金山区中长期教育改革和发展规划纲要.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除金山区（2010年2020年）中长期教育改革和发展规划纲要（2010年2020年）为进一步贯彻落实国家、上海和金山全面建设小康社会的战略要求，指导和促进金山教育的有序改革，实现又好又快发展，办好让人民满意的金山教育，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的总体部署，结合金山的实际，制订本规划纲要。一、 现状分析（一） 基本经验坚持把教育放在优先发展的战略地位，确保金山教育快速发展党的十一届三中全会后，金山的历届党委和政府积极贯彻中央要求，把教育摆到优先发展的战略地位。各镇党委、政府和社会各部门把关心支持教育事业的发展作为当地经济社会发展的一项重要工作，形成了良好的氛围。不断加大教育投入力度，财政拨款逐年增长，各级各类学校校舍校园发生根本变化，教育教学设施均按照课程教材改革要求全面配备和更新，基本满足现行教育教学需要。普及36岁学前教育，建立区、镇两级03岁早期教育指导服务机构并开展工作。九年义务教育从基本普及转向高标准普及和均衡化发展，学龄中轻度残疾儿童均已入学，将外来务工人员子女学校纳入民办学校管理，保障民工子女接受义务教育权益。普及高中阶段教育，普通高中教育质量大幅提高，职业教育处于上海领先地位。终身教育体系逐步健全，乡镇成人学校建设走上新阶段，行业、社区、社会力量办学机构积极开展各类教育培训，社会教育和老年教育活动日趋活跃，建立全民学习节制度，学习型社会建设有序推进。坚持把教师和干部队伍建设放在突出位置，提升了师资队伍整体素质加强教师思想政治工作，加强师德建设，实施“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”工程，形成“特级教师学科首席教师学科导师学科骨干教师”梯级队伍。拓展教育国际视野，组织国外培训。在后备干部培养及中青年干部培养方面积累了丰富的经验，取得可喜的成效。教师和干部培训走上制度化、规范化轨道。中小学、幼儿园教师高一层次学历比例大幅度提高。广大教师积极投身教学改革实践，追求课堂教学效益；向科研要质量的意识普遍增强，信息化应用水平有很大提高。教育干部逐步确立先进的办学理念，学校管理上新水平。坚持教育教学改革，办学水平显著提升青少年学生思想道德建设取得显著成效，以“金山情”为品牌的贯彻“两纲”教育成系列、有特色。通过创建实验性示范性高级中学、创建素质教育实验学校、创建现代化标志性职业技术学校，提升办学水平。以山阳中学为代表的特色学校建设在全市乃至全国有一定影响。体育、艺术、科技等课外校外活动广泛开展，金山区被命名为上海市中小学课外文体活动工程示范区，全国艺术教育实验县（市）。一批中小学被评为“上海市艺术教育特色学校”、“上海市科技教育特色学校”或被授予全国科学教育实验基地、全国创造教育实验基地、全国绿色学校等称号；以“琴棋书画”为主要内容的特色教育广泛开展，围棋教学、写字教学等均在全市有一定影响；阳光体育活动形成制度，跳、踢等传统体育项目在全市处于领先；中小学“机器人”比赛在国际上取得优良成绩。金山区教育教学质量处于同类地区先进水平，金山教育已经进入“以数量扩展为主”转向“以内涵发展为主”的新阶段。（二） 面临形势和要求按照全面建设小康社会的要求，2020年将基本实现教育现代化，上海教育总体水平将迈入世界先进行列。金山是上海的金山，必须紧密结合上海“四个中心”、“四个率先”发展战略，加快教育现代化建设，以适应上海经济社会发展的需要；按照建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的战略目标，注重教育内涵发展，适应金山市民提升精神文化和生活品质的需要。“建设人力资源强国”，“建设创新型国家”是党中央、国务院的重大战略决策，必须加快教育改革和发展步伐。建设创新型国家，从人力资源大国走向人力资源强国，要求教育从数量的扩张转向内涵发展，从知识型人才培养转向创新型人才培养，对教育改革提出严峻的挑战；世界各国重视教育改革并注重科学知识与创新能力培养并举，对当今教育改革和发展具有十分重要的借鉴意义。我国用人制度逐步从“重学历”向“重能力”转变；学生及其家长的“创业”意识开始显现。用人制度的变化和“就业观念”的转变，为基础教育改革创造良好的社会环境；同时，学校教育如何超前做好调整，以适应未来社会对教育提出的更高要求面临严峻挑战。金山区域内的人口数量、结构及分布将会随着金山经济和社会的发展而发生变化。常住人口从目前70余万预见增加到90余万，金山城市建设的战略调整，将会使人口形成新的集聚点。金山人口的数量和结构变化要求在学校布局、教育定位等方面作出相应对策。（三） 存在的主要问题以“分数”为核心的教育状况还没有得到根本改变。学生课业负担重，重视考试科目轻视非考试科目等状况依然存在，素质教育的运行机制尚未健全，以“学生发展为本”的理念还不能在教育教学实践中得到真正落实，课堂教学过程“以教师为中心”的现象还比较突出。教师队伍的整体素质与教育改革和发展的要求还不相适应。教职员工队伍结构性矛盾比较突出，骨干教师数量不足，学科结构不合理，学前教育专业教师及其他保教人员缺编较严重；还有相当数量的普通教师专业化程度不高，人文素养不如人意，表现为视野不宽、理念不新、知识面不广、驾驭课堂教学能力不强。教育公平、均衡以及协调发展还存在诸多亟待解决的矛盾和问题。城乡教育资源尤其是人力资源的配置不够均衡；随着金山经济发展将有大批务工者进城，其子女入学将面临新的矛盾；职业教育与普通教育的协调发展以及职前、职后教育的衔接等问题需要进一步理顺；终身教育体系还不完善，推进学习型社会建设的领导和管理体制需要进一步健全；全日制高等教育在金山还是空白。这些问题的存在，与人民群众对优质教育的需求不相适应。金山是以农业为特色的上海远郊区，农耕文化的印记还较深刻，创新人才培养的思想基础相对薄弱。同时，金山的公共文化设施及现代科学技术资源较少，先进文化的传播十分有限，这是学生全面发展和培养创新型人才的重要制约因素。二、 指导思想和目标（一） 指导思想金山教育改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。贯彻党和国家的教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来。遵循人的发展规律，遵循教育发展规律。以上海教育改革和发展的核心理念：“为了每一个学生的终身发展”统领金山教育。优先发展教育，实现教育强区；坚持科学发展，实现城乡一体；培养理想教师，实现教育理想。办让人民满意的金山教育。优秀传统文化与现代科学精神有机结合，坚持育人为本、能力为重、全面发展，确立未来金山教育改革和发展的核心思想：崇文通理，成就幸福人生。未来金山教育改革和发展进程，须坚持以下工作方针：坚持科学发展。深入领会和积极践行科学发展观是教育改革和发展的首要指导思想，必须贯穿于教育发展全过程，贯穿于教育教学各个领域。坚持科学发展要以人的科学发展为核心，摒弃急功近利教育行为，以教育家的胸怀和境界办学。坚持教育公平。教育公平是依法保障每一个学生受教育合法权益的体现，是金山教育改革和发展必须贯彻教育基本政策。必须提供公平的就学机会，提供均衡、优质的教育资源；坚持城乡一体是实现教育公平、均衡的必然要求。坚持改革创新。改革是发展的动力，创新是改革的前提，以创新促改革，以改革促发展。通过进一步解放思想，创新驱动，转型发展，构建金山教育新体系、新格局、新机制，促进教育教学改革和发展。坚持优质多样。追求优质，是未来金山教育改革和发展的基本导向。优质教育的含义是，遵循人的发展规律，提供适合学生个体发展的教育，让每一个学生得到充分发展。追求优质教育，需要先进教育理念统领，提供优质资源，造就优质教师队伍，搭建多样化教育平台，探索多样化教育模式，架构多样化课程结构，创办多样化特色学校。（二） 总体目标实现教育现代化，提升教育国际化、信息化水平，建设充满智慧的金山教育；金山教育现代化达到上海先进水平，走在全国前列。建立起比较完善、各类教育协调发展的国民教育新体系，使金山青少年都能接受良好的学前教育、义务教育、高中阶段教育，让更多有愿望、有能力的青少年接受高等教育；推进学习型社会建设，完善终身教育体系，基本建成学习型社会。初步构建与上海建设现代化国际大都市相适应、与建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”战略目标相匹配的金山教育新格局。 素质教育运行机制基本健全，教育质量全面提升。初步建立培养创新人才办学新机制。（三） 各类教育主要分目标学前教育。金山户籍36岁幼儿入园率达到99%以上，基本满足外来务工人员子女入园需要；健全03岁婴幼儿早期教育指导服务体系并有效开展指导工作，满足不同家庭的服务需求；上海市示范性幼儿园达到23所，50%以上幼儿园成为上海市一级幼儿园。义务教育。学校布局合理，金山户籍及符合条件的外来务工子女学龄儿童全部入学；优化资源配置，保障所有儿童接受优质、公平教育的权利；初步建立素质教育的运行机制，达到优质、均衡发展。择校矛盾有根本缓解。高中教育。高中阶段学生入学率达到99%以上；市、区两级实验性示范性高中的实验项目及办学经验效果凸显，个性鲜明，特色多样的格局基本形成，出现一批品牌项目、品牌课程，并在全市有一定影响。职业教育。建设一所国内一流、国际知名的中等职业学校，一所上海一流、全国知名的中等职业学校；建设一批现代化、有特色、专业性强、技术含量高的开放实训基地，在全市甚至全国起到辐射作用；建成若干与金山产业结构相匹配的职业教育集团，提高职业教育在金山经济发展中的贡献力、支撑力。高等教育。建设国际（或沪台）教育合作办学实验区，与上海高等学校合作办学，引进全日制普通高等学校或高等职业学校，填补金山全日制高等教育空白，健全国民教育体系。办成长三角地区国际教育资源集聚中心，办成上海国际教育西南中心。终身教育。完善终身教育体系，完善学习型建设管理网络，终身教育理念基本普及，学习型社会建设达到上海市标准；每年有20%以上在职人员接受继续教育，60%老年人经常性参加老年教育活动；新增劳动力平均受教育年限达到15年。三、 主要任务（一）深化教育教学改革，创新人才培养模式1.改进德育工作，把德育融入教育教学全过程建立提升学科育德意识和能力的教师培训内容体系，提高全体教师的育德意识和能力。学校的一切教育活动以及学校生活将育人放在首要位置，自觉把德育融入于教育教学的全过程。推广“有效德育”研究成果，开发和利用金山本土教育资源，做精、做强“金山情”教育品牌，深入实施上海市学生民族精神教育指导纲要和上海市中小学生生命教育指导纲要。引导中小学生践行社会主义核心价值，重点加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的培养、以生命教育为重点的健康人格的培育。注重德育实践活动，建立和健全学生社会志愿服务及义工制度。加强和规范中小学生团队建设，深入探索学生自我管理、自我完善的机制。完善家庭教育指导服务体系，建立区域家长委员会，探索家长参与教育管理的新机制。加强德育骨干队伍建设，在育人过程中发挥其引领和指导作用。重点加强班主任队伍建设，完善班主任培养和激励机制，形成高素质、专业化的班主任队伍。重视心理辅导、青春期教育专业化队伍建设。2.加强课程建设，满足学生个性化发展需要增强课程建设是学校内涵发展核心领域的意识，提升课程领导力、执行力、指导力。课程建设的目标是，在满足学生全面发展要求的基础上，满足学生个性化发展要求；发挥教师特长，整合教师团队力量，提升教师实施课程的能力；落实办学目标，培育办学特色，实现学校特色化、多样化发展。在国家确立的课程思想和规定的结构框架下建立具有地域特色和学校特点的课程体系。整合基础、拓展、研究（探究）三类课程功能，完善国家、地方、学校三级课程管理。充分利用地方教育资源和学校文化传统，加强国家课程体系的校本开发，使学校课程能体现办学特色，让学生有较大的课程选择空间，培养学生充分选择的意识和能力。学前教育和中小学教育按照各阶段学生身心发展特点，在养成良好基本生活和学习习惯、培养广泛兴趣爱好、拓宽知识面、提高实践动手能力等方面开发校本课程，让学生会学习、会生活、会动手、会研究。高中校本课程还应重视拓展学生视野，开设社会科学、自然科学、工程技术等方面的专家讲学课程，开设与高等学校课程相衔接的先修课程。实施资优教育，针对少数在某一文化学科或艺、体、科等某一领域有特别兴趣和专长的学生，量身定制专门教学方案，甚至进行个别化教学。中等职业学校注重学校特色、就业导向，开发品牌专业课程，使化工、机电应用、食品检验等专业课程在全国领先；加强职业生涯、创业意识和能力等课程建设，让学生学会做人、学会做事、学会终身学习。利用本区资源，组织力量开发适合金山实际的中重度智力残疾儿童培智教材，开发基本劳作技能和基本生活自理能力培养课程，形成系统的课程体系，形成金山特殊教育特色。建设和完善各项课程实施和开发支持系统。实行学科课程建设主持人制度，建立学科课程建设基地；建设课程网络支持平台；建立课程建设评价系统，制订合格课程、优秀课程和示范课程评定标准和评价办法。3.深化课堂教学改革，落实“学生发展为本”的教学理念深化课堂教学方法改革。努力实践以学生发展为本的理念，真正实现学生是学习的主人。教学过程依据学科特点落实“三维目标”，将激发健康丰富的情感、培养良好和科学的思维习惯及掌握基础知识揉为一体，尤其关注在激发情感的基础上加强科学思维的训练。鼓励教师在教学途径、手段与方法等方面的各种教学实验和创新，不断提高有效性。制定教师教学经验提炼行动计划，推动教学方法改革，其个案作为教师培训案例。推广“有效教学”研究成果，制订“促进学生热爱学习、学会学习行动计划”，重视学生的学习体验，倡导自主学习，要“为学而教，以学定教，以学论教”，使课堂教学“以教师为中心”的现象有较大改变。改革职业教育教学模式和方式，推进项目导向、任务引领、做学一体、以能为主的教学方式，着力培养学生动手实践能力，培养学生规范操作的意识和良好习惯。4.加强教育国际交流，提高国际交往能力加强国际交流合作。中小学、职业学校与国内、国际知名学校建立合作交流关系，在学校管理、教师培养、教育教学等方面广泛开展教师和学生的交流活动，提升教育理念，开阔教育视野。开展教师和学生定点双向教学交流活动。扩大双语教学试点学校和试点学科，引入英语原版阅读教材供学生选读。逐步推进俄语、法语、德语、日语、西班牙等多语种外语选修教学试验。引进国外先进课程资源，试验开设高中国际课程。做精做强职业教育与国际合作项目，引进国外先进的教育教学资源，进行学生国外实习和考察试点。12所高中阶段学校开设国际教育部，吸纳国外学生就学。5.建设“云教育”体系，大力提高信息化水平加快信息化设施和技术的升级换代，按照云计算平台要求，规范教育管理信息系统建设，规范现代远程教育环境建设，规范校园网络建设，探索云计算平台在教育领域的应用，构建和逐步完善“云教育（CCEA）”体系。提升教师信息化开发、应用以及与学科整合的能力，探索基于网络的教与学的改革，发挥信息技术在改进课堂教学方式、提高课堂教学有效性、培养学生创新能力等方面的作用。完善学习型社会公共服务体系，建设数量充足、形式多样化、内容广覆盖的数字化教育资源库，为教师、学生、市民提供教育和学习资源。为学生和市民提供多层次网络平台和技术服务。推广和应用教育教学管理、家校联系等教育软件，提高信息化管理水平，实现教育教学管理电子化，实现家校沟通网络化。6.加强课外、校外教育，促进学生充分持续发展完善课外、校外教育活动管理指导体系，建立区、镇（街道）两级青少年儿童校外教育活动指导网络，有计划、有步骤管理和指导青少年儿童的课外、校外教育活动；制订小学至高中阶段的课外、校外教育活动系列，使青少年儿童课外、校外教育活动系统化、序列化。继续推进以“琴棋书画”为主要内容的艺术课外活动。有计划组织高雅艺术进校园；实施中小学“写好字行动计划”，使“写好字”成为金山学生的特色；组建区级艺术团队，聘请专家指导。充实“琴棋书画”特色项目布点学校，逐步形成一校一品，在师资聘用、配节画教师的育德意识和能力，、经费投入等方面给以适当政策支持。建立以提高学生体质水平为核心的阳光体育活动和竞赛制度，课内外、校内外结合，健身体育与竞技体育结合；各校至少建立一个定期训练的运动队，建立高水平运动队学校评选机制，实行分等管理、分类指导制度，在师资聘用、经费投入等方面给以适当政策支持。鼓励开展校际教师、学生体育交流活动。采用集中办学与分散办学相结合方式，实行小学、初中、高中相互衔接，办好青少年业余体育学校，扩大办学规模。重点办好23体育竞技项目，成为上海市青少年竞技体育强项。建立校内外科技教育内容体系，开展多种形式的科技教育和活动。增强科学意识，普及科学知识，培养科学技能，培育科学精神。创建科技教育实验学校，在师资聘用、配节画教师的育德意识和能力，、经费投入等方面给以适当政策支持。办好金山区青少年活动中心，不断完善适合青少年儿童校外教育活动的设施；引进高水平音乐、美术、舞蹈、科技等指导教师，培养高水平学生，辅导各学校开展课外兴趣小组活动；充分体现青少年活动中心的公益性质，发挥活动阵地、指导服务、组织协调作用。充分利用社会资源，完善学生校外教育服务体系。进一步完善教育与文化、体育、科技、卫生等部门的合作机制；各镇、街道社区文化活动中心是当地青少年儿童校外教育的重要阵地，配备适合青少年儿童活动的设施，配备青少年儿童校外教育指导员，有计划开展青少年儿童校外教育活动。区科技馆、博物馆、图书馆、规划展示馆、现代农业园区及其他爱国主义教育基地均定期免费向青少年儿童开放，组织青少年儿童校外教育活动。充分利用廊下现代农业园区优势，与上海市教委共建上海市青少年实践活动金山基地，并成为全国示范性基地。拓展中小学生的社会考察活动。根据学生年龄特点，利用寒暑假组织学生走出上海、走出国门进行社会考察，拓展学生视野。7.改革考试评价制度，促进学生持续健康发展研究制订科学的评价体系。制订评价体系须遵循以下原则：评价内容的单一化向多元化转变；评价方法的终结化向过程化转变；评价结论的绝对性向相对性转变。从单一的学业考试分数评价变为学生综合素质评价，从重视学生的终结性评价转移到重视学生的发展性评价；对教师的评价不以学生考试结果为主要依据，而是重在教师教学的全过程。减少全区性统一学业考试次数。中小学各学科考查逐步引入和增加非标准答案试题，培养学生多元思维能力。建立科学、系统的教学质量监控体系和相应机构。学习和借鉴国际上先进的学业评价手段和方法，建立科学的学业评价体系。改革学校考核评价制度。完善学校发展性评价体系，分类指导、分类评价。推进普通高中、中等职业教育学分制改革。普通高中实行学年制基本框架下的学分制，以改革评价手段为基础，促进学生个性发展；中等职业教育实行专业学分为主的学分制，实行多元化评价，适应学生专业发展和就业需要，实行弹性学年制。（二）深化办学体制改革，增强办学活力8.探索“联合共建”办学模式，促进高位均衡发展试行紧密型、松散型，主持人制、轮流主持制等多种模式的联合共建、组团发展办学模式，35所学校结成共同体，在学校办学自主权框架下，实行人力资源和教学设施资源共享，建立骨干教师柔性流动机制，建立教师合作教学研究机制，探索合作校本培训模式，实现互助互嬴，促进均衡发展。共同体成员享有同等的权利和义务，以制度加以保障。按照金山城市建设中长期规划，人口流向将会发生很大变化，部分镇域范围面临金山户籍人口减少状况。为合理配置教育资源，深化办学体制改革，人口流出地区实行中小学九年一贯办学体制。对本区原有两所九年一贯学校十多年办学体制状况进行全面调研，总结成功经验，寻找存在的突出矛盾；借鉴全国各地特别是本市其他区县的办学模式，探索学校管理新机制，研究新形势下如何利用九年一贯的优势培养创新型人才。 中等职业学校除了参与市级教育集团外，在原有校企合作基础上进一步紧密结合，继续探索与高校、高等职业学院联合办学的模式，继续拓宽与国内外著名企业合作办学和定向培养的渠道，探索引进企业资金共同办学的模式。落实若干大、中型企业为学生实习的基地。贯彻金山区职业教育工作会精神，四大职教体系实质性启动，成立金山区职业技术教育协调机构，统筹四大职教体系运作。联动周边地区中等职业学校和相关企业，探索跨区域职教集团运作模式。9.鼓励发展民办教育，促进办学多元化切实贯彻中华人民共和国民办教育促进法，营造宽松的政策环境鼓励民办教育发展，充分利用民间资本，让更多的法人组织和个人举办各类民办教育，扩大民办教育规模。政府积极扶持民办学校。在法律框架下给予民办学校更多的发展自主权，并在经济政策、收费政策、教师队伍保障政策、招生政策、考核奖励政策等方面给予更多的扶持与激励。落实教师的保障措施；表彰奖励有突出贡献的组织和个人。完善监督管理体系，依法对民办学校实行监督和管理。发挥学校监事会作用，完善学校教职工代表大会制度，建立和完善家长委员会参与监督学校的制度。10.多种模式并举，保障外来务工人员子女教育权益随着金山经济的发展和上海市有关政策的落实，外省市进城务工将有大幅度增加的趋势，必须充分认识未来金山面临进城务工子女入学的突出矛盾。挖掘潜力，保障进城务工子女享受平等教育权利。制订优惠政策，探索多模式吸纳机制。公办学校尽可能吸纳进城务工子女入学；通过设点布局调整，腾出校舍由政府举办专门学校或委托个人或团体举办；鼓励社会力量举办进城务工子女专门学校，享受更优惠的政府补贴。实施灵活的教育教学策略。进城务工子女具有入学动态性和文化背景多元化特点，针对生源的特点，教学内容和教育教学方法应实施灵活的策略。区教学研究部门将进城务工子女教学纳入工作范围，有针对性加以专门研究和指导。11.公益服务与市场运作结合，健全婴幼儿早期教养服务体系教育、妇联、卫生、人口等职能部门建立联席会议制度，制订03岁婴幼儿早期教养服务的相关政策和规范，联合组建专业化队伍，指导区、镇两级婴幼儿早期教育指导服务中心，以幼儿园为依托，通过开设家长培训课程、开展“亲子活动”等形式多样的婴幼儿早期教养指导，促进婴幼儿智商、情商、体势能早期均衡发展。建立医教结合的03岁预防性干预系统。鼓励民间力量建立早期教养服务专业机构，建立市场运作机制，采用入住家庭、定期上门指导、门诊咨询等方式开展新生儿、婴幼儿早期教养服务，满足不同家庭的服务需求。12.建设国际教育合作园区，提升教育国际化水平建设“上海金山国际教育合作园区”。建设一个高度国际化的、以高等教育为主、覆盖各级各类教育的国际教育合作园区。探索中外合作办学的新途径，实行国际教育合作管理的新体制，建立园区教育资源共享和联动发展的新机制，以形成具有上海特点的国际教育合作的“金山模式”，对全国教育改革和发展尤其是教育国际化起到示范引领作用。办成长三角地区国际教育资源集聚中心，办成上海国际教育西南中心。以华东理工大学“中欧工程师学院”为抓手，吸引更多国外一流高校和国内“211”或“985”大学合作开办分校，引进周边地区外资企业和中外合资企业开办员工培训机构，使其成为理、工、农、医学科高层次工程技术领军人才培养基地。建设沪台高等（职业）教育合作办学实验区，“实验区”探索多元化办学模式，不拘一格，实现沪台两地地方、高校、企业等多方位的全面合作。引进和合作举办、创办的院校以本科教育为主，并衔接专科和成人继续教育；引进和合作举办、创办的研究院则招收硕士、博士研究生。在金山相关企业建立博士后流动工作站。形成从大专到研究生贯通，学历教育与非学历教育并举，校企合作、产学结合的新型职业教育体系。（三）健全终身教育体系，推进学习型社会建设13.完善终身教育管理、指导体系，促进终身教育健康有序发展发挥“金山区成人教育委员会”作用，全面管理、协调各类成人教育和职业培训。发挥“金山区推进学习型社会建设指导委员会”功能，推动和指导学习型社会建设。加强“金山区社区学院”建设，发挥“指导、服务、教育、研究、管理”的职能，完善区、镇（街道）、村（居委会）三级终身教育管理指导网络。加强镇、街道成人（社区）学校标准化建设。按照上海市镇成人中等文化技术学校标准化建设的意见，推进成人（社区）学校标准化建设，在校舍、设施标准化建设同时，着力推进内涵建设。2012年前，完成成人（社区）学校校舍、设施标准化建设。加强居委会、村办学点基础建设。建设与终身教育三级管理网络相匹配的现代化媒体和远程教育网络平台，丰富市民学习资源，为推进全民学习、终身学习提供技术支撑和服务。14.大幅度提高继续教育、技能培训和社区教育参与率各部门制订相对政策，所属行政和事业单位每年不少于20%在职人员进行继续教育，每5年全员接受继续教育。落实教育经费，确保继续教育顺利开展。企业应采取补贴制度，落实企业职工工资总额1.52.5%教育培训经费，安排适当的培训时间，积极鼓励从业人员进行科学文化学习和技能培训，不断提高劳动技能水平和文化素养。外来务工人员纳入学习培训计划。社区文化活动中心、成人（社区）学校、老年大学创新办学思路，多形式、多层次、多样化开展社区教育活动，满足市民的精神文化需求。加大对农民的教育和培训力度，重点是人文素养、职业技能及信息化操作技术，为推进城市化提供文化支撑。重视专业农民培训，为建设现代农业和新农村建设服务。鼓励社会力量举办终身教育，满足从业人员和市民接受技术培训和多样教育的需要。15.创建学习型组织，奠定学习型社会基础创建学习型机关。区级机关、各镇（街道）机关将学习活动作为机关建设和管理的重要内容，通过学习教育、健全机制、改革体制等途径建设学习型机关。发挥领导干部在学习型机关创建中的率先垂范作用，各级党组织成为学习型组织，利用党建资源，组织党员学习科学理论，保持共产党员先进性，提高党的执政能力。以区委组织部为主建立推进创建学习型机关指导考核组。创建学习型企事业单位。按照造就高素质人才队伍，培育企事业文化和创新精神的要求建设学习型单位，把学习融入企事业单位的经营管理和事业发展之中，促进各单位成为具有人力资源潜能和再造功能的可持续发展的企事业单位。以人力资源和社会保障局为主，会同总工会建立推进创建学习型企事业单位指导考核组。创建学习型社区。以提高社区文明程度、市民综合素质和满足居民精神文化需求为目标建设学习型社区和学习型村镇。以区社会工作党委为主建立推进创建学习型社区指导考核组。创建学习型家庭。结合“文明小区”、“文明楼组”、“文明家庭”等精神文明创建项目，丰富学习型家庭创建的载体，形成父母带头、全家学习、共同成长的家庭学习氛围，提高家庭成员的综合素质，提高生活质量。以妇女联合会为主建立推进创建学习型家庭指导考核组。（四）改进培养管理模式，造就胸怀教育理想的教师和干部队伍16.加强师德建设，促进教师全面发展实施教师生命价值教育计划，增强教师发展自觉性。师德建设作为教师生命价值教育重要内容，把师德建设作为师资队伍建设的首要工作来抓。丰富师德建设内涵，探索师德建设新途径、新方法。把贯彻“以学生发展为本”、积极实施素质教育、培养创新型人才和教师育德意识作为师德建设重要内容，体现时代精神；根据青年教师特点，开展丰富多彩、贴近青年教师思想特征的师德建设活动，提高师德建设实效性。坚持本区师德建设的优良传统，加强教师思想政治建设，健全师德考核激励机制，树立典型。17.完善“三明工程”管理制度，探索有效运行机制深入实施“明天的教师”、“明天的导师”、“明天的校长”工程，进一步完善“学科首席教师”、“学科导师”、“学科骨干教师”推荐、评选制度，建立组织推荐和自荐相结合、集中评选和日常考评相结合、专业素养和综合素养相结合的推荐评选机制，使评选工作更加公正、科学。推行“学科首席教师”、“学科导师”、“学科骨干教师”项目制管理办法。建立“学科首席教师研究室”、“学科导师工作室”，聘请若干上海市著名教师为专家组人员加以指导；建立学科首席教师及学科导师扶持薄弱教研组的机制。18.改进教师继续教育的模式和内容，建设适应创新型人才培养的师资队伍调整教师继续教育的课程内容，促进教师素质的全面提高。教师继续教育的重点转移到面对教育改革发展需要的适应性方面，将拓宽人文和科学知识面、提高综合素养列入教师培训重要内容。幼儿园教师和小学教师还需要加强音乐、绘画、舞蹈及科学思维等方面的训练。中等职业学校推行“双师型”教师培养计划。创新教师继续教育的模式，培育教师的创新精神和实践能力。进一步探索“研训一体”的教师培训模式，采用课堂演示、教学剖析、个案研究、交流互动、实地观摩等形式，促进教师积极思维，鼓励教师主动参与，带领教师进行反思和实践，使培训的过程成为教师“明确感受领悟实践总结”的过程，培育教师的创新精神，提高教师的实践能力。研究制定教师不同发展阶段的分类培训方案。拓宽教师继续教育的渠道，开阔教师的育人视野。积极利用现代信息技术进一步开发网络培训；挖掘区域内优质的培训资源，策划并组织起以片为单位的特色项目的培训；进一步发挥各校在教师继续教育方面的主动性和积极性，深入开展有助于促进教师专业发展的“校本研修”活动；为教师创造外出学习、考察的机会，开阔教师育人的视野。增加出国培训教师数量，在选派英语教师出国培训同时选派非英语学科教师出国培训。19.以“教育家办学”理念为指导，打造优秀教育干部团队改进和完善教育干部选拔任用机制。坚持民主推荐程序，继续试行学校领导干部竞聘上岗形式。改进校长任期制，建立既固定期限又有弹性的任期制度。完善校长职级制。创新干部培养模式，完善有效的干部培养机制。继续推行本区优秀青年干部培养成功经验，通过走出金山、走出上海、走出国门三个层次培养形式，增强年轻干部的实际才干和理论水平；健全校长论坛、书记论坛等学校管理学术研究制度，健全和扩展专家报告制度；着力校长课程领导力培养，成为具有教育家胸怀和境界的专家型、智慧型干部队伍；重视岗位成才、实践成才培养机制，以学校发展目标为导向，构建干部队伍建设新模式。实施“名校长培养计划”，培养若干名在全市有较高声誉的名校长。完善“名校长工作室”机制，为名校长成长搭建平台，制定名校长成长个性化培养方案，促进名校长成长。20.加强进修学院建设，促进教师适应教育改革和发展新要求教师进修学院是培养教师、提高教师专业化水平的重要部门，确保经费投入，吸引优秀教师到教师进修学院任职，不断改善办学条件和人员素质结构。加强教师进修学院自身内涵建设，提高工作实效性，深入基层，深入课堂，提高教学研究、教学科研、教师和干部培训的水平。着力办好进修学院附属小学、附属中学，使之成为教师进修学院教学实验的基地、教师培训的基地。建立教师进修学院教师和中小学教师双向柔性轮岗制度，确保教师进修学院始终有一批优秀教师，同时更有利于指导中小学教学工作，也有利于进修学院教师深入了解中小学教育教学改革的状况。21.深化改革人事管理制度，优化师资队伍结构推进教师聘用制度和岗位管理制度建设，规范编制管理，科学合理设置岗位，坚持“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用”的原则，建立适应时代发展要求的用人制度。建立促进教师资源均衡配置的流动机制。学校后勤工作逐步实行管、办分离。探索劳务派遣、租赁等多元化新型用工方式。公共性后勤事务委托社会相关部门承担，教育专业性后勤事务分别由教育局基建校产管理站及金教实业公司承担；制订过渡性政策实行学校后勤人员分流。深化学校内部分配制度改革，调整和优化分配结构。建立重能力、重实绩、重贡献的考核机制。学校应考虑教师劳动的特殊性和教学效果形成的综合性，科学考核教师的工作业绩。学校内部分配制度的制定，以促进广大教师积极性、提高教育教学效益为原则。四、 重点项目（一）重点改革和实验项目1.教育组织结构改革实验研究分析教育组织结构（管学、办学、教学）的现状，探索教育组织的相互联通机制，优化组织结构。开展基于新型教育组织结构下的小学教育整体改革实验；通过“联合共建”、“组团发展”、“委托管理”、“品牌输入”等模式，探索初级中学教育组织结构改革，形成相互作用的运作机制，提高效益，达到优质均衡发展的目标。2.多样化特色教育实验搭建多样化教育平台，促进学生的全面发展；探索多样化教育模式，以适应不同特点的学生发展需要；架构多样化课程结构，为学生发展提供选择空间；创办多样化特色学校，推动学校的个性化发展。3.学生自主学习教学改革实验制订“促进学生热爱学习、学会学习行动计划”，改革课堂教学模式，倡导学生自主学习，提高课堂教学有效性，切实减轻学生过重的课业负担，改变课堂教学“以教师为中心”的现象。积极推进基于网络的教学改革实验。推进实施创新教育实验项目，研究创新人才早期培养的途径、方法及相应机制。（二）重点建设和发展项目4.学校布局优化工程学校建设纳入金山城镇建设总体规划，区规划部门会同教育部门，按照“1158”城镇布局体系，结合本区域适龄人口及外来民工子女的总量变化情况，适时调整学校布局，采用财政投入、住宅配套、民营资金投入等多种渠道，通过新建、改建、置换、盘活等多种方式建设幼儿园、中小学，满足人口导入区的入学需求。按照“三个金山”的战略目标和教育发展战略，加强教师培训机构、寄宿制高级中学等学校建设。利用国际合作办学的潮流，创建国际教育示范园区，吸引国际高水平大学在金山创办中外合作大学二级学院；与国内大学合作办学，在金山设大学二级学院等；利用本区石化股份公司、化学工业区、金山社区学院、石化工业学校实训基地等条件，争取创建高等职业技术学院。加快成人（社区）学校标准化建设。分类、按片建设一批创新实验基地，实行资源共享。职业学校依托国内外大型企业，多领域开展合作，建设一批现代化、有特色、专业性强、技术含量高的开放实训基地，在全市甚至全国起到辐射作用。利用廊下现代农业园区优势，与上海市教委共建上海市青少年实践活动金山基地。5.理想教师建设工程以“培养理想教师，实现教育理想”为出发点，以“育人为本，师德为先，能力为重，实践为主”为原则，着眼全体教师，鼓励自主发展，创新教师培养模式，建设一支充满爱心、充满智慧、勇于改革、勇于创新的教师队伍。加大领军人才培养力度，发挥示范、引领和辐射作用。6.示范课程建设工程结合中小学校的传统优势和金山历史文化，开发并合理利用校内外各种课程资源，构建社会化与个性化相统一、基础性与发展性相统一、科学精神与人文精神相统一的校本课程开发体系和运行机制。凸显个性差异，促进全面发展，优化办学特色，提高办学品位。打造合格课程、优秀课程和精品课程。建设形成结构优化、具有时代特征和地方特色、能满足人才培养目标需求的金山教育创新课程体系。以提高课程建设能力为重点，着力提升校长的课程领导力、教师的课程执行力、教研员的课程指导力。7.职业教育品牌建设工程以“一中心、双师型、三示范”为抓手，推进职业教育品牌建设。抓住实训中心建设，打造双师型教师，示范专业、示范课程和国家级示范职业学校建设，创特色，创品牌，适应上海、金山的农业、先进制造业、战略新兴产业发展的需要。8.学习型社会建设工程倡导全民阅读，推动全民学习，形成良好的学习氛围；开展学习型组织创建活动，成立开放大学金山分校，加强学习资源建设，为“人人皆学、时时能学、处处可学”创造条件，基本建成学习型社会。五、 保障措施（一） 深入实施“科教兴区”战略，优先发展教育事业1.各镇党委、政府及区各部门要充分认识教育在全面建设小康社会和加快现代化建设的先导性、全局性、基础性作用，深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略，切实将教育摆在优先发展的战略地位。2.加强对教育改革与发展的领导和统筹力度，认真做好中小学校的规划、建设和管理工作，根据社会经济发展状况合理规划、超前调整学校布局，在城、镇新建居民区及时配建或扩建中、小学校和幼儿园园舍。3.建立和完善自上而下的目标责任制，对政府有关职能部门和乡镇实行责任考核制度，建立有效的保障机制。建立教育改革与发展规划实施保障制度，实行中期检测评估，及时分析问题，采取对策，确保规划目标和任务的顺利实现。（二） 加大投入，建立稳定的经费保障机制4.到2020年，全区义务教育经费保障水平进一步提高，非义务教育经费保障机制进一步完善。教育财政拨款增长较大幅度高于财政性经常性收入增长。5.公办学前教育经费纳入区财政一级预算，镇财政给以必要的支持。按班以一定比例核定幼儿园保健员、保育员、营养员人员编制，并给与经费保障。义务教育经费在财政预算中单列，全面纳入财政保障范围，实现义务教育经费投入的“三个增长”。将进城务工子女接受义务教育纳入财政预算，按照全日制公办中小学接受入学实际人数拨付学校公用经费。中等职业学校逐步实行全员助学制度，财政予以全额补贴。成人（社区）学校由区、镇二级财政共同承担，编制内人员经费由区财政承担，日常办公及办学经费由镇、街道承担。6.转移经费重点投入的方向。教育经费投入从注重“硬件”转移到“软件”建设。硬件建设重点