包头市2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的.doc

包头市2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告2013年8月8日在市十四届人大常委会第五次会议上市发展和改革委员会主任 杨泽繁一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况上半年，全市地区生产总值完成1616.6亿元，同比增长9%，完成年目标的42.2%;固定资产投资完成1424.3亿元，同比增长18%，完成年目标的47.6%;社会消费品零售总额完成497.5亿元，同比增长10.7%，完成年目标的44.8%;财政收入完成203.6亿元，同比增长7.1%，完成年目标的55.1%;城镇居民人均可支配收入达到17455元，同比增长9.2%，完成年目标的46.3%;农牧民人均现金收入达到9395元，同比增长11.6%。从六项主要指标完成情况看，财政收入完成超过50%，实现了时间过半任务过半;固定资产投资、城镇居民人均可支配收入完成度在45%-50%之间，基本完成目标进度;GDP和社零总额不足45%，接近目标进度。上半年经济社会发展可以概括为“稳中有进，进中有忧”。“稳中有进”主要表现在以下六个方面。(一)三次产业协调推进上半年，地区生产总值完成同比增长9%，其中一产、二产、三产增加值分别完成17.6亿元、906.8亿元和692.2亿元，同比增长1.7%、11%和6.6%，二产增速继续保持领先。一是工业增速有所回升。全市620家规模以上工业企业完成增加值680亿元，同比增长11.5%，增速较一季度回升0.5个百分点。钢铁、装备制造、铝、电力、稀土五大优势特色产业完成增加值459.8亿元，同比增长9%，占全市规模以上工业增加值的67.5%。其中，装备制造业继续保持较快增长，实现工业增加值159.7亿元，同比增长21.9%，增速较一季度提高3.1个百分点，成为工业经济小幅回升的主要支撑。二是服务业发展增速放缓。全市第三产业增加值同比增长6.6%，增速较一季度回落2.3个百分点。三基地六园区建设全面推进，一批重点物流项目正在抓紧施工。铁路完成货物发运量5917万吨，增长10%，增速较一季度提高4个百分点。旅游业共接待国内外游客383万人次，增长13%，实现收入85亿元，增长25%。三是农牧业生产稳定有序。全市农作物播种面积达到459万亩，同比减少10万亩，目前全市农作物总体长势较好。全市牲畜存栏428万头(只)，同比增长6.6%。全市奶牛存栏24.4万头，存栏100头以上规模化奶牛养殖小区达到192个，规模化水平达到80%。与广东省惠州市签订了“北繁南种”合作框架协议，推动了“北繁南种”进一步发展。(二)招商引资和项目建设力度加大一是招商引资成效明显。4月9日13日，赴深圳组织召开了包头深圳经贸合作洽谈会，组织市有关部门、各旗县区参加了西洽会、津洽会、青洽会、内蒙古广东科技合作活动周和香港经贸合作活动等招商推介活动，共有70多个项目达成合作意向，协议金额超过200亿元。上半年，实施引资合作项目261个，较上年同期增加16个;共引进国内(区外)资金193.4亿元，同比增长12.3%。二是重点项目建设扎实推进。全市901个投资5000万元以上重点项目开复工894个，开复工率为99.2%，累计完成投资939.1亿元，同比增长18.5%，占全年计划投资的54.1%，其中投资超亿元项目214个。491个续建项目完成投资629.3亿元，410个新建项目完成投资309.8亿元。按产业划分，50个一产项目全部开复工，完成投资16.2亿元;358个二产项目全部开复工，完成投资412.3亿元;493 个三产项目开复工486个，完成投资510.6亿元。三是服务质量进一步提高。组织30家企业赴自治区参加了全区重点项目银企对接会。组织召开了两次全市银企对接会。通过政府设立基金与保险公司合作，降低了银行放贷风险，开辟了新的融资模式，提高了企业融资效率。为加强对重大项目建设的组织领导，市政府调整充实了重大项目领导小组，制定了包联工作制度，对经济社会发展有重大影响的项目，由市领导负责督办，统筹整体推进。为进一步统筹推进全市重点项目建设，在年初组织召开全市重点项目推进会的基础上，6月份又组织各有关部门、旗县区在青山区召开了推进重点项目建设现场会，通报了全市重点项目建设进展情况，共同观摩了青山区的项目建设情况。召开了两次全市重点项目调度会，先后两次集中赴旗县区调研重点项目建设情况，及时解决了部分项目前期手续不完善等问题。四是项目和资金争取力度加大。通过与国家、自治区有关部门争取，有望将北梁棚户区改造列入亚洲银行贷款项目，如列入，可获得亚行1亿美元低息贷款;积极开展石拐区资源枯竭城市转型专项规划编制工作，并于3月21日通过了国家评审;将包头列入全国老工业基地调整改造规划范围，又将东河区列为全国老工业基地搬迁改造试点候选地区，搬迁改造实施方案已上报国家发改委等待评审，为争取国家资金做好了准备，如能落实，国家将在5年内每年向东河区提供50008000万元的财政支持。今年上报的124个争取中央扩大内需资金项目中，已下达计划68个，到位资金3.8亿元，其中中央预算内资金1.9亿元，自治区预算内资金1.9亿元。(三)投资、消费和进出口保持增长一是投资保持稳定增长。城乡50万元以上固定资产投资完成1424.3亿元，同比增长18%。其中，一产完成45亿元，同比增长11.6%;二产完成795.1亿元，同比增长17.9%;三产完成584.2亿元，同比增长18.7%，投资增速领先。二是消费市场稳中有增。全市社会消费品零售总额完成497.5亿元，同比增长10.7%，增速较一季度提高1个百分点。房地产市场交易活跃，新建商品房销售额达117亿元，同比增长44.5%;销售1.7万套，共计204.5万平方米，分别增长16.6%和26.6%;受“国五条”影响，二手房成交额达41.7亿元，同比增长188.1%;成交1.6万套，共计126.5万平方米，分别增长201.7%和153.7%。受房地产市场带动，家用电器及家具销售明显回升，分别增长32.3%和10.4%。三是对外贸易增速回落。进出口总额完成12.6亿美元，同比增长18.4%，较一季度回落4.7个百分点。其中进口完成6.9亿美元，同比增长45.6%;出口完成5.7亿美元，同比下降3.6%。(四)三项收入平稳增加一是财政收入增速回升。地方财政总收入完成203.6亿元，同比增长7.1%，较一季度提高4.4个百分点，其中公共预算收入完成133.9亿元，同比增长25.1%。二是财政支出保障有力。公共财政预算支出完成147.4亿元，同比增长22.5%，其中用在教育、医疗卫生、社会保障、三农等方面的民生支出占地方财政总支出的82.2%。三是居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入同比增长9.2%，与 GDP增速保持同步。农牧民人均现金收入同比增长11.6%，高于GDP增速。(五)城市承载能力不断加强一是北梁棚户区改造全面启动。市委、市政府研究制定了北梁棚户区搬迁改造实施方案和房屋征拆补偿方案，并于6月15日启动了北梁棚户区搬迁改造安置房整体建设工程。北梁棚户区待改造区域仍有居民3.5万户、8.9万人，涉及房屋总面积338.45万平方米。今年计划回购安置房7000套，完成拆迁50万平方米，开工建设安置房150万平方米，实现安置居民1.15万户、3万人。二是城乡基础设施建设力度加大。省道211线固阳至百灵庙段公路主线全部通车，省道104线百灵庙至白云段公路半幅通车，110国道改造和包石一级公路正在加紧建设。哈屯高勒大街和青山路东西延、世纪路、沙河西街等17条道路建设工程，目前有8条开工建设。市排水公司已收购并进厂管理万水泉污水处理厂，九原、东河东、南郊污水处理厂改扩建和污水回用管网工程正加紧建设。完成东河生活垃圾填埋场扩建主体建设工程，普拉特垃圾焚烧发电厂正式投产运行，日处理生活垃圾700吨，近期将达到1200吨。三是节能减排扎实推进。将自治区下达的万元GDP能耗下降3.4%的目标分解到各旗县区并签订责任状。大力推广节能新技术、新产品，处于各盟市的领先水平。向上级部门争取节能减排政策性专项资金1.1亿元，是上年全年的2.7倍。印发了包头市2013年主要污染物总量减排工作方案，全年安排减排项目101项，其中纳入国家和自治区责任书重点减排项目10个。目前一电厂1号机组等4个脱硝和东华热电2号机组脱硫脱硝工程均已开工，预计9月底前可陆续完工。“三片两线”环境综合整治进入攻坚阶段，主城区环境质量得到了改善。生态项目加快实施。全市造林总面积10.5万亩，其中荒山荒地造林0.5万亩，三北工程人工造林2.8万亩，天然林保护工程3.9万亩，其它3.3万亩。(六)社会事业和民生工作全面发展一是就业和保障水平稳步提升。城镇新增就业2.4万人，农牧民转移就业19.5万人，登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金平均每月增加181元达到每月2070元。全市城镇职工养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到83.7万人、131.6万人、43.3万人、45.4万人和46.5万人，同比分别增加2.9万人、1.2万人、0.17万人、1.3万人和0.4万人。全市保障性安居工程建设任务6696套(户)，上半年新建2525套(含货币安置120户)，共计18.95万平方米，完成投资3.21亿元。二是各项社会事业全面发展。预计全社会研发经费支出27亿元，同比增长21%，占GDP比重1.67%，较去年同期提高0.57个百分点。积极推进中科院和国内重点大学在包设立分支机构。新建、改扩建公办幼儿园26所。在全市7个旗县区的23所学校实施“免费午餐”工程，惠及1.4万名中小学住宿生。蒙中、回中新校区建设项目主体封顶，正在进行二次结构施工，预计今年秋季开学前交付使用。医改工作继续深化，基本药物制度扩大到企业办社区卫生服务中心和嘎查村卫生室。新农合实现大病保险全覆盖，城镇居民大病保险逐步推开。市金融文化中心和大剧院主体工程完工，组建完成了市文化演艺公司。敕勒川、西口和南海湿地等文化产业园区，五当召、赛汗塔拉等文化旅游景区的规划建设正在加紧进行。三是价费监管工作取得实效。切实加强市场物价监管，组织开展了交通运输、成品油、涉农价格和收费、全市停车场收费、金融系统价格和收费等专项检查。研究制定了包头市成品油和公路长途客运价格联动机制方案，降低了油价波动对客运的影响。按照国家、自治区的要求，取消2项行政事业性收费、免征7项、降低3项。自治区发改委批准我市铝业园区化成箔企业优惠电价，同意按照包铝一部制电价执行，有力推动了我市停产的部分化成箔生产线恢复生产。圆满完成了一、二电厂工业热价调整和健康水调价工作。此外，县域和非公经济发展步伐加快。全市涉及县域经济的主要地区包括土右、达茂和固阳，目前固阳还是区贫县。实施了山北地区给水工程和一级公路通达工程，启动实施了全市城乡一体化发展规划。上半年上述三个地区的生产总值增速分别高于全市4.9、4.9 和1.6个百分点;全市非公经济不断发展壮大。目前，非公企业共有2.5万户，占全市企业总数的85.2%，非公经济增加值占地区生产总值的51%，规模以上工业增加值占全市的51.8%，固定资产投资占全市投资的66.5%，税金占全市税收的77.3%，从业人数占城镇就业人数的74%。“进中有忧”主要表现在以下四个方面。一是经济下行的压力依然很大。经济形势不容乐观。从先行指标变化情况看，工业用电量、石油及制品销售量和贷款余额增幅有所回落。工业用电量179.8亿千瓦时，同比下降1.98%，较一季度降幅扩大1.88个百分点;金融机构各项贷款余额为1506.7亿元，增长12.5%，较上年同期回落3.7个百分点;15月份，石油及制品类销售量同比下降17.2%。从工业品价格变动情况看，主要工业产品价格均在低位运行，钢材产品平均价格同比下降10%，铝价同比下降7.3%，稀土氧化物和稀土金属与上年同期相比跌幅分别达到50%和30%以上。二是经济持续发展的支撑力不强。我市各旗县区及部门储备的重点项目结构不尽合理，主要表现为“三多三少”， 即国家产业政策鼓励的和符合环保要求的项目少，国家明确属于产能过剩和限制类的项目多;能稳定增加可用财力和带动就业的项目少，基础设施和房地产类项目多;高技术和高附加值的项目少，高耗能和产业链条短的项目多，在一定程度上影响了招商引资的效果和落地项目的数量、质量。今年全市901个重点项目中，续建项目多，新建项目少，新建项目仅有410个，占全部项目的45.5%。三是企业经营和财政收入情况不乐观。15月份，全市规模以上工业企业利润总额下降15.3%，税金总额下降21%。规模以上工业企业总户数虽较一季度增加2户，但较上年同期减少9户。亏损企业176户，亏损面达到28.4%，较上年同期扩大3个百分点;财政收入同比增长7.1%，增幅较去年同期减少13.5个百分点。随着民生投入的不断加大，保障房建设、棚户区改造、债务还本付息等刚性支出的逐年增多，收支矛盾进一步加剧。四是企业发展的信心不坚定。部分投资者在投资、经营和技改扩能上普遍存在三“不”心理，即投资新上项目的信心不坚定、扩大经营的意愿不强烈、技改研发的勇气不充足。企业和业主举棋不定、等待观望的情绪浓重，发展的信心亟待恢复。二、当前经济形势和下半年工作安排有利于我市经济发展的内外部环境可以概括为“机遇叠加、优势显现”，“机遇叠加”主要表现为三个“新”。一是国家治理过剩产能和环境污染力度的加大，给我市经济发展带来了新机遇。首先，随着国家治理过剩产能和环境污染工作的深入推进，产业布局将在全国范围内做出适当调整，会导致一些产业从生产成本高的地区向生产成本低的地区转移，我市的人才、能源和土地等要素成本相对较低，能够吸引重大项目和承接产业转移。其次，随着京津唐及部分发达地区的雾霾天数和强度逐年增加，大气污染不断加剧，清洁能源的推广使用势在必行。国家已将自治区定位为国家重要的清洁能源输出基地，建设清洁能源输出基地也是自治区“8337”发展思路的重要内容之一，给我市煤炭转化和新能源产业的发展带来了契机。与此同时，国家将加大包括自治区及我市在内的电、气、光纤和交通四个方面的通道建设。二是国家、自治区简政放权和有关扶持政策的出台，给我市经济发展创造了新环境。首先，国家简政放权，逐级下放一些项目的审批权限，提高了行政审批的效能和项目实施的进度。截至目前，新一届政府已经下放了167项行政审批权限。其次，国家、自治区相继出台了关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，以及鼓励支持非公和县域以及小微企业经济发展等一系列政策措施。国家能源局已拟定了关于扶持内蒙古能源科学发展的若干意见，为今后我市煤炭转化和新能源发展提供了广阔的空间和机遇。与此同时，国家已经把自治区列入环渤海经济区域总体发展规划，随着区域内城市间的经济联系越来越密切，这将有利于我市与发达地区的产业合作和承接产业转移。国家还将持续加大西部大开发力度，在“北上广”三大城市群的基础上，着力构建十大城市群，其中包括“呼包鄂榆”城市群，这些将给我市经济发展创造新的环境。三是自治区“8337”发展思路的确立，给我市经济发展指明了新方向。为深入贯彻“8337”发展思路，自治区将出台涵盖包头市发展的9个方面的产业发展规划，与我市现有产业关联度高，这为发展我市的优势特色产业和战略性新兴产业指明了方向。“优势显现”得益于早在2010年，市委、市政府就率先提出了经济、社会、生态全面转型的科学决策，随着近年来全面转型的持续深入，我市的产业结构抵御风险的能力不断增强，更能适应新形势，应对新挑战，为我市上半年经济保持平稳运行发挥了积极作用。下半年，要着力抓好以下六项重点工作。(一)切实转变思想观念，推动经济发展提质增效一是要牢固树立质量效益型经济意识。加快产业结构调整和转型升级步伐，努力实现经济发展由偏重追求发展速度向偏重追求发展质量和效益的转变，以适合产业结构和发展阶段特点的速度发展，为转变经济发展方式留足空间，消除经济增长的“速度崇拜”思想。二是要努力实现资源拉动向创新驱动转变。在继续优化投资结构、扩大投资规模的同时，推动经济增长转到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。完善创新体系，优化创新环境，激发全社会创新潜能，实现持续健康发展。三是要着力培植现代产业体系。坚持走新型工业化道路，推进传统产业优化升级，培育发展战略性新兴产业，加速传统产业高端化、新兴产业规模化。推动服务业增量提质，加快现代农牧业发展，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。(二)推动产业结构优化升级，支持实体经济健康发展一是要促进产业结构调整。大力改造提升钢铁、铝业、装备制造、电力等传统优势产业，延伸产业链条，发展高附加值产品和终端产品。加快发展风电、光伏、核电燃料元件、稀土新材料、高端装备制造、新型煤化工和新能源汽车等产业。扩大设施农牧业规模，发展壮大农牧业龙头企业。切实加强重点工业园区和工业集中区建设，调整园区布局和功能，优化配置生产要素。二是要促进企业稳定生产。全面落实扶持企业发展的政策措施，有效解决企业生产运营中的困难问题，清理规范不合理收费，争取扩大享受优惠电价的范围，鼓励发展自备电厂和采取直供电方式，帮助企业降低成本，减轻负担。持续加大对中小企业的扶持力度，支持上下游企业合作联动，鼓励企业间配套协作。三是要促进县域经济做大做强。通过制定出台差异化项目准入政策，发展各具特色的优势产业。引导市域内符合产业政策和环保要求的冶金、制造业配套和农畜产品加工等部分产业，以及包钢铁矿洗选、初级冶炼等重点项目向外围旗县区布局。加强旗县区产业园区建设，努力将产业园区打造成县域产业发展的重要载体。加强县城和城郊型、口岸型、旅游型等重点镇建设。四是要促进非公经济健康发展。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，采取有力措施放宽领域、降低门槛、创新模式，充分发挥民间投资潜能。积极帮助民营企业解决融资问题，推动非公经济健康发展。(三)狠抓重点项目建设，促进固定资产投资稳定增长一是要抓好跟踪服务。按照“总量稳定、动态管理”的原则，确保901个重点项目年内竣工投产469个以上。抓好上报国家、自治区待批项目的跟踪落实工作。力争年内再组织实施一批能增加税收和带动就业的重点项目。二是要抓好招商引资。抢抓沿海地区产业转移和国家鼓励战略性新兴产业发展的机遇，重点突出高端装备、稀土应用、塑料制品等项目的引进。认真组织好8月初长三角地区的招商活动。注重吸引产业链节点和关联产业协同发展的项目。跟踪监控签定的招商协议，争取年内引进区外资金460亿元以上。三是要抓好项目和资金争取。研究把握国家、自治区政策性资金投向，力争更多项目获得支持。再组织召开12次银企对接会，争取更多的金融支持。积极协助企业做好债券发行，鼓励优质企业上市融资。切实落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，组织策划一批适合民间投资的中小项目，推动资金和项目良好对接。(四)不断优化发展环境，鼓励引导群众扩大消费一是要进一步培育消费热点。认真落实国家节能产品惠民补贴等促进消费的政策，扩大绿色环保型商品消费。促进旅游餐饮、健身美容、休闲娱乐等服务消费。着力培育新的消费热点，拓宽消费空间，加快消费升级。二是要进一步巩固房地产市场。支持居民合理购房需求，鼓励单位集体团购。加快完善服务体系，优化审批流程。调整优化房源供应结构，增加中低价位、中小户型等普通商品房供应。三是要进一步扩大进出口规模。进一步完善出口退税制度，落实进口贴息、信贷、信用保险等政策，鼓励企业进口先进技术、关键设备及零部件。强力推进满都拉口岸建设，增强服务功能。完善无水港配套设施，扩大货运量。支持外贸龙头企业开拓国际市场，保持稳定增长。(五)努力提高收入水平，进一步保障和改善民生一是要继续做好财税