县长在全县农村六大重点工程建设动员会议上的讲话 _1

县长在全县农村六大重点工程建设动员会议上的讲话 在全县农村六大重点工程建设动员会议上的讲话同志们：春节期间，温家宝总理亲临济宁视察指导工作，在与干部群众共度春节的同时，对我市的“三农”工作做出明确指示，提出明确要求。为深入贯彻温总理重要指示精神和省委、省政府的工作部署，济宁市委、市政府提出了农村六大重点工程建设，并召开了高规格的全市动员会议，决定利用3年左右的时间，全面提升全市农村整体发展水平，以此推动城乡一体化建设。为此，经县委、县政府研究确定召开这次会议，主要目的是深入贯彻温总理重要指示和全市农村六大重点工程建设动员会议精神，针对我县“三农”工作中存在的突出问题，集中在全县开展农民增收致富等六大重点工程，号召全县上下迅速行动、合力攻坚，力促“三农”工作再上新水平，实现“十二五”农业农村发展良好开局。刚才，宜星同志宣读了县委、县政府“关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见”，泗河街道、金庄镇和水利、交运、住建等五个单位的负责同志作了表态发言。宝海同志还要作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、充分认识实施农村六大重点工程的重大战略意义近年来，全县上下认真贯彻各级关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕“粮食稳定增产、农民持续增收和农村和谐稳定”目标，不断加大倾斜扶持力度，着力构建现代农业体系，认真解决农村民生问题，农村经济社会保持良好发展势头。粮食和主要农产品产量稳定增长，去年粮食总产达到万吨，连续七年增产丰收；农业结构调整深入推进，高价值经济作物面积持续扩大；农业产业化经营步伐加快，农民专业合作经济组织发展到200家；农业标准化体系逐步健全，创建各类特色产业基地120处，农产品质量安全示范区11处、万亩，累计认证农业“三品一标”53个；农村基础设施建设切实加强，生产装备条件不断改善；农村劳动力转移规模扩大，多渠道增收机制逐渐形成，农民人均纯收入达到5653元；农村基层组织活力持续增强，新农村建设深入推进，农村社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。同时也要清醒地看到，我县“三农”工作仍存在着不少薄弱环节和矛盾问题，集中表现在：农业发展方式相对粗放，产业化、组织化水平有待提升；农产品质量安全保障机制还不够完善，市?焖跣窍缡杖氩罹嗟难沽性鑫藜酢杂谝桓銮颉桓龅胤嚼唇玻挥信竦母辉嫘】瞪缁岬慕杈褪且痪淇栈啊凳辶笾氐愎蹋乇鹗桥逅枋韬团裨鍪罩赂还蹋痈旧虾皇蹬裨鍪盏幕。嘀才癯中鍪盏南执堤逑担裨鍪盏某疲袢司渴杖肽昃龀?3%，20XX年达到8077元的目标。各级各部门和广大干部群众一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识实施农村六大工程的重要性、必要性，进一步增强责任感和使命感，真正把思想认识和行动举措统一到县委、县政府的决策部署上来，把力量凝聚到落实六大重点工程目标任务上来，以坚决的态度、务实的作风，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。这是认识方面的问题。这里再强调一点，今天参会的都是乡镇、部门的领导干部，作为一名合格的领导干部，最起码要具备两方面的要求：一是要有高度的政治敏感性，二是要有强烈的事业心和责任感。所谓高度的政治敏感性就是在贯彻中央路线方针政策、贯彻上级重大部署、领会上级党委、政府意图方面，不能马虎，必须具有敏感性，对上级要求的工作、三令五申的工作，决不能麻木不仁。所谓强烈的事业心和责任感，作为一名领导都负责一个地方、一个区域或一个部门的工作，都有界定的职责和职能，在落实上级重大决策部署时，态度要坚决，行动要迅速，叫响立即办，而那些对工作拖拖拉拉的行为，是与当前形势和发展的要求格格不入的。二、进一步明确实施农村六大工程的任务目标和工作重点实施农村六大重点工程的总体要求、工作目标和重点任务，在刚才宣读的泗发一号文件中已非常清楚，每个部门担负的职责也非常清楚。各有关部门要明确任务目标，突出工作重点，拿出过硬措施，扎实有效推进。具体工作中，要注重把握好以下几个关键环节。抓宣传发动，营造工程建设浓厚氛围。六大重点工程涉及“三农”工作的各个领域，必须广泛宣传、深入发动，充分调动各级各部门、社会各界以及广大农民群众的积极性、主动性。全县动员大会结束后，各级各有关部门要迅速行动起来，立即召开专题会议，传达贯彻县委、县政府实施六大重点工程的决策和部署，准确阐释六大重点工程的总体要求、目标任务，制定切合实际的具体落实措施。各乡镇、村(居)要通过多种形式面向广大农户开展宣传教育，保证六大工程的主要内容、目标要求家喻户晓、人人皆知，激励他们踊跃参与工程建设。新闻舆论宣传要形成强势。宣传部门和新闻媒体要把六大工程建设作为“三农”宣传报道的重点工作，充分利用各种宣传形式，大力宣传六大工程推进中的先进典型、成功经验和阶段性成果，及时曝光推进不力、收效甚微的后进单位，促使工程建设迅速启动、扎实推进。抓方案制定，指导工程建设有序实施。制定一个科学可行的实施方案，是顺利推进六大工程的基本前提和重要基础。各工程建设推进组要依据县里实施意见的要求，在深入调研、充分论证的基础上，尽快制定各专项工程具体的实施方案，逐一明确任务目标、时间节点和进度安排，落实责任分工，细化办法举措。在方案制定过程中，要突出改善农村民生，以解决关系群众切身利益的困难问题为着力点，切实改善农村生产生活条件和人居环境；要注重与“十二五”规划相衔接，兼顾经济、社会和生态效益，着力培育壮大特色产业，大幅提高农民收入，促进现代农业加快发展；要注重近期利益与长远效益相结合，本着“立足三年、重在今年，先易后难、稳步推进”的要求，力争率先在农村环境综合整治、农村水利设施建设、农村基础设施提升等方面取得突破，同时统筹兼顾、稳步推进其它工程项目。各乡镇要根据县里要求，结合各自实际，分头制定具体实施意见和工作方案，将任务目标分解落实到部门、村(居)直至农户，确保工程扎实有效的推进。抓多元投入，强化工程建设推进保障。中央已对加大“三农”投入作出明确规定，特别强调要对农村基础设施实施“大建设、大投入、大发展、大提升”。各有关部门要用活政策、广开渠道，依托六大工程重点项目，逐步建立以财政投入为引导、农业生产经营单位投入为主体、金融投入为支撑、社会投入为补充的多元化投入机制。要大幅增加财政投入。从今年起，县财政每年从新增地方财政收入中列支5%以上用于农村六大重点工程建设，从土地出让收益中安排15%用于农田水利设施建设，确保每年对农村六大重点工程建设的投入不少于1亿元。要积极争取上级政策性投入。这几年国家对“三农”逐步加大，希望有关部门要积极研究上级有关政策，与上级搞好衔接和对接，更大程度地争取上级资金和政策支持。抓住国家、省、市加大基础设施特别是水利设施建设投入的重大机遇，从六大工程中筛选一批社会效益好、示范带动能力强的建设项目，主动向上对接协调，力争进入上级政策扶持盘子。要广泛吸纳社会投入。充分发挥财政资金的杠杆效应，科学界定财政支农资金使用方向和重点，拉动吸纳社会资金投入六大工程建设。积极培育发展新型农村金融组织，例如小额贷款公司、资金互助合作社等，健全农村信贷担保抵押融资机制；落实金融支农优惠政策，增加金融机构支持“三农”的风险补偿和奖励，引导各类金融机构加大对六大工程建设的信贷投入。鼓励企业参与工程建设，投资经营性农村基础设施建设项目；制定完善农村公益事业发展“一事一议”办法。加大财政奖补力度，对符合条件的按不低于筹资筹劳总额40%的比例给予奖补。抓示范引领，带动工程建设整体提升。各级各有关部门都要重视典型培养和推广，充分发挥其示范引领和辐射带动作用，力促面上工作有序展开。要注重筛选先进典型，体现代表性。在全县选择好、中、差不同层次的60个村作为六大工程建设示范先导村，精心谋划、科学指导、强力推进、率先突破。特别要优先选择那些农民群众积极性高、班子力量强、发展基础好的村进行重点扶持指导，同时注意在不同层次、不同类型、不同条件的村设点，帮助他们选准路子、拓展领域、突破瓶颈，尽早取得看得见、摸得着的成效，积累可比、可学、可赶的工作经验。要注重培养典型，增强指导性。示范村确定后，各级各有关部门要结合实际规划好、推进好、运作好，因村制宜、分类指导，建设不同类型、各具特色的先导村、样板村。要注重推广典型，发挥带动性。各级各有关部门都要及时总结示范村建设经验，在面上推广示范村在规划制定、工作推进、制度建设、管理提升等方面的经验做法。今年新农村建设驻村帮扶和城乡联建工作，也要把60个示范点作为重点，合力指导帮促，共同促进提高。(五)抓重点突破，提高工程建设整体水平。以实施六大重点工程为牵动，全面提升“三农”工作水平。要大力发展现代农业，深入推进农业结构战略性调整，抓好粮食高产创建，大力发展农产品加工业，实施品牌带动战略，进一步提高农业综合生产能力和比较效益。要大力加强农田水利基本建设，统筹抓好各类水利项目建设，加快各类灌区续建配套与节水改造、排灌站更新改造、末级渠系配套等工程建设，不断加大对农田水利建设投入，进一步夯实农业发展基础。要大力推进城乡统筹，促进农民增收，推进农村新型社区建设，促进城乡社会事业发展均等化，进一步促进城乡一体化发展。要大力抓好农村环境综合整治，提高“硬化、净化、绿化、亮化、美化”建设标准。尤其是综合整治城乡环境卫生，集中清理城区、乡镇村(居)的垃圾堆、柴草堆、土堆等“三大堆”，有效控制市场外溢、占道经营、乱涂乱画、乱搭乱建等行为。对城市来说，落实门前三包制度，提升市容管理水平，短期内使市容面貌有一个大的改观。同时，加快推进城乡环卫一体化，镇、村配齐专门保洁人员和必要的环卫基础设施，建立“统一收集、统一运输、统一填埋”的生活垃圾处理模式，实现城乡环境卫生一体化建设目标。抓制度完善，构建工程建设长效机制。实施农村六大重点工程，制度建设是根本性问题。要坚持“立足当前、着眼长远，建管并重、持续发展”，努力在工程规划上体现制度化要求，六大重点工程每项具体规划方案的制定，都要把制度建设作为一项重要内容，无论是年度计划、任务目标和时间节点等方面，还是资金投放、责任落实、督导考核等环节，都要建立健全相关规章制度，用制度规范保证工程高质量高标准实施。要在工程建设上强化项目支撑，思路谋划、力量配备、推进措施、管理考核等节点以及人、财、物等资源的配置使用，都要以项目为载体抓推进、抓监管，防止大而化之、责任悬空。要在工程管理上突出市场化运作，着眼工程建设正常运转、长期发挥效益，在坚持政府主导的同时，对一些工程建设特别是水、电、路、气、有线电视等基础设施的管护，结合农村产权制度改革，积极探索市场化运作的有效方法，切实解决“建成不管、重建轻管、建管不协调”等问题。要在工程推进上实现常态化管理，不仅要善始善终开展六大工程三年集中攻坚，还要完善机制、整合力量，坚持不懈地推进下去，做到年年常态化、年年都有成效。三、加强对实施农村六大重点工程的组织领导农村六大重点工程建设，涉及范围广、工作任务重、实施难度大。各级各有关部门务必高度重视、摆上位置、科学求实、创新路径，明确责任、真抓实干，确保任务目标落到实处、推进措施扎实有力、工程建设取得实效。一要建立健全机构。县委、县政府研究确定，成立农村六大重点工程建设领导小组，领导小组下设办公室和6个专项工程推进组及综合协调、宣传报道和考核3个工作组。各乡镇也要参照县里的做法，成立相应的工作机构，由主要负责同志亲自挂帅，研究制定规划方案，定期听取工作汇报，及时协调解决遇到的困难和问题。县直各有关部门要根据职能分工，各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，建立起灵活有效的运行机制，形成齐抓共管的工作格局。二要合力帮促推进。要建立县级领导联系点制度，从60个示范先导村中选择部分具有代表性的村，作为县级领导干部六大重点工程建设联系点，主要协调解决工程推进中的困难。继续实行“部门包村、干部驻村”制度，抽调机关干部到村帮助工作。建立帮扶部门促进乡村发展联动机制，明确部门单位帮扶责任，落实包村干部帮扶任务，形成推进六大重点工程建设的强大合力。同时，要结合新一届村委会换届，抓好村级组织建设，选好配好领导班子，进一步理清农村发展思路，健全工作制度，为农村六大重点工程实施提供强有力的组织保证。三要强化督导考核。建立农村六大重点工程建设工作评价体系，将其纳入全县科学发展现场观摩项目范围，作为对各级领导班子、领导干部实绩考核的重要内容，实行单独考核、增加权重。各乡镇主要负责人是第一责任人，分管同志是直接责任人，相应的目标任务也要分解落实到有关部门直至具体人员。建立督导调度