大众化的道路。当经济发展从 粗矿型转向集约型，尤其是随着知识经济的到來，劳动人口文化素质低下终将 阻碍经济发展和社会进步的速度。因此，提高2564岁劳动人口的文化素质是 我国高等教育大众化的主要任务之一。信息社会和知识社会知识更新的速度不断加快，人们对人的能力以及素质 的评价也发生着巨大变化,这使得传统意义上的教育和学有更为广泛的内涵。 可以说，进入2世纪,接受教育是为了社会的和谐发展以及个人素质得到提升， 而不仅仅是为了谋生。当英、美、日等国政府相继推出构建学习型社会的行动 方案和全民教育理念的时候,党的十六大报告中也提出了我国要形成全民学习、 终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的目标。我国面向21世纪教ff振 兴行动计划中提出的“现代远程教育工程”，推动了广播电视大学的教育现代 化进程。教育部于1999年6月启动中央广播电视大学人才培养模式改革和开 放教育试点”项目，至今已六年。“现代远程教育工程”为我国实现高等教育大 众化、构建终身教育体系和建设学习型社会指出了明确的发展方向。因此，我 国推进髙等教育大众化，是全社会的呼唤，也是时代的要求。 (二）浦东新区电大本身发展的需要 浦东新E电大作为一所地方性的成人高等学校，承担着浦东地区成人高等 教育的任务。怎样把为地方经济建设服务、为社会发展服务、为浦东市民提高 综合素质服务和学校的发展规划结合起来，是摆在浦东新区电大面前的问题， 浦东新区电大必须设想发展思路，制定发展战略。尤其是现在，学校达到了一 定的规模，又具有较大的社会影响力，今后应朝什么方向发展，应达到什么目 标，这都必须经过分析研究，才能制定出相应的发展战略。第二节浦东新区电大发展战略研究的思路浦东新区电大在政府的支持下办学，已经取得了很好的办学成绩。由于地 方政府的重视，今年2月将浦东新区社区教育指导中心的重任交给浦东新区电 大。另外，在地方政府的规划下，浦东新区电大明年将与浦东新区电视屮专合 并。据目前可靠消息证实，今后两个单位在过渡期内釆用独立核算、资源共享 的方式，长期趋势是合并为一个单位。政府将原二幼师（第二幼儿师范学院） SO亩的土地作为浦东新区电大的新校址，现在巳在改扩建阶段，将于明年投入 使用，到时浦东新区电大与浦东新E电视中专将从现在的校址同时迁到新校址。 面临这样一个新的形势I浦东新区电大的办学规模将会扩大、办学功能将会增 强。新形势对该校来说，是机遇也是挑战。凡事预则立，不预则废。面对变化， 浦东新区电大该怎样抓住机遇，迎接挑战，制定一个思路清晰的发展战略是相 当重要的。笔者认为浦东新区电大在新形势下要树立终身教育的理念。学校与 企业制定发展战略时最大的不同是：企业首先强调怎样实现经济效益最大化， 而学校则首先更强调社会效益最大化，在社会效益最大化的前提下，实现经济效 益最优化，尤其是象浦东新区电大这样的学校，终身教育的理念与其社会效益 是密不可分的。本文的写作思路是：首先，分析外部环境对浦东新区电大发展的影响；然 后，提出浦东新区电大在这样的外部环境中的发展方向到底想做什么？或 者怎样发展？接下來，分析浦东新区电大自身的内部资源的优劣势；最后，根 据浦东新区电大所处的外部环境、想要达到的战略目标以及浦东新区电大的内 部条件，运用SWOT分析方法做出战略选择。在文章的写作中，笔者参阅了相 关战略发展的理论及方法的文献和战略发展理论方面的参考书，同时阅读了近 几年的中国远程教育杂志，这本杂志是中央电大教育杂志社主办的，也是 中国教育类核心期刊之一，从这本杂志上可以看到近两年来电大发展的热点问 题，该期刊对笔者写本篇论文无疑能够开拓思路和视野，使笔者的研究更具有 实际意义和理论深度。除此之外，笔者在浦东新区电大进行了大量的调研并取 得相应的数据资料。第二章战略研究的相关理论与方法第一节战略及战略的类别 -战略的概念战略是表明公司或单位如何达到目标、完成使命的综合计划。它使竞争优 势达到最大、竞争劣势减到最小。一般来说，公司要考虑三类战略：公司战略、 经营战略与职能战略。公司战略描述公司总的方向，主要是在增长、多种业务和产品种类的管理 等方面的态度。公司战略包括方向战略、组合分析战略与家教战略。经营战略 通常发生在事业部或产品层次上，它重点强调公司产品或服务在某个产业或事 业部所处的细分市场中竞争地位的提高。经营战略包括竞争战略与合作战略。 职能战略为营销、研究幵发等职能领域所采用，它们通过最大化资源产出率来 实现公司和事业部的目标和战略。它考虑如何建立和培育能力，以给公司或事 业部带来竞争优势。由于本文所作的是学校发展战略研究，着重于学校的发展方向方面的战略 制定，所以主要考虑以上三类战略中的公司战略。与企业不同的是，企业运用 公司战略使竞争优势达到最大而使竞争劣势减少到最小，都是从经济效益最大 化考虑。只有当企业经济效益最大，才能保证竞争优势最大化。而学校是非盈 利组织，在运用该战略时，主要是从社会效益最大化考虑。只有当社会效益最 大，从而使经济效益最优，才能保证学校竞争优势最大。另外，鉴于本文所探 I寸的是学校成长方向，因而在公司战略中，主要运用方向战略。 二方向战略的种类方向战略是指企业所选择的发展方向方面的战略，包括：成长战略、稳定 战略和收缩战略。(一）成长战略所谓成长战略，是指扩展公司活动。追求成长是采用得最多的公司战略， 其目的是使公司在销售额、资产、利润的一个方面或几个方面获得增长。一般 来说，有两类基本的公司成长战略：集中战略集中于一类产品（横向一体 化）或一个产业（纵向一体化）；多元化战略多元化进入其他产品或产业， 包括同心多元化与离心多元化。上海海人学MBA学位论文油东新区电人龙展战略研究集中战略是当公司选前产品确实有增长潜力时，把资源集中于这些产品有 助于实现成长的战略。它包括两类最基木的成长战略：纵向一体化和横向一体 化。通过纵向一体化获得增长，就是替代以前由供应商或分销商承担的职能， 前者称为后向一体化，后者称为前向一体化。对那些在高吸引力的产业中处于 强势竞争地位的公司或事业部来说，这是顺理成章的战略。通过后向一体化， 公司可以使资源采购成本和低效率运营最小化，同时更好的控制质量，从而维 持与提高竞争地位。通过前向一体化，公司可以控制分销渠道.实际上，公司 是基于自己的独特能力获得更大的竞争优势。横向一体化就是公司运营于多个 地点，但运营都处于某产业价值链上的同一点。通过横向一体化，公司把产品 扩展到其他地方或者向当前市场提供更多、更广泛的产品和服务，从而实现增 长。公司既可以通过内部开发，也可以通过并购，于同一产业内另-家公司合 资等手段从外部获取市场份额、生产设施、营销渠道和专有技术。多元化战略是当公司当前没有很大的增长潜力时，管理层就会选择多元 化。有两类基本多元化战略：同心多元化与离心多元化。同心多元化增长是扩 展进入一个相关产业的好办法。当公司在产业内具有很强的竞争地位，而该产 业吸引力低时，这是一个合适的策略。通过集中于那些给公司带来独特能力的 特性，公司可以运用这些优势作为多元化的基础。这样，公司可以在新产业内 高效运用原有产业的产品知识、制造能力和营销技能，以确保战略匹配。离心 多元化是当管理层意识到当前产业没有吸引力，公司也没有超常的能力与技能 可以很方便地转移到其他产业的相关产品或服务上时，最可能选择的战略 进入与当前产业部相关的产业。采用这种策略的管理者考虑的不是在组织内部 建立共同点，而主要从财务上考虑现金流或降低风险。离心多元化强调的是财 务问题，而不是像同心多元化那样考虑产品与市场方面的融合。 二）稳定战略所谓稳定战略是指不改变公司现有活动。在预期良好的环境中成功运营的 公司采用稳定系列的公司战略是合适的。稳定战略在短期内运用非常有效，但 是长期实施比较危险。稳定战略中运用比较广泛的有暂停与谨慎前进战略、无 变战略与利润战略。暂停与谨慎前进战略实际上就像体育比赛中的暂停休息，是继续成长或退 出战略中休息间隙。对于那些在未来不确定的产业中迅速成长的公司来说，这 种战略非常合适，它是公司巩固资源的临时性战略无变战略就是任何新事情都不做的决定，选择继续5前的运营和政策，以 实现可预见的未来。无变战略很少作为一个明确的战略提出来，其成功取决于 公司面临的环境没有重大变化。此时，公司所在产业几乎没有成长的空间，公 司在产业内的竟争地位也相对稳定，只需要针对销售额和利润目标的浮动做很 小调整。利润战略就是面对环境恶化，不想做任何新事情，只是像应付临时问题- 样处理，面对公司销售额的下降，企图通过减少投资削减一些可控费用人为地 维持利润。高层管理者不是向股东和投资团体通报公司的不利环境，而是选择 这一具有诱惑性的战略。管理层往往把公司问题归结为环境不利，因而推迟投 资或消减费用，譬如研究开发费、维修费与广告费等，以在此期间维持稳定的 盈利水平。显然，利润战略只能帮助公司渡过临时困境。如果维持足够长，会 导致公司的竞争地位严重恶化。利润战略通常是髙层管理者被动的、短期的、 为了保全S身利益而对环境变化做出的反应。 (三）收缩战略所谓收缩战略是指缩减公司现有活动。公司在部分或所有产品线上的竞争 地位处于劣势，导致业绩低下，销售额下降，由盈利转变为亏损。这一战略面 临改进业绩的很大压力。为了扭转导致公司走下坡路的劣势，所采用的具体战 略有：扭转、出售、成为俘虏公司、破产或清算。扭转战略强调改进运营效率，当公司的问题己经普遍深入但还不到崩馈的 临界点时，这一战略比较合适。与节食类似，扭转战略包括两个基本阶段：收 缩和巩固。收缩是努力快速“止血，一般是全面消减规模和成本。第二个阶 段是巩固，就是执行一个行动计划，以稳定瘦身后的公司。巩固阶段对公司来 说是一个关键时期，如果在巩固阶段不尽力，许多公司的一流人才就会离开。 同时，要鼓励所有员工都参与效率改进=通过实施一次战略收缩，公司有可能 变成一个更强大、组织更好的公司。出售战略是当公司在产业内的竞争地位处于劣势，既不能通过自身努力扭 转，也不能找到一个客户成为俘虏公司，就没有任何选择，只好出售，彻底离 开这个产业。如果把公司整体出傻给另一家公司，能为股东赢得一个好价格， 这种战略还是不错的。如果公司有多种业务，它会选择剥离，就是出售一个事 业部，对于业绩不好的事业部，剥离未必不是明智之举。破产或清算战略是当公司发现自己处于最恶劣的环境，在产业内的竞争地 位也最差，几乎没有前景，可供管理层选择的方案就非常有限，并且所有方案 都不能令人满意，而且，没有人有兴趣购买一个处于没有吸引力产业的弱势公 司时所选择的战略。破产就是放弃管理公司，把它交给法院，由它对公司某些 义务和责任做出安排。与采用破产寻求公司继续生存相反，清算是一件一件出 售公司资产，变成现金，在还清债务之后，再分配给股东。比之于破产，清算 的好处是，董事会作为股东代表.可以高层管理一起做决策，而不是把公司 交给法院，法院是会完全忽视股东的存在的。综上所述，公司在选择发展力时，首先要分析所处的外部环境和所拥有 的内部条件，才能找到适合企业自身发展的方向，并采用相应的大战略。这种 理论应用于学校的发展方向也是同样适合的。本文所作的是浦东新区电大的发 展战略研究，根据各种方向战略的理论要求及g前学习型社会的要求，笔者认 为成长战略中的纵向一体化战略和同心多元化战略运用于浦东新区电大的发 展战略研究比较合适。第二节战略研究的相关分析方法 -PEST分析法PEST分析法，即:从政治（Political)、经济(Economic)、社会和文化(Social and cultural)、技术(Technological)等四大因素具体分析外部环境对企业的影响，找出影响企业的机会和威胁的外部环境影响因素并进行分析的方法。该方法采 用对以下因素进行具体分析：(一）政治和法律影响因素各种法律和政府因素可能会制约企业的行动，并可能会影响企业的机会和 烕胁程度。地方和外国政府是企业的主要监管者、补贴者、雇主和客户。有些 企业或单位，可能很大程度上依赖政府的合同和补贴，这就意味着，对这些企 业来说，政治环境分析可能是企业外部审查最重要的环节。(二）经济影响企业能否盈利在很大程度上受所在国家经济状况和经济实力的影响。总体 宏观经济环境决定了企业发展的机会程度。经济不景气会影响企业产品或服务 的需求，而优越的经济条件会给企业提供扩展的机会。 (三）社会和文化影响社会、文化、人口和地理位置因素左右着人们生活、工作和消费的方式， 对几乎所有的企业产生直接的影响。新的趋势形成了不同类别的消费群体，从 而导致各种各样产品、服务以及企业战略的需求。 (四）技术影响I_.海海事大学MBA学位论文浦东新区电大发展战略研究技术影响显而易见，并通常未可预料。近年来技术革新变化和新发现给企 业带来了机会和威胁，对此，企业主管人员必须清楚并分析其影响。有些发明 可能会导致新行业的诞生，同时又会使某些行业不复存在。因此技术影响可能 是创造性，也可能是破坏性的。通过以上分析，可以了解企业所处外部环境的机会。同样，笔者通过这种 分析方法，可以分析浦东新区电大所处的外部环境给学校带來的发展机会。 二竞争能力分析方法（五种力量模型）五种力量模型是迈克尔.波特在20世纪SO年代提出的影响行业赢利主要 来自于五个方面的竞争力量：现有竞争者的威胁、潜在竞争者的威胁、供应商 的威胁、购买者的威胁、替代品的威胁。C-)现有竞争者的威胁现有竞争者是最直观、最直接也是最重要的威胁因素企业间的竞争一股 采取两种方式：价格竞争和非价格竞争。价格竞争往往会侵烛企业利润，导致 企业赢利下降甚至亏损。非价格竞争常通过新产品幵发、提高产品服务质量和 性能、堪加服务内容等方式，往往会提高企业成本而导致减少利润。(二）潜在竞争者的威胁潜在竞争者是很有可能进入-个行业的企业，它的进入可能瓜分现有的市 场份额，从而加剧行业竞争。(三）供应商的威胁供应商是一个企业生产经营所需投入品的提供者。供应商的主控性越强， 对生产企业的威胁就越大。供应商力量强弱取决于供应商所在行业的市场条件 和所提供产品的重要性。(四）购买者的威胁购买者是指企业的顾客。对购买者的分析本质上是对市场的分析，包括对 市场总体状况和顾客需求状况的分析。顾客的需求变化对企业的影响很大。(五）替代品的威胁释代品是以另外的方式去满足与现有产品大致相同的顾客需求的产品。替 代品的威胁程度主要取决于三个方面的因索：第一，替代品在价格上是否具有 吸引力：第二，替代品在质量、性能和其他一些重要特性方面的满意程度；第 三，购买者转换成本的高低。通过以上分析，可以了解企业所处外部环境的威胁，从而知晓自身在竞争 环境中所处的竞争优劣势。同样，笔者通过这种分析方法，可以分析浦东新区 电大所处的外部环境给学校带来的威胁。需要特别说明的是，学校的竞争表现 为生源的竞争，所以在运用此方法进行浦东电大外部环境威胁因素分析时，主 要是围绕着生源进行的。三内部资源分析方法（资源基础企业理论）资源基础企业理论，是指企业的内部资源的划分，通过对内部资源的分析 找出优势资源和劣势资源，以便结合外部环境的机会及威胁制定相应的战略。 该理论是综合了特异能力理论、李嘉图经济学、企业增长理论该理论建立在 两个基本假定之上。首先假定企业是组生产资源，而不同的企业拥有不同的 一组资源。这就是资源异质性假定。其次，假定某趣生产资源复制成本非常高， 或供给无弹性，难以从一个企业无障碍地流动到另一个企业。这就是资源的不 可流动性假定。如果：1、企业所拥有的资源能使企业利用机会或消减威胁；2、 这些资源只为少数相互竞争的企业所拥有;3、这些资源复制昂贵或供给无弹性， 则这些资源可能是企业竟争优势的来源。资源依其性质可分为有形资源和无形 资源。文中对内部资源的分析主要采用这种方法。根据该理论，笔者对浦东新区电大的内部资源分析时，把内部资源划分为 几类：人力资源、实物资源、技术资源、财务资源、声誉资源、师资资源、组 织资源等，并找出内部资源的优势和劣势，以便)、V:用于SWOT分析方法。 四IFAS方法和EFAS方法IFAS 方法即内部因素分析总结（Internal Factors Analysis Summary)表, 是组织内部因素的一种方法，它把内部R素分为优势与劣势两类，并按照这 些因素对公司的重要性，来分析公司管理层响应这些因素的优劣。EFAS方法 即外部因素分析总结（Externa丨Factors Analysis Summary)表，是组织外部因素 的一种方法，它把外部因素分为机会与威胁两类，并且按照这些因素对公司的 重要性，来分析公司管理层响应这些因素的优劣。该方法常用于SWOT分析方 法制定战略之前。一般先进行外部环境机会与威胁的分析以及内部资源优势与 劣势的分析，然后综合外部环境的分析和内部资源的分析，用IFAS方法做出 内部因素分析总结，用EFAS方法做出外部因素分析总结，最后用SWOT分析 方法得出相应的战略。该方法在实际运用时分为以下几个步骤建立表格：1、在第一栏列出优势与 劣势或机会与威胁（每个5项）；2、在第二栏给每个因素制定权重，权重 在1.0 (最重要）和0.0 (不重要）之间，确定权重的依据是该因素对公司战略 位置的可能影响，所有权重之和必须等于1.0; 3、在第三栏根据公司对每个因 素的响应给每个因素评分，分数在5分（很好）和1分（很差）之间；4、在第 四栏把每个因素的权重与评分相乘，得到每个因素的加权分；5、运用第五栏（说 明）给每个因素说明理由；6、把第四栏所有加权分相加，得到公司的总加权分。 该分值可以看出公司相应内部因素和外部因素的优劣。根据该方法，一般来说， -个在产业处于平均水平的公司，其总加权分一般是3.0。如果加权分超过3.0 分，说明较好。如果加权分低f 3.0分，说明较差。笔者在对浦东新区电大的外部环境因素和内部资源因素傲出分析之后，也 采用此法进行了评分。 五SWOT分析法SWOT 是英文 Strengths、Weakness. Opportunities 和 Threats 的缩写。SWOT分析方法是通过对企业外部环境的机会和威胁、内部资源的优势和劣势进行分 析，制定相应战略的方法。优势与劣势分析是针对内部能力的分析，而机会和 威胁分析是针对外部环境的分析。SWOT分析通过列出各方面的相关因素，旨 在进行更加结构化的分析，以便找到相应的战略。它始于形势分析，在有外部 威胁和内部弱势的情况下，找到外部机会与内部优势之间的战略匹配。用SWOT 分析方法得出相应的战略，可用矩阵把公司面临的外部机会和威胁与公司内部 优势与劣势相匹配，得到四类可能的战略选择：SO战略、W0战略、ST战略、 WT战略。SO战略：优势和机会匹配的战略，即：依靠内部优势，利用外部机 会；W0战略：劣势和机会匹配的战略，即：利用外部机会，克服内部缺点； ST战略：优势和威胁匹配的战略，即：利用内部优势，回避外部威胁；WT战 略：劣势和威胁匹配的战略，即：克服内部弱点，回避外部威胁。通过SWOT 分析方法，能使企业在战略决策中充分利用外部环境所创造的机会，全面考虑 外部环境带来的威胁，以及最大限度利用内部资源的优势，最大可能的避免内 部资源的劣势，制定出相应的战略。笔者所做的浦东新区电大发展战略研究，采用了 SWOT分析方法制定战略。第三节 电大教育发展的相关理论 -终身教育理论关于终身教育理论，从理论名称上也不难理解它的含义。iH是因为人有终 身学习的需要，教育从体制上应适应这种需要，由此而产生了终身教育理论。_i .海：海事大学MBA学位论文浦东新区电大发展战略研究人的一生中，心理、生理、个性及其所处的社会、经济、文化都在发展变 化，这种变化贯穿于人的一生，正是基于这种观点，终身教育理论认为不管学 习方式不同，过程各异，学习终将伴随人的一生。正是因为如此，应有组织、 有计划地为毎一个人一生中的任何时候创造条件提供教学以及从事研究的机 会。这不论其目的是想弥补先前教育的不足，获得新技能，提高就业能力.更 好的了解所也活的ty：界、发展个性，还是为了其它什么目的，都无可非议。在 这个框架中，教育主要是被看成是为促进人的一生中的发展服务的。在农业经 济时代，人们只要7 14岁接受教育，就足以应付以后40年工作生涯之需；进 入工业经济时代，求学的时间延伸为5 22岁；在信息技术高度发达的知识经 济吋代，人类必须把12年制的学校教育延长为终身学习，不断增强学习能力， 方能跟上时代的步伐，满足信息社会和知识社会对人的素质要求。 二远程教育理论全国政协委员、湖北开放学院院长游清泉教授是远程教育界的著名人物。 早在1998年全国政协大会上，游清泉教授有关发展远程教育的提案就受到了党 中央国务院高层领导的重视，当时的务院李嵐清副总理当即将此提案批转给 教冇部研阅，从而使我国现代远程教育工程” iK式启动起來。作为我国现代 远程教育的第一提案人，他的很多说法奠定了远程教育的理论基础。比如：1、 远程教育最有可能实现“有教无类与“个性化教育”。因为教育所致力于的恰 恰是知识、信息的传播与共享，“有教无类”的教育理念在宽带多媒体传输平台 卜.轻点鼠标就能变成现实；2、未来的教育资源就像一个超越时空的大超市。现 代远程教育从概念到内涵上讲色括传输平台的构建，教学资源的开发、整合与 优化，学员获取优质教学资源，学员利用优质教学资源，学员生成知识和技能， 对学员的支持服务，对学员生成的知识和技能作评估与认证，对教学过程、质 量的监控与保障，社会对质量的认同等组成部分。这是一个完整的体系，就像 一个超越时空的巨大超市，货架上陈列着色彩斑斓的适合于各种人群的网上教 育资源，任何人可以从任何地点，任何时间获得任何资源，从事现代远程教ff 的教师就像导购员一样为学员提供全方位的服务；3、教师将从“单干户”变成 “节H组”协同教学。由于是将“教”置丁 “学”之中，所以教师要尽可能了 解学员的整个学习过程，花费大量的时间和精力对学员学习过程的每一环节提 供咨询、培训、答疑、辅导、监控、评估、诊断、反馈等帮助，这就要求教师 在教学理念h有一个根本性的转变。所以将来的教师不再是“单干广”，而是多 名教师组成“节ra组”，各司其职，共jn完成远程教学任务：由学术造诣深、教 学经验丰富的教师确定教学内容，提出教学方案；由感情丰富、善于表达的教 师担负讲课任务：由知识渊博、.善解人意的教师负责辅导答疑；由精通计舞机 网络的教师编制教学软件，这种优化组介，将最大限度地发挥出教师的整体优 势和群体效应。第三章浦东新区电大发展现状第一节浦东新区电大概况 -浦东新区电大基本情况浦东新区电大前身是上海电视大学川沙辅导站，成立于1979年1月，当 时行政隶厲于川沙县文教局工农教竹办公室领导，业务上由上海电视大学指导； 1983年4月，改制为上海电视大学川沙分校，是当时全国最早的县级电大分校 之一，改制后行政隶属于教育局领导，业务上接受市电大指导：19S6年10月， 学校从川沙华星村连家宅迁至川环南路320号，即现在的校址；1993年，浦东 新区建制，原川沙县撤制，学校校名改为上海电视大学浦东新区分校，行政隶 属于浦东新区社会发展局，业务h由市屯大指导。从学校成立至今，可以看出， 学校在行政上归地方政府领导，而业务上一直以巾电大指导为主。二浦东新区电大业务状况(一）1999年以前，以学历教竹和非学历教育并重1999年以前浦东新区电大学历教育主要是以成招生（参加成人高考进来的 学生）为主，建校以来先后幵设的专业有：师范类、经济类、管理类、党政类、 机械类、医疗类、政法类、文科类等20多个专业，后来由于成人高考报考电大 的学生越來越少，整个电大成招生的生源发生萎缩。而与此同时1996年电大幵 始招注册视听生，所以1997年幵始停it招收成招生；非学历教If的内容为岗位 培训和资格证书教育，也叫继续教育。如：行政执法人员岗位培i川、英语培训、 计算机系列培训等。这部分业务从1998年开始萎缩，到2000年，基本上只剩 下计算机考核证书培训，2003年以后基本上处丁闲置状态。据统计，到1994 年底，学校累计毕业的大专生有1637人，非学历教育结业人数达到20 000余 人次；到1995年底，学校大专学历班有18个，学员868人，大专专业证书教 育班有7个，学员342人，其他非学历教Tf且学制半年以上的岗位培训班17 个，学员人数2111名，合计在校学员总数为3321人。从以上数据可以看出， 继续教育在浦东新区电大曾经占有半壁江山。但是现在己经成为浦东新区电大 的薄弱环节。(二）1999年以后，以学历教育为主1996年，经原国家教委批准给予中央电大开放教育试点的特殊政策，允许 电大招收注册视听生（学历教育，免试入学，完全学分制,学籍八年有效），幵 办注册视听生专科教育。1999年，教育部批准中央电大实施“教育模式改革和 开放教育试点”项目（以下简称“试点”)，幵始幵办注册视听生本科教育，专 科和本科统称为幵放教育。所以，浦东新区电大1999年以后的学历教育主要是 以注册视听生为主的专、本科教育。1996年以来，学校先后开设的专科专业有： 财会、英语、法律、计算机实用技术、现代文员、金融、社区管理、物流管理、 工商管理、行政管理、公共事业管理（会展策划方向）、信息管理等12个；本 科专业有：金融学、会计学、法学、英语、汉语言文学、行政管理、公共事业 管理（教育管理方向）、工商管理等S个。据统计，学校从978年创办到2004 年底，共毕业学员4931人（不包括与普通高校联合办学以及高等教育自学考试 的毕业生）。其中，2001年之前，共毕业学员1525人；1999年开展试点工作以 来至2004年底，幵放教育共计毕业学员3406人。幵展“试点”项目近6年时 间，学员毕业生总量几乎是之前20年毕业生总数的二倍多。同时，“试点”项 目幵展以来，学校每年的幵放教育招生数和在校生数，一直保持全市50多所电 大分校的首位.g前学校参与开放教育试点的学生达6058人，其中本科生为 1201人，专科生为4S57人。而与此同时，继续教育却在走下坡路，招生一年 比一年差，在这种形势下，学校更加重视注册视听生的学历教育，几乎把全部 的精力投入到电大专、本科的学历教育上，近十年来，事实证明了这个项目给 浦东新区电大带来的巨大变化，但同时，也造成了学校用“一只脚走路”。第二节办学目标和组织机构-办学目标浦东新区电大在政府的支持下办学，在市电大的统一指导下幵展教学，立 足浦东，紧贴地方经济发展和市民的需求，为地方经济的发展培养应用型人才， 成为浦东新区具有远程教育特点的成人高等教育的主阵地。在此办学目标下，学校事业的蓬勃发展引起了地方政府的关注和重视。2004 年，浦东新区教育局成立浦东新区社区教rr指导中心，经过考察和调研，最终 决定把全区社区教育的重任交给浦东新区电大，2005年2月，在该校举行隆重 的挂牌仪式。中心成立之后，学校的业务将分为两大块，-块是电大幵放式学 历教育，一块是由社区教育和继续教育组成的非学历教育。13海海享人学MRA学位论文浦东新E电大发展战略研究中心成立之后，浦东新区电大进一步明确了办学宗旨和办学目标。办学宗旨是：五个服务。即：为浦东高等教育大众化服务，为终身教存和继续教育服 务，为构建学习化社区服务、为地方经济和社会发展服务、为浦东市民提高综 合素质服务。办学目标是：实现三个“中心”和四个“A”。三个“中心”即： 把学校办成浦东远程开放教育中心、浦东成人高等教育屮心、浦东社区教育指 导中心。四个A” g卩：使浦东的任何人（Anyone)在任何地方（Anywhere)、 任何时间(Anytime) p7以学习任何想学习的东西(Anything)。 二学校组织机构目前，浦东新区电大已在浦东形成了 “三足鼎立，服务全区”的办学格局， 包括一个总部（设在川沙镇）、两个分部（沪东分部和上南分部），两个分部校 区均为新区政府调拨的独立校舍。学校行政机构设有校长室、办公室、教务处、 电教处、培训部、科研部、总务处。(学校组织机构见图3-!)党支部全校现有教职工40人，其中专职教师27人，具有高级职称3人，中级职 称23人，初级职称1人，教辅人员4人，职员2人，职工7人。（此教职:1:人 数以2005年4月统计数据为准）校室；力东分部上南分部办公室教务处科研部培训部电教处总务处工会 图3-1浦东新区电大组织机构图第四章浦东新区电大外部环境和内部资源分析第一节浦东新区电大外部环境分析-外部环境带给浦东新区电大的机会(一）政治环境方面的机会 1.地方政府的支持，是学校事业发展的强人后店。地方政府对浦东新区电大的发展一贯支持。浦东新区电大行政上隶属于浦 东新区社会发展局，发展在很大程度上依赖于政府的支持，比如，在新区政府的 关心F, 1996年至2004年，社发局投资1000多万元,加上浦东新医电大自筹 经费，在学校川沙总部扩建了一幢办公楼，建造了一幢】500平方米的现代远 程教学技术大楼，在每一个教室安装了多媒体、重新装修了所有教室、扩建了 几间阶梯教室和一幢教学楼（都带多媒体），还建成了学校校园网及独立网站。 其中，校园网设施中有教学演播中心、多媒体教室、大型计算机房、计算机网 上阅览室、声像视听阅览室、教学卫星接收中心、网站管理中心、还有连接沪 东和上南校E的远程宽带教育网。2005年2月，在政府的支持下，浦东新区电 大成立了浦东新区社区教育指导中心。政府的支持是浦东新区电大事业发展的 强人后盾。用该校校长的话说：“浦东新II政府从来没有像今天这样重视过我 们这所学校，原来不知道我们在干什么，现在来了一看惊讶于我们取得的成 绩。”从这句话，充分可以看出，政府对浦东新区电大的信任，经济上大力支 持，但是并不插手浦东新区电大的事业度展。电大学历教行得到国家和社会的认可，是浦东新区电大发展学历教的基础。到2004年止，中央电大“试点”毕业生人数累计33.12万人，为试点” (中央广播电试大学人才?养模式改革和开放教育试点，简称“试点”）学生总 数的22.2%。2003年世界开放大学校长会议显示，中国中央电大注册学生人数 在世界开放大学中位居全球第一，教育范洞惠及中小学教师、部队士官、农村 大学生（高职、残疾人，以及包括西藏/ftj的少数民族等群体，体现了教育 公平和大众化，进一步推进了高等教育的地区分布。.海海事人_MBA学位论文浦东新K电大友展战略研究2003年3月，国务委员陈至立同志在纪念邓小平同志批准创办电大25周 年的文章中认为，“电大适应我国改革开放和社会主义现代化建设的需要，应 用各种现代化教学手段，多层次、多功能、多种形式办学，为我国教育事业的 发展做出了独特的货献”。2004年2月，教育部在发布“中国教育改革与发展情况”中指出，“试点 工作有效地推动了我国以广播电视教育为特征的第二代远程教ff向以计算机 网络为特征的现代远程教育的跨越式发展。”2004年10月，教育部教研中心专家在鉴定屮央电大承担的“人才培养模 式改革和开放教育试点”课题中认为，该课题“对远程JT放教育的教学摸式进 行了有益的探索”，“确立了四级教学管理职责，构建了远程开放教育的教学管 理监控、教学质量评估和学习支持服务体系”；“大力推进了电大系统教学现代 化的基础设施建设和信息技术的广泛应用”，“信息化建设取得了突出的进展”； 研究成果“对电大的改革和发展，对国家现代远程教育工程的实施，产生了重 要的积极的影响”。电大学历不仅国家认可，而且电大文凭对于毕业生来说，职位、职称晋升、 出国都能用得上，甚至国外也承认电大的学历证书。浦东新区电大是一所地方 性的成人高等教育学校，毕业文凭只有得到国家教育部和社会的认可，办学成 果才是有意义的，学校也才有了生存的基础。3.电大系统办学的优势、免试入学的开放政策，是浦东新区电大事业发展 的强大动力。电大按照分级办学、分层服务的体制，以7.5万教职工和4.8万专职教师 构成教学支持服务网络（人网）。至2004年，整个系统由中央电大、省级电大 (44所）；地市级电大（1所）县级电大工作站（2075所）和教学班（点） (26698个）组成，系统以统筹规划、协同合作的方式，各司其职，把学习支 持贯穿于教学全过程之中，保证支持服务的质量。国家教育部的政策主宰着教育行业的命运，比如1996年国家教育部允许 电大招注册视听生，即：免试入学，完全学分，学籍八年有效，这个政策的出 台给电大的发展带来了春天，吸引了广大的社会生源。从1996年到2004年浦 东新E电大在校人数从900多人上升到6000人左右。又比如，从1998年开始， 电大增设本科专业，除中央电大的“试点”外，教育部相继批准了 67所传统 重点大学开展网络教育。教育部年报年检显示，截止到2003年底，全国现代 远程教育累计注册学生229万人，其中，注册中央电大的学生149.2万人，占 全国总数的65.2%。浦东新区电大是县级电大，依托系统优势办学，充分利用电大免试入学的 优越性，自试点项0以来，生源不断增加，连续几年招生居全市电大之首。随 着电大在社会上的声誉鹤起，推动着学校事业不断发展。(二）经济环境方面的机会上海经济的发展培加了就业机会，经济发展促使对人才知识层次要求提 髙，电大生源增多，上海是-个经济发达的城市，具有雄厚的经济实力。浦东更是上海发展的 重点，大量的外商投资企4k云集浦东，国内还有很多企业在上海发展，这些企 业需要大量的技术工或操作工，这样的就业市场，对于三校生（职校、技校、 中专）来说在上海有很多的就业机会，很界易找到工作，但大多数人工作后想 继续读书，提高学历，电大的生源中有90%以上这样的生源。另外，浦东地区 人n原有的文化程度相对低于上海中心市区，浦东的开发开放，经济的发展更 加促动这个地区成人教育的大力发展。正是因为这样的就业形势和这样的经济 发展形势，电大的学历教育和继续教育才有广阔的发展空间，这为学校的发展 提供了很多扩展的机会。经济发展与所有的教育发展相关，只有经济在发展， 教育市场才会越来越大，人们接受教宵的主动性和积极性t会越强。尤其是近 十几年，随着浦东幵发和开放的不断深化，为浦东新区电大的事业发展迎来了 新的契机。(三）社会环境方面的机会1. 浦东新区电大优越的地理位置，使其在电大系统的生源竞争中，rij有绝 对优势。.浦东新区.电大地处偏远的浦东新区川沙镇，在浦东下南路和沪东新村还有 两个教学点，与它竞争的分校不多。虽然有竞争者看中了浦东的人气和电大的 发展，想在浦东幵设教学点抢生源，但是都因为生存实力较弱而被取缔或自动 退出。所以，从地理位置来看，浦东新区电大在生源上有优势，有较大的教育市场。社会、文化、人口和地理位胥因素左右着人们的生活、工作和消费的方式， 对浦东新区电大的生源产生直接的影响。浦东新区电大坐落在川沙镇，周围有 很多小镇，人口较密集，地理位置较偏僻，但是川沙的交通很方便，镇上有好 几所成人性质的学校，中小学也有很多所，文化气息比较浓厚，这是周围的镇 所比不上的。因此，生源较多，目前在校生总数达到6 000多人。2. 世博会对上海人口整体的受教育水平和科学技术素质产生深远的影响。 2000年，上海人口受教育程度的特点可以概括为总体水平有较大提高。据统计资料显示：当年大专及以上文化程度的人口占11.35%。特别是每10万人 中的大专以上程度人数已经从990年的6537人上升到：10940人。世界上发达 国家人口中，大专及以上人口所占的比重都超过了 20%。突国38%、H本31%、 德国26%、加拿大43%、澳大利亚29%、英国26%、法H 23%。作为以“世界 级城市”为目标的上海，2010年的大专及以上人口所占的比重也将达到或超过 20%.由此而形成的读书热潮，为浦东新区成人教ff的发展带来了新的契机。第 一，2010年上海世博会的主题是使城市生活更美好”，它不仅仅是展示国外 的先进科技成果，同时也要展示中国的最新科技成果 更要展示上海的成果， 这就需要拿出我们自己的高科技产品，同时也造就了我们自己的高科技人才， 成为提高人口素质的带头人。第二，世博会需要大量的学历较高的人：_，甚至 会吸引国内外的高学历人才到上海生活、工作，从而对提高上海人口受教育水 平是一个强大的推动作用。第三，需要大量的外语人才。因此，为了提高上海 人口受教育水平和科学技术水平，既需要学历教育的培养，又需要专业技能证 书的认定-浦东新区电大作为浦东成人高等教育中心，理应担此重任，既发展 学历教育，又发展继续教育。另外，随着上海经济的发展，人们收入水平的提髙，人们幵始关注自身内 在素质和综合能力的提高，所以愿意花费一部分支出在自己或家庭成员的教育 上。正因为这样，成人教育才会有广大的生源。当前，浦东新区正处于经济社 会不断发展的时期，全区有180多万居民，还有70多力_外来务工者。在世博 会的推动下，居民的教育需求R益旺盛。3.浦东新区外来人口的增加，使浦东新区电大有了更大的生源基础。 浦东JT发是90年代袖启动的国家工程，1990年第四次全国人口普查时常 住人口只有I3S.S2万人，2000年第五次普查时已经增长到240.23万人，10年 增长73.1%，是我国开发进度最快、人n增长最猛的新兴幵发区之一。浦东新区 的人口增长绝大多数源自人n迁移，充分反映了浦东开发带来的强大的经济社 会拉力。17海海車人学MBA学位论文浦东新区电人发抵战略研究浦东新区19962000年迁入人口的主要原因是就