农村政策法规PPT课件.ppt

农村政策法规 2020 2 29 1 第一部分大纲说明 课程的性质 任务和特点农村政策法规课程 是广播电视大学 乡镇管理 农村行政管理 农业经济管理 等专业本科阶段一门必修的专业课 开设本课程 旨在通过传授农业和农村政策 相关的法律法规知识 以便使学生更好把握和理解 执行党的农村政策和国家的涉农法律 法规 本课程具有以下三方面的特点 1 综合性 本课程既包括农村政策 也包括重要的农村法律法规 在农业领域 政策和法律联系非常密切 要准确认识涉农法律的主要制度 就必须理解相关的政策 同时 由于农业立法的滞后性 农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用 因此 在学习过程中需要综合理解政策和法律之间的关系 2 时代性 我国正处于经济和社会的转型期 农业尤其如此 我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点 这一特点决定了 第一 农业和农村领域的立法进程较快 适应农村改革深化的要求 不断有新的农业法律法规颁布实施 第二 农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾 需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动 为此 在课程教学过程中 要基于我国农村改革的进程理解课程内容 同时需要主动学习新的政策和法律 3 实践性 农业政策和法律的制定和颁布 是基于我国当前农业和农村改革的现实需要 因此本课程学习过程中 既要理解课程内容所涉及的基本理论 更要与我国农业和农村发展的实践相结合 要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题 2020 2 29 2 课程学习的基本要求本课程的教学应当做到以下几点 1 正确认识本课程的性质 特点和教学任务 全面了解本课程的体系与结构 明确本课程在整个 乡镇管理 农村行政管理 农业经济管理 专业教育中的地位及其与相关课程的关系 2 在认清本课程性质 特点和教学任务的条件下 正确处理好基本原理 基本概念和基本方法三者的关系 理解并掌握农村基本经济和社会政策以及主要法律制度 3 在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上 要提高农村政策理论水平 并能够运用相关农业法律知识解决农村经济社会发展实践中的各类矛盾 2020 2 29 3 第二部分教学内容与教学要求 第一章农村基本政策和法律制度第一节农村政策法规概述一 农村政策法规的概念二 农村政策法规的特点三 农村政策和法律的关系四 改革开放以来农村政策的沿革五 涉农法律体系第二节农业法概述一 农业的概念 地位和功能二 农业和农村经济发展的基本目标三 农业法的基本原则第三节农业生产经营体制一 农业生产经营体制概述二 我国农业生产经营体制的基本形式三 家庭承包和双层经营体制四 农业产业化经营第四节农业生产和农产品流通法律制度一 农业生产法律制度二 农产品流通法律制度第五节农业支持保护体系一 农业支持保护制度概述二 国家对农业的财政投入三 农业支持保护的其他制度第六节农民权益保护一 农民权益保护概述二 农民权益保护的具体制度第七节农村经济发展一 城乡经济社会统筹协调发展二 农村经济结构调整与非农产业发展三 小城镇建设四 农村劳动力转移 本章学习要求全面了解农村政策和法律的概念 特点 体系和沿革 了解农业的概念与功能 农村与农村经济发展的目标 农业生产和流通法律制度 理解和领会农业法的基本原则 农业支持保护体系和农民权益保护的主要制度 掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经营制度 2020 2 29 4 本章学习要求全面了解农村土地承包的基本政策和法律制度 理解和领会农村土地承包法的适用范围 承包的形式和原则 其他方式的承包 掌握农村土地承包法的立法目的 保证农村土地承包关系稳定的法律制度 承包方土地承包经营权的保护 土地承包经营权流转的原则和主要形式 能够掌握不同流转形式之间的区别 掌握农村土地承包纠纷解决的基本形式 第一节农村土地承包法概述一 农村土地承包法的立法目的二 农村土地承包法的适用范围三 农村土地承包的形式四 农村土地承包的基本原则第二节家庭承包经营权的保护一 保护农民承包土地的权利二 保证农村土地承包关系的长期稳定三 保护承包方的土地承包经营权第三节农村土地承包经营权的流转一 农村土地承包经营权流转的现实意义二 农村土地承包经营权流转的基本政策和法律依据三 农村土地承包经营权流转的基本形式四 农村土地承包经营权流转的原则五 农村土地承包经营权流转合同和流转登记六 农村土地承包经营权的转包与出租七 农村土地承包经营权互换八 农村土地承包经营权的转让九 农村土地承包经营权入股第四节其他方式的承包一 其他方式承包与家庭承包的区别二 其他方式承包的合同三 四荒 承包治理四 其他方式承包的土地承包经营权流转第五节农村土地承包经营纠纷解决机制一 农村土地承包纠纷的特点与类型二 农村土地承包纠纷调解三 农村土地承包纠纷仲裁四 农村土地承包纠纷诉讼 第二章农村土地承包政策和法律制度 2020 2 29 5 双层经营 集体经营是一层 家庭经营是一层 而家庭经营是基础 而事实上双层就剩下一层了 那就是家庭联产承包责任制 我们还是社会主义国家 土地还是集体所有 集体经营 为了更好地促进生产力的发展 承包给家庭经营 当然 从体制上来说 这也意味着我们国家随时可以将土地经营权收回 在这个意义上 突出强调双层经营里的集体经营对于社会主义的中国还是完全必要的 家庭联产承包经营难以进行规模化经营 十七届三中全会提土地流转可以兼并土地 这样才能有利于规模经营 买拖拉机才合算 但是大规模经营使用播种机 收割机等大型器械必然就会挤出农民 以前10亩地2个农民 1000亩地就容乃了200个农民 大规模经营后 可能1000亩地1个农民就搞掂了 因此 农村有过多剩余劳动力的话就不太适合大规模生产 影响社会稳定 2020 2 29 6 加强土地承包经营权流转管理和服务 建立健全土地承包经营权流转市场 按照依法自愿有偿原则 允许农民以承包 出租 互换 转让 股份等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 有条件的地方可以发展专业大户 家庭农场 农民专业合作社等规模经营主体 2020 2 29 7 围绕农村土地流转中农民土地权益保护问题 中央和各级地方政府出台了一系列法规文件 采取相关措施 主要有 第一 建立征地补偿与被征地农民基本生活保障制度 进入新世纪以来 中央和省从维护农民合法权益 从提高土地征地补偿标准 进一步反应资源稀缺机制的角度 大幅度提高里征地补偿标准 2005年7月31日颁布的 江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法 用前3年平均年产值的10倍 每一个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准 一 二 三 四类地区分别为20000元 17000元 13000元 11000元 征地补偿标准比过去总体上提高了47 办法 规定被征地农民基本生活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时上调 并首次以政府规章明确用土地收益 反哺 农民 第二 失地农民保障制度不断完善 一是城区失地农民实现应保尽保 二是将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系 三是为历次被征地农民建立基本生活保障制度 四是签订国土资源管理目标责任状 切实维护失地农民合法权益 2020 2 29 8 第三 创新农民承包地流转机制 首先是实行承包土地的自愿 有偿流转 无锡市西山区按每亩每年1000元的租金支付给农民 建设高科技的设施农民示范园 东台市的头灶镇徐灶村以每亩年租金700元流转800亩农民承包地 15年 由外县 海安县 的一位农民企业家投资种植葡萄 其次是以土地股份合作社的形式消除农民失去土地承包经营权的后顾之忧 保障农民土地权益 第四 为农民住宅动迁进行合理补偿 昆山市凡在城市化建设过程中 涉及农民宅基地动迁的 不再安排新的宅基地 而是按照 拆一还一 的政策 统一规划农民新型社区 建造农民公寓楼进行动迁安置 目前 全市已建成33个农民集中居住区 已有64 的农民生活在集中居住区 动迁农民不仅有自己的住房 还有1 2套用于出租 获得稳定的物业收入 2020 2 29 9 本章学习要求全面了解农民专业合作社法的主要内容 理解和领会国家对农民专业合作经济组织的政策 设立登记 合并 分立和解散 清算 国家对农民专业合作社的各项扶持政策 掌握法律的适用范围 农民专业合作社的基本原则 农民专业合作社的内部治理结构和盈余分配制度 第一节农民专业合作经济组织概述一 农民专业合作经济组织的发展背景二 当前我国农民专业合作经济组织的主要类型三 国家支持农民专业合作经济组织的基本政策四 农民专业合作社立法第二节农民专业合作社法概述一 农民专业合作社法的立法目的和适用范围二 农民专业合作社应当遵循的基本原则三 农民专业合作社的法律地位第三节农民专业合作社的设立和登记一 农民专业合作社的设立条件二 农民专业合作社的章程三 农民专业合作社的登记程序第四节农民专业合作社的成员和组织机构一 农民专业合作社的成员条件和结构二 农民专业合作社的组织机构设置三 农民专业合作社的内部治理第五节农民专业合作社的财务管理一 农民专业合作社财务制度二 农民专业合作社的成员账户制度三 农民专业合作社的盈余分配第六节农民专业合作社的合并 分立 解散后清算一 农民专业合作社的合并和分立二 农民专业合作社的解散和清算第七节国家对农民专业合作社的扶持政策一 产业政策倾斜二 财政补助三 税收优惠四 其它扶持措施 第三章农民专业合作社政策和法律制度 2020 2 29 10 本章学习要求全面了解农产品质量安全法的主要内容 理解和领会农产品质量安全标准 农产品包装和标识的要求 掌握对农产品生产过程的质量安全监管制度 第一节农产品质量安全法律制度概述一 农产品质量安全问题的表现二 农产品质量安全问题形成的根源三 对农产品质量安全问题的立法规制第二节农产品质量安全市场准入制度一 市场准入的含义与背景二 农产品质量标准制度三 农产品生产经营者资格第三节农产品生产安全制度一 农业生产资料许可制度二 农产品生产记录制度第四节农产品质量安全追溯制度一 农产品质量安全追溯制度的含义二 农产品包装和标识制度第五节农产品质量安全监管制度一 农产品质量安全监管的意义二 农产品质量安全监管的方式三 农产品质量安全监管的效力 第四章农产品质量安全法律制度 2020 2 29 11 农产品流通存在的问题目前的农产品流通还远不能够满足社会和经济发展的需要 不能适应人们在经济水平提高后对生活质量更高的要求 一 商品双向流通渠道十分不畅农产品流通建设十分薄弱 农民卖难 买难的问题突出 农产品信息滞后 流通不畅 很容易造成生产的盲目性 主要表现在 农村商品流通网络规划滞后 布局不合理 农村商品流通的集约化 组织化程度低 流通成本高 农村商品流通网点数量不足 基础设施比较简陋 农村市场监管工作薄弱 商品质量不高 食品安全隐患较大 二 农产品市场化程度较低市场组织化程度低 规模小 设施不齐备 经营管理手段落后是我国农村流通体系的重要特征 且缺乏现代的 有组织的流通企业和流通体制 主要表现在 农产品价格普遍处于低位 农业生产循环不畅 市场主体及其组织的迟滞发育 市场信息传递机制不健全 政府宏观调控体系不完善 三 流通方式落后 集贸市场 夫妻店仍是农村商品流通的主渠道商务部和中国农业大学队20个省得500个村的1万家农户问卷调查 80 的村没有连锁超市等新型业态 97 的农户盼望城市超市向乡村延伸 77 的农户买过假冒伪劣商品 中国目前农产品交易还是以初级产品为主 农产品分等 分类和包装等标准化水平很低 发达国家农产品在超市销售的比例超过75 美国 德国达到96 而中国平均只有5 左右 2020 2 29 12 四 流通产品档次低未经交工的鲜销产品占了销售产品的绝大部分 农产品采后商品化处理不到10 保险储藏不足18 加工比例不到25 农产品分等分级 半成品加工和规格化包装等增值服务能力还比较弱 标准化程度还很低 与安全卫生 新鲜营养的食品消费潮流很不适应 五 批发市场价格波动大 不利于农产品的供求均衡我国农产品成交价格完全取决于当时当地农产品的供求状况 而批发市场上农产品的供求数量又存在不确定性 一旦出现供求失衡 就可能产生价格和产销量的变动呈发散型的不稳定状态 市场在这种形势下产生的价格 反复出现大幅度涨跌 对农业生产产生负面影响 六 农民在农产品流通中处于弱势地位我国农民分散从事农业生产 缺乏组织 谈判地位弱 他们为农产品物流提供商品源 却很少与购买方建立稳定的供销关系 形成真正利益共同体的更少 农民不可能充分掌握整个农产品流通市场的信息 不可能对价格的走势有明确的判断 往往只能被动接受运销商提出的价格 使得农产品流通中的风险大多数转嫁到农民身上 七 农产品流通体系不符合我国国民经济的迅速发展的要求在商品流通体系建设中 重城市 轻农村 在农村工作中 重生产 轻流通 致使农产品流通体系建设的投入严重不足 发展速度迟缓 与农副产品 日用消费品和农业生产资料流通日益增长的要求不符 2020 2 29 13 本章学习要求全面了解我国现行农业资源保护的主要法律制度 理解和领会渔业资源保护的主要法律制度 掌握基本农田保护措施 森林采伐许可证和采伐限额制度 草原资源保护的基本措施 捕捞许可证制度 第一节自然资源概述一 自然资源及其分类二 自然资源的特点三 自然资源保护第二节耕地资源保护法律制度一 严格控制耕地转为非耕地二 保证耕地总量不减少三 非农业建设占用耕地补偿制度四 基本农田保护制度五 保护土地与节约用地六 开发未利用土地第三节森林资源保护法律制度一 森林保护法律制度的基本问题二 森林经营与管理三 森林保护四 植树造林五 森林采伐第四节草原资源保护法律制度一 草原法 的调整范围二 草原利用方针三 草原权属四 草原规划五 草原建设六 草原利用七 草原保护第五节渔业资源保护法律制度一 适用范围二 渔业生产方针三 渔业养殖四 渔业捕捞五 渔业资源的增殖和保护 第五章农业资源保护法律制度 2020 2 29 14 本章学习要求全面了解农村公共事务的特点和主要法律 理解和领会农村社会保障制度和农村社会治安管理的基本内容 掌握村民自治制度 农村土地管理制度 第一节农村公共事务管理概述一 农村公共事务的含义与特点二 农村公共事务管理的原则第二节村民自治制度一 村民自治制度的现实意义二 村民自治的性质和特征三 村民自治的基本原则四 村民自治制度的基本内容第三节农村土地管理制度一 土地基本国策二 土地权属制度三 土地整理四 农用地转用审批五 土地征收制度六 农村集体建设用地第四节农村社会保障制度一 建立农村社会保障制度的意义二 农村社会保障制度的内容第五节农村社会治安管理一 当前我国农村社会治安现状二 农村社会治安管理的法律依据三 农村社会治安管理制度的主要内容四 农村社会治安管理需要妥善处理的几个问题 第六章农村公共事务管理法律制度 2020 2 29 15 第三部分试题分析 试卷代号 2722中央广播电视大学2006 2007学年度第一学期 开放专科 期末考试农村行政等专业农村政策法规试题一 名词解释1 农业2 土地承包经营权互换3 民事法律行为4 土地整理5 村民自治决策权二 简答题1 农产品行业协会的主要职责 2 农业资源与环境保护的基本制度 3 土地承包经营权流转的原则有哪些 4 非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么 5 简述民法保护财产所有权的方式 三 论述题1 如何正确认识农业法与农业政策的关系 2 试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵 2020 2 29 16 试卷代号 2723中央广播电视大学2006 2007学年度第一学期 开放专科 期末考试农村行政等专业农村政策法规试题答案及评分标准 供参考 2007年1月一 名词解释 每小4分 共20分 1 农业 是指种植业 林业 畜牧业和渔业等产业 包括与其直接相关的产前 产中 产后服务 2 土地承包经营权互换 承包方之间为方便耕种或者各自需要 经过承包方之间自愿协商一致 将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换 3 民事法律行为 是指以意思表示为要素 民事主体设立 变更或消灭民事法律关系的合法行为 4 土地整理 是以工程技术手段及相应的政策措施 通过对土地利用环境的改善 对土地利用方式和占用现状进行调整与治理 提高土地质量和利用效率的措施与手段 5 村民自治决策权 就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权 2020 2 29 17 二 筒答题 每小题10分 共50分 1 农产品行业协会的主要职责 1 为成员提供生产 产品营销 市场信息 技术 业务培训等多方面的服务 4分 2 发挥协凋和自律作用 3分 3 代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请 3分 2 农业资源与环境保护的基本制度 1 建立农业资源区划和监测制度 2分 2 保护耕地质量 2分 3 预防和治理水土流失 治理沙化土地 1分 4 保护森林资源 1分 5 保护草原资源 1分 6 保护渔业资源 1分 7 保护农业生物物种资源 1分 8 保护农业环境 1分 3 土地承包经营权流转的原则有哪些 1 平等协商 自愿 有偿的原则 2分 2 不得改变土地所有权和农业用途 2分 3 流转的期限应当限定在承包期内 2分 4 受让方须有农业经营能力 2分 5 同等条件下本集体经济组织成员享有优先权 2分 2020 2 29 18 4 非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么 1 占垦平衡 2分 任何依法进行的非农业建设占用耕地的 占多少耕地就负责开垦多少耕地 不仅数量相同 还要质量相当 3分 2 开垦验收 2分 省 自治区 直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划 监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地 并进行验收 3分 5 简述民法保护财产所有权的方式 1 请求确认所有权 2分 2 请求返还原物 2分 3 请求排除妨碍 2分 4 请求停止侵害 2分 5 请求恢复原状 1分 6 赔偿损失 1分 三 论述 每小题15分 共30分 1 如何正确认识农业法与农业政策的关系 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略 并明确指出 依法治国 是党领导人民治理国家的基本方略 是发展社会主义市场经济的客观需要 是社会文明进步的重要标志 是国家长治久安的重要保障 党领导人民制定宪法和法律 并在宪法和法律范围内活动 依法治国把坚持党的领导 发扬人民民主和严格依法办事统一起来 从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施 保证党始终发挥总揽全局 协调各方的领导核心作用 3分 2020 2 29 19 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一 也是任何法治国家的法律基本特征之一 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志 是法律的本质特征 而统治阶级的意志 在上升为法律规范之前 就是表现为权力内容的政策 2分 在法律与政策的关系上 一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施 党的政策决定法律的性质 任务 内容和方向 法律是根据党的政策制定的 是党的政策的定型化 条文化 具体化 二是由于法律是一种国家意志 具有普遍约束力 党的政策体现为法律后 就具有国家意志的属性 以权利和义务的形式表现出来 成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则 三是由于法律具有国家强制力的属性 这就使党的政策的实施 不仅可以得到党的纪律保证 而且还得到国家强制力的保证 四是法律具有稳定性 党和国家的政策表现为法律 可以保持相对的稳定 8分 每小点2分 无论是