黄河工程生态建设管理模式的探索与实践.doc

防洪工程绿化建设管理模式的探索与实践李德民，李震涛，刘秀华濮阳第二黄河河务局 457100摘要：防洪工程绿化建设的好坏，可以直接看出工程管理水平的高低。要提高工程管理水平，重点是提高人的积极性。濮阳第二河务局为充分调动养护职工的积极性、主动性，对防洪工程绿化采取了绿化树木承包责任制。单位将绿化树木苗的采购、种植、管理全部承包给管护职工，投资全部由管护职工承担，单位与管护职工采取“三七”比例分成。单位节约了投资，管护职工得到了实惠，充分调动了管护职工的积极性，工程管理水平全面得到了大幅度提高。关键词：防洪工程 绿化 管理模式 探索 实践旧体制下形成的植树管理模式越来越不适应当前发展的需要。原有绿化管理模式全部由国家投资，按照河务部门“专管”与沿堤群众“群管”相结合的形式管理，植树收益按“国五队五”的比例进行分成，直接管理人员收入甚微，存在着“管与不管”一个样，“管好管坏”一个样的现象，严重挫伤了管理人员的积极性。树木损坏、被盗现象时有发生，存活率较低，成材率更低，甚至出现了“年年植树不见树”的现象。2003年随着水管体制的改革，防洪工程上的树木全部实现了国有化，群管人员全部下堤，组建了专业化的维护队伍。在新的水管体制和运行机制下，如何尽快建立适应当前体制要求的绿化管理模式，充分调动广大养护职工的积极性、主动性，实现单位与养护职工的“共赢”，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。1 防洪工程绿化建设管理模式研究内容及目的：研究如何充分调动养护职工的积极性、主动性，增强责任感。目的：增加职工收入，稳定职工队伍，减少单位绿化投资，增加绿化收益，降低工程维护成本，不断全面提高工程管理水平。2 采取的对策2.1 成立组织濮阳第二河务局以副局长为组长，各部门抽出1人，组建工程绿化管理小组，从树苗的采购、栽植、浇水、施肥、病虫害防治等方面对承包人进行监督管理。每年年底负责对防洪工程绿化树木进行全面普查、统计、评估，得出当年绿化树木存活率，对树木增值评估。2.2 完善制度随着社会经济的发展，人民经济意思越来越高，想要提高管护职工的积极性、主动性，不仅要有严格的惩罚制度还要有可关的奖励制度，濮阳第二河务局制定的树木评估及分成办法重点突出了惩罚及奖励。2.3树木评估及分成办法（1）单位主要负责外部环境的协调工作及监督承包人植树及管理质量，负责每年对绿化树木进行全面普查、统计、评估。（2）管护职工（承包人）负责树苗的采购、栽植、浇水、施肥、病虫害防治等工作及全部费用；管护责任段内树木晚上出现丢失、毁坏现象，责任人要承担丢失树木款价值的30%，白天出现丢失、毁坏现象，责任人要承担丢失树木款价值的50%；（3）管护责任段内发生的毁林、盗林事件和树木倒伏情况，没有及时发现、及时制止、及时上报的，每次罚款10元；（4）每年树木评估保有率达到95%以上，树木成材处理时，在单位分成30%的基础上拿出50%一次性奖励管护责任人，养护期间人员变动的，按管护年限平均分成；（5）每年树木保有率在85%95%的，当年扣除管护人本年一次性资历应当分成的30%，低于85%的不再享受单位一次性奖励。3 推广及应用防洪工程绿化建设管理模式最初于2003年在濮阳北金堤桩号2+5008+500长6000米堤段上进行尝试，2004年在濮阳二局全面推广，2006年在濮阳局范围内全面推广。我局编制的树木评估及分成办法被濮阳河务局采用，作为濮黄工200738号文关于印发濮阳黄河水利工程管护责任制实施细则（试行）的通知的附件印发。4 取得的成效4.1 强化“四位一体”新理念，确保防洪工程完整，提高工程管理水平。推行绿化树木承包责任制后，养护职工看到了效益，工作态度发生了明显变化，工作主动性增强，日常管理化程度大大提高，将工程隐患及时消除在萌芽状态，防洪工程上杂草少了，大的水沟浪窝不见了，避免了大的工程隐患发生。同时放牧、树木被盗、近堤取土等违法案件发生率也明显降低。工程面貌保持了常修常新，工程管理水平逐步提高，展示了黄河工程管理的良好形象，为打造濮阳黄河防洪保障线、抢险交通线、生态景观线，发挥了巨大的作用。4.2 减少单位开支，加快绿化进度，提高树木绿化效益。原有绿化模式全部由单位投资，每年需投入大量资金，占用大量工程管理资源，在一定程度上对工程管理其它方面产生不利影响。且由于管理责任不到位，绿化效果不明显，重复投资较多。通过实行绿化树木承包责任制，单位对绿化投资大量减少，节省出更多的资源去进行工程管理。同时增加了绿化投资渠道，加快了绿化进度，我局仅用五年的时间，就完成了四十公里堤防树木的全部更新，实现了植满植严，成活率也显著提高，形成一道长五十公里，宽五十米的北金堤生态绿化带，经济效益与社会效益逐步显现。4.3 激发了养护职工的积极性，提高了树木的成活率和存活率。原有绿化管理模式是树木管护采取河务部门“专管”与沿堤群众“群管”相结合的模式，管理责任不到位，树木成活率和存活率没有与管护人员的切身利益挂钩，造成管护人员的积极性不高，责任心不强，致使年年栽树不见树，成活率和存活率都非常低下。通过推行绿化树木承包责任制，建立了树木管护档案，明确了树木产权，树木成活率与职工的切身利益挂勾，极大的调动了养护职工积极性，防洪工程绿化管护任务由原来的单位独自管理，变为养护职工与单位的共同管理，树木成活率和存活率大幅度提高，与此同时，绿化补植率大幅度降低，重复投资减少，降低了绿化成本。4.4 增加了职工收入。实行绿化树木承包责任制，一线养护职工全部参与了承包。他们除通过做好维修养护工作获得报酬外，额外增加一份绿化收入，做到了一举两得，对稳定一线职工队伍起到了积极的作用。以濮阳北金堤防洪工程为例，濮阳北金堤零公里以下堤线长39.964km（堤防没有淤区），平均每公里植树2900棵，平均每年每棵树直径增长2cm，每棵树年增加材积量按0.02m3计，现在杨树每方单价为800元/m3，每棵树平均每年增值16元，每年濮阳北金堤树木增值185.43万元。濮阳二局一线养护人员40人，按单位与承包职工三七分成后，每年每位养护职工可预增加收入3.25万元，就堤防树木一项就可增加全局养护职工收入130多万元。4.5 有利于掌握绿化具体数据，为领导决策提供有力依据。通过每年的树木普查、统计、评估，让我们清晰直观的掌握了管护范围内各堤段有什么树种、每种树有多少棵，树木的大小，每年树木生长及增值情况。便于各级领导对防汛工作、工程维修管理等方面的工作进行指导、决策。给制定防汛、工程管理等各项规章制度和政策提供了第一手宝贵的资料和重要的依据。5 结语工程管理水平的全部提高，需要全体广大干部职工的共同努力，如何提高广大干部职工的积极性、主动性是我们今后常期研究的目标。通