2010年从化市应急管理工作总结及2011年工作计划.doc

从府办20114号（关于印发2010年从化市应急管理工作总结及2011年工作计划的通知）发表时间：2011-03-05 17:40:00 来源： 各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：2010年从化市应急管理工作总结及2011年工作计划业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年一月十七日2010年从化市应急管理工作总结及2011年工作计划2010年我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和广州市应急办的指导帮助下，在各部门、镇街、园区的大力支持配合下，紧紧围绕“平安亚运”、“和谐亚运”和维护社会平稳运行的总体目标开展工作，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，狠抓“一案三制”、“一网五库”的建设，预防和应对突发事件综合能力水平不断提高，较好地完成了各项工作任务。全年共编写突发事件信息专报30期，值班要情快报65期(其中值班要情快报（亚运专刊）37期,突发事件信息专报（亚运专刊）2期)；市政府总值班室平均每天接打电话及收发传真30多个，全年共10950多个，平均每月900多个；发送各类会议通知450多个，以短信形式报送各类信息6500多条;共收到公安快报382份、电话报告360多起，天气信息报告80多份、其他单位报告60多份，广州应急办等单位传真90多份, 发表文章10多篇。一、2010年全市应急管理工作基本情况2010年全市应急管理工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作, 加强组织机构和应急队伍的建设,提高突发事件应急处置效率，深入开展应急演练，全面编制应急预案，大力做好宣教培训和应急保障，加快建设政府综合应急指挥平台,全力做好亚运马术项目应急保障工作,进一步提高全社会应对突发事件的能力和水平。重点抓好了以下工作:（一）高度重视，加强组织领导，全面推进应急管理工作加强应急管理，是维护社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。一是凭借“亚运东风”，将防灾减灾和提高安全保障能力等应急管理工作列入重要的工作议程，实现了“平安亚运”、“和谐亚运”的目标。二是市委、市政府领导高度重视突发事件应急处置、特别是涉亚风险隐患排查整改等工作。2010年10月23日下午，黄河鸿书记在刘宗静副市长的陪同下来到市应急办检查工作，认真听取了刘宗静副市长和应急办潘耀东主任的工作汇报，仔细的查看有关资料，特别是对应急预案和操作手册的编制、演练情况、应急培训等方面作了重要指示。梁建清市长多次对应急管理工作作出重要指示,提出明确要求,将涉亚突发事件风险隐患集中排查整改工作情况批转各分管副市长，要求抓好落实。刘宗静副市长就做好涉亚突发事件风险控制预案编制等应急准备工作等问题，要求市应急办将工作落到实处，制订好涉亚应急预案汇编。三是加大应急管理财政投入，2010年投入二百多万元建设市应急指挥平台。（二）全力做好 201O年亚运会马术项目应急保障1、扎实做好涉亚突发事件风险控制工作。今年3月以来,开展了涉亚突发事件风险隐患排查整改工作，重点排查与亚运会直接相关的安全、交通、环境、旅游、卫生、治安、亚运场馆运行等11个方面的突发事件风险隐患，共排查隐患点179个，其中自然灾害类隐患点45个，事故灾难类隐患点49个，公共卫生事件类隐患点20个，社会安全事件类隐患点65个。针对排查出的隐患点，各系统、各单位积极进行整改。同时，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，及时开展涉亚风险分析研判，主动防范各类突发事件。2、积极做好涉亚应急预案编制工作。一是编制亚运会从化市突发事件应急处置总体预案。构建统一、规范、科学、高效的应急指挥体系，明确应对突发事件的责任主体、处置要求，以及资源保障措施，维护社会稳定。二是编制专项应急预案。如编制了从化市防洪、干旱灾害、防御寒冷冰冻灾害、价格异动事件、突发环境事件、核与辐射事故、劳动保障突发事件、城市供水突发事件、粮食突发事件等一系列40多种专项应急预案。三是结合涉亚风险评估成果，有针对性的编制涉亚应急预案，确保“一风险一预案”、“一场馆一预案”、“一区域一预案”。如马术场周边森林防火应急预案、马术场馆和场馆各业务口的应急预案，以及各镇街、园区、林场突发事件总体应急预案等一系列涉亚应急预案。3、加强赛前涉亚应急演练工作。一是顺利完成马术场馆测试赛，检验了场馆的运行情况及各项应急预案。二是举行亚运会从化市运动员分村消防综合应急演练，提高了各联动单位涉亚应急救援的实战能力。三是各级各部门根据职责共开展专项应急演练60多场（次）。四是市应急办积极参加指导20多场（次）涉亚应急演练工作。各部门及各镇街通过演练及时发现问题，修订完善应急预案。4、认真做好亚运期间应急服务保障工作。一是加强基层应急队伍建设。依托市公安消防大队组建成立了从化市综合应急救援大队。同时积极推进镇街、园区、学校综合性应急救援队伍以及防汛抗旱、森林消防、气象灾害、地质灾害、重大动物疫情、卫生应急等专业队伍建设。二是加强宣传，提高市民风险意识。从化电视台、今日从化等媒体开展了亚运期间相关风险知识的宣传，提高了市民的风险意识和自救互救能力。三是加强应急保障准备工作。对应急物资进行了归类汇总,全面掌握了应急物资的分布,对突发事件应急物资的调用起到积极作用。四是扎实做好气象服务工作。从亚运工作准备以来，每天提供和发布马术场馆气象服务专报，并从第38期起发布中英文版马术场馆气象服务专报，针对火炬传递活动发布了火炬传递气象服务专报，亚运马术比赛期间,向从化赛区总指挥部和马术场馆共发布了“广州2010年亚运会马术气象服务专报”107期。5、加强亚运期间综合信息报送和应急值守工作。一是强化市政府总值班室职能，组建了亚运应急保障联合值班室。二是抓好信息报送，落实亚运会期间零报告制度。在亚运会期间市直部门、镇街、园区都严格落实了24小时领导带班和值班制度，实现了值守工作“纵向到底”，确保了信息及时准确传递，自11月1日至12月20日，各信息报送单位都在每日下午17时前，按照“每天一报，有情况及时报和零报告制度”准时向从化市亚运应急保障联合值班室（设在市政府总值班室）报告了前一日城市运行和突发事件处置综合情况。期间,共编辑值班要情快报（亚运专刊）37期,突发事件信息专报（亚运专刊）2期。三是从11月1日零时至12月20日零时，全面启动了应急机制。（三）迅速协调处置各类突发事件。发生突发事件马上进行分析研判，立即协调公安、维稳、信访、属地政府等相关单位迅速介入处理，全年迅速协调处置各类突发公共事件，如京珠高速鳌头镇棋杆小坑村鳌头收费站入口路段发生的一起交通事故、鳌头棋杆广州市庆福摩托车有限公司的品牌承包商重庆卫平科技有限公司因经营不善引发不稳定因素事件、太平镇群体性胃肠炎事件、吕田镇发生一起交通事故导致一人死亡引发不稳定因素事件等30多件。（四）深化应急管理体制机制建设1、完善应急管理体制。一是进一步健全市、镇（街）、村（企）三级工作网络，落实好市级专项应急预案主管部门、镇街、园区应急管理机构和专（兼）职人员，完善工作制度,相应建立组织机构。完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系，提高了快速反应能力，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力，全社会防灾减灾的良好工作局面。二是市政府定期研究应急管理工作的新情况，加强监督检查，及时解决问题，做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。同时，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制，形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。2、健全应急管理机制。一是健全预测预警机制。各镇街、园区及各有关部门都能按照职责分工和工作范围，建立和完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置；做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。二是加强突发公共事件的信息报告工作。进一步完善了市政府总值班室、各专项应急指挥部值班制度建设；充分发挥了基层信息报告员的作用，确保了信息畅通,实现了值守工作“纵向到底”。三是针对突发公共事件信息报送存在的问题，明确要求,落实责任，理顺了信息报送渠道。按照广州市突发事件信息报告情况通报办法要求，认真落实了 24小时值班制度和重大事项报告制度，坚持做到零报告制度，杜绝了迟报、漏报、瞒报、谎报事件的发生。四是健全应急协调联动机制。切实加强了部门之间、镇街、园区之间、部门与镇街、园区之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确了各方职责，一旦有事，能够确保有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。（五）提高应急预案的编制和管理水平1、做好专项应急预案的编制。一是结合机构改革及职能调整，进一步修订和完善市级专项应急预案。3月30日印发了关于做好2010年全市专项应急预案及专项应急预案操作手册编制工作的通知（从府办201040号）。二是为更好地促进全市应急预案体系建设，加快各专项应急预案的编制，提高各专项应急预案的针对性、适用性和可操作性，最大限度地发挥应急预案的作用，市应急办在4月20日召集全市各专项应急预案及专项应急预案操作手册的编制人员举行培训班，对编制预案中遇到的问题和疑问进行了解答。通过举行培训班，进一步提高了编制各专项应急预案的效率, 目前已编制（修订）了关于从化市干旱灾害应急预案的通知（从府201015号）、关于印发从化市城市供水突发事件应急预案及操作手册的通知（从府201026号）、关于印发从化市粮食应急预案及操作手册的通知（从府201037号）等20多个专项应急预案及操作手册。三是全市各镇街、各部门严格按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，分级编制应急预案，建立了“统一指挥、分工明确、协调一致，横向到边，纵向到底”的应急预案体系。2、深化应急预案演练工作。全面总结2009年全市应急演练活动经验的基础上,3月17日印发了关于转发广州市转发省府办公厅转发国务院应急办关于印发突发事件应急演练指南的通知的通知（从府办201030号）。按照国务院应急办应急演练操作指南的要求,全市各类应急演练都能在规范和指导下有序开展。3、完善企业应急管理。加强了重点企事业单位应急预案编制和演练的督查工作,完善了重大活动应急预案备案机制。据初步统计，我市辖区内共有628家生产性企业，其中有4家非煤矿山企业、74家危化品企业、19家建筑施工企业、1家烟花爆竹批发企业、1家电力企业、8家冶金有色企业、137家工商贸企业、370家其它企业。全年已编制各类应急预案538个（其中综合预案99个、专项预案439个）。2010年，我市共开展安全生产应急救援演练152次。其中，开展从化市重大危险源事故场外区域应急救援演练1次、各类型安全应急救援综合演练74次（其中：57次现场，17次桌面），各类型安全应急救援专项演练79次（其中：47次现场，32次桌面）。目前，我市有关危化品企业共建立了34支义务危险化学品应急救援队伍，共有志愿救护队人员226人。（六）做好应急平台体系建设1、加快应急平台建设进度。重点推进了市政府综合应急指挥平台1 期工程建设,目前应急指挥大厅已完成建设。2、加强应急平台数据库建设。以“一网五库”为基础,统一数据报送标准,加强了相关人员培训,及时充实、更新了应急平台数据库。3、突发事件监测预警网络体系日趋完备。全市国土、水务（三防）、农业、卫生、畜牧、环保、气象等单位监测系统建设不断加强，监测网络日趋完善，突发事件预测预警机制逐步健全，一些自然灾害的预警机制已开始实施，并取得了良好效果。（七）进一步推进基层应急管理工作1、继续深化应急管理“四个一”工程建设。在“四个一”示范点的基础上，进一步推广“四个一”示范单位经验,全面提升基层应急管理水平。太平镇政府、江埔街联星社区、鳌头中学和广州从化精细化工有限公司在“四个一”工程建设方面，起到了以点带面，推动基层应急管理工作。2、加强基层应急队伍建设。为贯彻落实省政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知(粤府办2009 123 号)， 4月9日印发了关于进一步加强我市基层应急队伍建设的通知（从府办201052号）。2010年9月28日在市公安消防大队举行了市综合应急救援大队揭牌仪式，各镇（街）充分发挥了消防专职队、治安联防队员、民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、突发事件信息报告员等的作用，建设了综合性应急救援队伍，强化了基层应急志愿者的培训和管理，提高了应急能力。（八）深入开展应急知识科普宣教培训工作1、创新科普宣教形式。在创新宣教的基础上制作应急知识宣传短片，通过从化电视台“政务之窗”栏目和今日从化开设专栏，宣传应急常识，在市政府门户网站设立了“应急管理”专栏，由专人负责管理，及时对相关信息进行更新。镇（街）、社区和乡村充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高了群众公共安全意识和自救互救能力。2、全面开展应急管理培训工作。与市委组织部、团市委及相关应急专项指挥机构合作,做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员的分类培训工作。根据黄河鸿书记指示精神，2010年10月27日，市委、市政府在流溪影剧院举行“广州亚运会亚残运会应急处变能力领导干部培训班”。邀请了广东省和广州市政府突发公共事件应急管理专家、中山大学廖为建教授讲课。参加这次培训的领导有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子成员；市法院院长、市检察院检察长；各镇街、园区、林场党政领导班子成员；市直副局级以上领导干部；从化赛区总指挥部各指挥中心、各专项指挥组、马术场馆团队负责人和各业务口负责人；市应急委成员单位非市属单位主要负责人。（九）加强应急保障体系建设1、加强应急物资储备体系建设。为进一步摸清全市应急物资储备底数,科学确定储备品种和规模,纳入市政府综合应急指挥平台,实行动态管理,建立高效调运机制，12月16日下发了关于加强我市应急物资储备工作的通知（从府办2010185号），强化了重要应急物资的生产供应、调拨、配送能力，确保一旦发生突发事件能够迅速把各种资源充分调动起来，投入到危机应对和防范工作当中。2、加大应急设施建设力度。专门成立了“103仓库人口疏散基地管理办公室”，“广州越秀从化田心人口疏散基地”于8月份正式挂牌成立，基本具备了人口疏散基地的条件，更好地发挥平时和战时的功能。不断推进全国防灾减灾示范社区的创建工作，街口街府前社区、城郊街北星社区和江埔街联星社区获得全国综合减灾示范社区荣誉称号。（十）存在的困难和问题一是各镇街、各部门的应急管理人员基本上都还是兼职人员，缺乏专业知识培训和实际应急工作经验，从而严重地影响和制约了应急管理工作；二是各种应急预案的编制虽然已完成，但还不够细致，需要进一步深化和加强演练；三是应急救援的基础条件薄弱，急救物资和装备不足，特别是农村公共基础设施较差，应急救援能力有待提高；四是全市各部门的应急资源仍需进一步加强整合，应急管理工作的经费和设备投入有待进一步加大；五是应急救援的社会认知程度不高，群众防灾减灾的知识和技能贫乏；六是各类应急抢险救援队伍的建设有待进一步加强。二、2011年工作计划2011年全市应急管理工作的总体思路是：总结弘扬广州亚运会亚残运会期间应急管理的宝贵经验，以科学发展观为统领，坚持预防为主，加强应急知识科普宣教培训工作，充分发挥政府综合应急平台的作用，加快推进各种应急设施建设，完善综合应急救援队伍建设，提升基层应急工作水平，全面提高我市应对各类突发事件的能力。重点抓好以下工作：（一）深化应急管理体系建设1、制定应急体系建设“十二五”规划。结合我市“十二五”规划和上级部门有关要求,抓紧编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，全力以赴组织实施。2、完善应急管理体制。成立应急管理专家组,建立健全专家决策咨询制度；进一步完善各专项应急指挥机构、镇街、园区、社区（村）应急管理机构工作制度。3、健全应急管理机制。加强对突发事件危险源、危险区域的风险评估和隐患排查，完善动态监控机制；每季度至少召开1次突发事件会商评估分析会，加强对突发事件的预见性和前瞻性。4、深化应急管理法制建设。深入贯彻实施中华人民共和国突发事件应对法、广东省突发事件应对条例，积极推进各项配套制度建设。（二）提高应急预案的编制和管理水平1、继续加强应急预案演练工作。按照国务院应急办应急演练操作指南的要求，加强对全市各类应急演练的规范和指导，着力推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率。2、加强对重点企事业单位应急预案编制和演练的督查工作。3、加强重大活动的应急管理，完善重大活动应急预案备案机制。（三）加强应急平台体系建设和应用1、加强应急平台建设和应用。根据省、广州市的有关要求，市政府综合应急指挥平台1期工程2011年前实现与省、广州市有关部门应急平台互联互通；结合实际继续完善市政府综合应急指挥平台的建设。2、加强应急平台数据库建设。统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库。3、建立应急平台管理制度。根据省、广州市应急平台管理制度出台情况，研究制订符合我市实际的应急平台管理制度。（四）提高值守和信息报送水平1、加强值班室建设。进一步完善各镇街、园区 、社区（村）、各部门值班制度建设；进一步健全镇政府和街道办事处总值班室的设置；严格落实镇街、园区、居（村）委会专人24小时值班制度。2、提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道，提高突发事件信息报送时效。加强研判，提高突发事件信息报送质量。（五）进一步推进基层应急管理工作1、继续深化应急管理“五个一”工程建设。深入推广“五个一”示范单位经验，全面提升基层应急管理水平；积极推进第二批应急管理“五个一”工程示范单位评审、挂牌；打造一至二个省级应急管理示范单位。2、加强基层应急队伍建设。充分发挥市综合应急救援大队的力量，继续完善综合应急救援队伍的建设，细化管理制度、落实装备投入、狠抓队伍培训，提高队伍的综合救援能力；加强对镇街、园区综合性应急救援队伍建设的指导；开展专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急能力；强化基层应急志愿者的培训和管理，提高应急能力。（六）深入开展应急知识科普宣教培训工作1、创新科普宣教形式。继续通过从化电视台“政务之窗”栏目和今日从化开设专栏，宣传应急常识，市政府门户网站设立 “应急管理”专栏由专人负责管理，及时对相关信息进行更新，着力打造应急管理网络的宣传阵地。镇（街）、社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。2、全面开展应急管理培训工作。与市委组织部、市委党校、市人力资源和社会保障局、团市委等部门合作，做好领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员、综合应急救援队伍等的分类培训工作，提高应急管理水平和应急救援能力。（七）加强应急保障体系建设1、加强应急物资储备体系建设。按照关于加强我市应急物资