县长在全县财税工作会议上的讲话 _3

县长在全县财税工作会议上的讲话 在全县财税工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开财税工作会议，主要任务是总结过去一年财税工作的成绩和存在的不足，安排部署20XX年财税工作。刚才，令县长就税收征管工作做了重要讲话，财政局刘局长做了专题发言，我完全同意。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视问题，增强做好财税工作的责任感和紧迫感20XX年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，强力实施“煤炭强县、果业富民、旅游带动、跨越发展”战略，紧紧围绕“十件大事”和“十件实事”，开拓创新，锐意进取，出色完成了各项目标任务，我县在全省县域经济社会发展排名中从20XX年的第18位、20XX年的第14名跃居第8名，首次跨入“十强县”，在全市目标责任考核中被评定为优秀格次。一年来，财税部门紧紧围绕服务经济社会发展大局这个中心，牢牢抓住煤炭市场旺盛的良好机遇，千方百计促增收、集中精力抓改革、突出重点保支出，实现了“保工资、保运转、保民生”的目标，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的保障和支持。体现出了“五个最”的特点。财税收支增速最快全年财政总收入实际完成数突破6亿元大关，达亿元，增长77，增速居全市第一位，是我县历史上最好水平，全县经济发展步入快车道；地方财政收入达亿元，增长63，在20XX年完成的亿元的基础上跨过2亿元、直跃3亿元大关，增长倍。按照市政府的有关通知精神，我县对20XX年财政收入进行了调减压库，调减后财政总收入亿元，增长%。财政支出在大事多、项目多、压力大、支出总量大幅度提高的情况下，始终坚持有保有压，保持了收支平衡。全县一般预算支出首次突破6亿元大关，达亿元，增长。在收入压库6945万元的同时，财政支出也调减了6945万元，总支出为亿元，增长%。公共财政的惠及面最广实施积极的公共财政政策，把财力向困难群众、农村、基层、社会事业倾斜，把资金重点用在教育、农业、医疗卫生、社会保障、生态保护等方面。去年，全县财政预算内资金用于“三农”支出方面5670万元，用于社会事业发展5650万元，用于创建省级卫生县城、国家旅游强县、省级平安县城等“三创”工作3460万元，用于民生八大工程3011万元，用于基础设施建设及设备购置亿元，让公共财政的阳光照耀了全县人民。乡镇转移支付力度最大去年，也是我县历史上县对乡转移支付力度最大的一年，除乡镇经过努力，超收分成转移支付安排552万元以外，县本级还拿出820万元，用于乡镇政权建设、基础设施建设、债务偿还、产业开发、小城镇建设等方面，推进了新农村建设，改善了群众的生产生活条件。在转移支付资金平衡上，各乡镇之间基本持平，平均达到70万元，基础比较薄弱的乡镇，县级转移支付资金达到87万元，最少的乡镇也达到了43万元。收入征管措施最到位财税部门面对新情况、新问题，正确处理培植税源与经济发展、加强税收征管与可持续发展、税收收入与非税收入同步发展的关系，建立健全“征、管、查”为一体的税收征管机制，不断加强税源监控，做到应收尽收，共完成县级地方财政收入亿元。税收征管工作制度逐步完善。健全税收分析、纳税评估、税务稽查互补互动管理制度，积极开展税收专项治理活动，完善考核指标和考核办法，及时清缴各种欠税，促进税收大幅增长。国地税、农税部门突出征管重点，加强对重点税源、重点行业的税收管理，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，保证税收收入稳定增长。非税收入管理制度逐步健全，征管工作日趋规范，管理力度不断加大，工作成效进一步显现。财税改革效果最明显深化部门预算编制改革，推行“乡财县管乡用”改革，规范了乡镇财政收支行为，强化了财政监督。建立健全了税源监控、纳税评估、纳税服务、征管考核等一系列管理机制，优化了征管业务流程，强化税务稽查、代收代缴、以票控税等工作措施，征管质量和效率明显提升。政府采购规模逐渐加大，采购总金额达到万元，较预算节约资金135万元。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县财税部门广大干部职工齐心协力、扎实工作的结果，也是各级各部门密切配合、大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向全县财税系统的干部职工、广大纳税人和长期关心、支持财税工作的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县财税工作仍然存在不少困难和问题。一是财源结构单一，财政总收入75%以上于煤炭产业，增收风险比较大。要切实做到“三抓三重一挖一控”。三抓即抓安全，保生产任务的完成。抓销售，保产销平衡。抓整顿，保煤炭的质量和市场信誉；三重即重征收，确保征收任务完成。重监管，确保预算执行的严肃性。重争取，争取上级更多的项目资金；一挖即挖潜力，争取超收；一控即控概算，厉行节约，严防超预算。二是项目建设存在严重的超概算、超预算现象，一些项目的前期工作准备不充分，论证不到位，盲目上马，造成项目实施中出现增漏项多、变更多、停工多、拖延工期等现象。三是收入征管措施有待加强，实际入库税收和煤炭销售数量还有一定的出入，征收环节上还存在一些跑、冒、滴、漏现象。四是个别单位花钱大手大脚、预算约束力不强，要求无预算安排资金现象较多。一些单位的接待费、车辆费支出超标准严重。这些问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、认清形势，把握机遇，坚定做好今年财税工作的信心和决心今年，我们面临着前所未有的困难和挑战，将是我县经济发展较为困难的一年。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受其影响，经济持续下滑，财政减收增支因素急剧增多，特别是国家为了应对金融危机，促进经济增长，集中出台了增值税转型、开征燃油税、下调储蓄利息所得税、取消100项行政事业性收费等一系列政策措施。这些政策的出台，给我县财政收入带来了较大的影响，估计减收在3000万元以上；二是全县经济运行压力加大。煤炭价格下滑，销售不畅，企业经济效益下降，工业经济增速放缓；三是财政收支矛盾更加突出。在面临较大减收压力的同时，贯彻落实国家保增长、调结构、扩内需、重民生等政策措施，还需要拿出相当的财力用于投入引导和资金配套，硬性的政策性增资因素造成保增长、保民生、保运转的压力空前巨大；四是政府性债务逐年膨胀，并进入了还款高峰期，财政潜在还款和支付贷款利息的压力越来越大，财政收支矛盾十分突出。五是保稳定的压力前所未有，企业改制任务加重，就业压力大，下岗失业人员增加，绩效工资改革引发的矛盾亟待解决。在面临诸多困难的同时，我们也面临着一些新的机遇。一是扩内需保增长政策带来的新机遇。到明年年底，国家将投资4万亿元人民币用于基础设施、公共交通、生态环境、社会事业、民生工程等方面的建设，通过扩大内需来促进经济增长。省市各级也配套出台了相关经济刺激计划，目前，我县各级各部门正在积极申报相关项目计划。二是财政和货币政策调整带来的新机遇。财政政策从“稳健”转为“积极”，采取发行国债资金等措施拉动内需；货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，不断下调存款准备金和降低银行利率，刺激消费。三是改善民生政策带来的新机遇。国家把改善民生摆在了突出位置，通过不断改善民生来拉动内需，增强居民消费信心和消费能力，促进经济增长。有效把握与合理利用这些机遇，必将大大缓解全县今年的财税工作压力，为保持全县经济的平稳增长奠定坚实基础。各级各部门特别是财税部门要把思想和行动统一到县委、县政府的总体安排部署上来，坚定信心，攻坚克难，谋生财之道，思聚财之方，抓节支之举，努力开创财政工作的新局面。三、突出重点，扎实工作，提高财政保障经济发展的能力和水平今年我县财政预算编制的原则是首保个人部分、必保政策支出和正常运转、力保民生八大工程和全县重点工作。实行资金向优先向社保、三农、教育、科技、卫生、计生、公共安全、就业等方面倾斜。全县财税工作总的目标是财政总收入完成亿元，增长8%，地方财政收入亿元，增长15%。总财力亿元，较上年增长%。这一目标，是县委、县政府在综合分析各方面因素的基础上确定的，经过努力可以实现的。大家一定要理清思路，明确重点，狠抓落实，确保各项目标顺利实现。狠抓财源培植。财源培植是经济发展的支撑和动力。从我县实际来看，一产是富民产业，三产数量少、规模小，旅游业仍处在配置发展阶段，对财政的贡献不直接、不明显，只有以煤炭生产为主的二产是我县的支柱财源。做大财政收入蛋糕，根本出路在于煤能煤化工产业，我们要努力构建一个“骨干企业为主体、重点项目为支撑、其他税源为补充”的多元化财源体系。去年，我县启动建设了黄陵县店头煤化工产业循环经济园区，在园区内开工建设了全市第一个煤化工项目黄河矿业公司98万吨焦化厂和国内最大的煤矸石电厂黄陵矿业公司230万千瓦煤矸石电厂。今年，我县即将在曹家峪焦化厂再开一条焦化生产线、开工建设店头白石298万吨焦化厂，做好120万吨煤制甲醇项目前期工作。这些项目建成后，全县煤化工产业转化煤炭能力可达到1200万吨以上，可以实现工业产值160亿元以上，工业增加值40亿元，实现税收亿元，财政收入可达到21亿元，地方财政收入9亿元。到时候，我们才有可能巩固“十强县”地位，才有实力向西部“十强县”冲刺。机会总是留给有准备的人，在抓好现有煤化工项目的同时，我们要继续围绕双龙、腰坪煤炭石油资源勘探开发、苹果产业发展、旅游文化产业，商贸流通等方面，深度谋划一批新项目，使这些项目能在我县落地生根，不断地、毫不动摇地培植更新更大更优的后续骨干财源，保证财政持续快速增长的势头。严格收入征管。财政、国税、地税部门要鼓足干劲，把着力点放在收入征管工作上，确保财政收入任务的完成。一是健全财税收入征管体系。遵循“不收过头税，但必须做到应收尽收”的思想，坚决遏制越权减免税收和偷、逃、骗税行为，规范税收执法，严格依法征税。二是开辟增收渠道。税务部门要认真贯彻落实好中省市出台的税收政策，积极为政府出主意、想办法，把新的税收政策真正落实到具体工作中。三是加强非税收入管理。再行完善各类政府非税收入管理制度，不断规范非税收入“收支两条线”管理。要进一步加强和完善煤炭价调基金、煤炭专项资金、矿产资源补偿费等各种收费管理，做到应缴费用应收尽收。四是高度重视项目争取工作。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓收入”的思想，紧紧抓住中省市扩大内需、促进经济增长的良好机遇，认真研究国家投资政策、产业导向，找准结合点，选准突破点，扎实做好项目调研、论证、申报等工作，千方百计争取上级项目资金支持，不断扩大各级财政补助性财力的增收。优化支出结构。今年财政收支矛盾异常突出，经财政部门测算，个人部分支出达到亿元，约占财政总支出的70%，民生八大工程需要1084万元，各项社会事业发展需要20XX万元，基础设施建设需要2587万元，社会保障需要1109万元，农业农村发展需要1555万元，还有文化、教育、卫生、政府其他债务等新增支出都比较大。所以大家要严格支出管理，集中财力办大事，把有限的资金用在解决最急需、最迫切的问题上。一要加大“三农”投入。财政部门要健全完善惠农补贴发放管理体系，认真落实好农民种粮综合直补、退耕还林、能繁母猪补贴等资金的发放工作。整合资金，加快推进新农村建设和川道产业开发，拓宽群众增收渠道，提高生活水平。二要着力解决好民生问题。进一步加快廉租房、经济适用住房的建设步伐，加大城乡低保户、农村弱势群体的救助力度，优先解决好城乡低保、城乡居民医疗保险、贫困学生上学等经费支出，完善被征地农民养老保障制度，对符合政策规定的被征地农民，全部纳入被征地农民养老保障范围。三要确保基础设施建设和产业培育支出需求。要多方筹措资金，最大限度地满足这些项目的资金保证，为改变城乡面貌、提高群众收入奠定基础。四要严格控制财政支出。今年，中央明确提出了公务用车购置、会议经费、公务接待费用、出国出境经费实现“四个零增长”的目标，在年初安排预算时，考虑到我县的特殊地理位置和过去车辆费、公务费标准过低，与实际需求差距较大的因素，对于车辆费、公务费予以了适当提高，以达到基本保障部门运转的需要。大家要正确认识，树立过紧日子的思想，合理使用这些资金，坚决纠正和杜绝大手大脚、铺张浪费的现象，勤俭办一切事情。突出财政监管。进一步加强资金监督管理，确保资金安全运行，最大限度发挥资金使用效益。一是深化部门预算管理改革，继续完善“乡财县管乡用”制度，严格把好财政预算和执行关，对专项资金的预算要全部细化到项目；积极探索国库集中支付和授权支付改革，加强和规范财政资金专户管理。二是财政部门要加大财政综合执法检查力度，对各部门的非税收入、政府采购、财政票据、各种收费等要进行定期或不定期检查，采取切实有力的措施，最大限度地确保财政资金安全。三是强化政府采购工作。进一步扩大政府采购覆盖面，规范政府采购行为，节约行政成本。四是积极探索财政资金整合的管理机制。集中财力扶持重点、连片开发，尽早把同类和相近的项目资金进行整合，集中财力解决好相近建设项目或区域内产业发展。同时，财政部门要着手研究政府融资平台建设和小额贷款担保制度，满足重点项目建设和群众生产投资的资金需要。强化项目管理。今年，财政监管的重点将放在重大建设项目的监督检查上。特别是要加强政府投资项目的管理，县上制定的政府投资项目管理暂行办法即将出台，要逐步建立起事前、事中、事后全过程跟踪监管的工作机制，充分发挥财政投资资金的使用效益。在今后的政府投资项目管理中，要严格遵守“先有项目、后有预算、再有支出”的程序，严把“六个关口”。计划部门要严把立项审批关，未落实资金的项目，坚决不予立项，杜绝报小建大、报低建高和超规模建设的情况。财政部门要严把投资评审关，项目立项前要有概算，立项后要尽快组织设计，拿出预算，预算必须经财政部门评审，报政府批准后实施。未经评审和批准的项目不予安排资金。要推行项目最高限价结算制度，评审的项目预算即作为项目决算，超预算部分，政府不予负担。计划部门还要把好变更审批关，项目内容变更调整等事项必须按程序经计划部门批准，财政部门调整预算后，报经政府同意后方能调整。项目主管单位要严把工程质量关，建立完善招投标制、工程监理制、质量责任终身追究制等各项制度，把项目工程建设成为经得起时间考验的民心工程。审计部门要严把竣工审计关，防止出现截留、转移项目资金、造成资金流失现象，确保政府投资实实在在的用在项目建设上。监察部门要严把监督检查关，要从纪检监察的角度出发，制定政府投资项目的监督办法，定期不定期对项目建设情况进行跟踪监管，对违规违纪的人和事，要实施问责、问廉、问效。四、加强领导、强化措施，确保财税工作的目标任务落到实处财税工作任务繁重。完成今年的收支预算，实现增收入、保支出和收支平衡，关键是要切实加强组织领导，责任要分解明确，工作要落实到位。一是密切协调配合。财税工作是政府工作的重要组成部分，与全社会密切相关。各乡镇、各部门的主要领导要进一步增强责任意识和大局意识，做到思想有位置、领导有分工、工作有部署，超前