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idef0模型在路政管理系统中的应用研究终稿 IDEF0模型在路政管理系统中的应用研究凌镭1李克山(1江苏交通工程投资咨询有限公司，南京210029；2江苏省交通厅公路局，南京210001)2武睿1摘要本文将流程再造的相关理论方法应用于路政管理作业模式研究中，构建了路政管理作业系统的IDEF0模型，并以巡查作业为例，重点对其作业的标准流程进行了分析，在此基础上测算出巡查作业的单位成本。 研究为路政管理工作的规范化、标准化提供了依据，并为路政管理总成本标准值的测算打下了基础，为实施路政管理战略、提高路政管理工作效率提供了一种新的思路和方法，具有良好的理论研究和应用价值。 关键词路政管理；IDEF；作业；流程再造；成本U491文献标示码A TheApplication Researchof IDEF0Model inRoad AdministrationSystem LinLei1Li Ke-shan2Wu Rui1（1Jiangsu CommunicationEngineering InvestmentConsultant Co.,Ltd.,Nanjing210029,China;2Highway AdministrationBurea ofJiangsu ProvincialCommunication Department,Nanjing210001,China）Abstract:This paperapplied Business Process Reengineering(BPR)ideas andrelated methodsin theresearch of road administration work modeand builtup theIDEF0model of the road administrationworkmode.And thentaking patrolling activity forexample,the paperfocused onthe standardwork flowof theactivity andtook itas thebasis for aounting theunit costofthepatrolling activity.The studyprovides thebasis forthe standardizationof road administration.The researchalso laysthe foundationforaountingthe totalroad administrationcost andprovides newidea andmethods forthe improvementofroadadministration efficiency.Key words:roadadministration；IDEF；activity；BPR；cost0引言随着我国公路建设里程的迅猛增长和经济社会发展水平的不断提高，对公路路政管理水平的要求也随之提升，路政管理工作日趋复杂，管理的难度日益加大，这一问题不仅需要适度增加人员编制与装备配置，从“量”上解决，还需要从内部挖潜，提高路政管理的效率，达到“质”的提高。 这就要求路政管理部门必须更加精确地把握和控制路政管理作业流程各个环节的流程和资源耗费情况。 IDEF0模型主要用于改善制造业流程，用以描述和辅助制造业企业管理者掌握企业流程及各种活动。 本文将流程再造的理念和IDEF0模型引入路政管理作业系统中，构建了路政管理作业系统的IDEF0模型，对主要路政管理作业的标准流程进行分析，并在此基础上测算路政作业的单位成本，为路政管理工作的规范化、标准化提供了依据。 1流程再造理念及IDEF0模型1.1流程再造的概念及特点业务流程再造（BusinessProcessReengineering，以下简称BPR）也称业务流程重组。 该管理思想由MIT教授Michael Hammer和CSC IndexCEO JamesChampy在1990年最早提出，随后迅速在实业界、学术界引起重视，成为重要的管理思想之一。 本研究即借鉴这一企业流程重组的概念，将其用于路政管理作业流程的优化，使得这一概念从企业层面过渡到行业层面，同时也为以后其他行业实施流程优化提供了参考。 其中用于改善作业流程的IDEF方法是流程再造的主要优化设计方法。 1.2IDEF方法IDEF方法（Integrated DefinitionFunction Modeling整合性定义方法论）主要用于改善制造作业流程。 其主要技术取自结构化分析与设计方法（Structured Analysisand DesignTechnique，SADT），用以充分掌握并描述企业流程及各种活动1。 IDEF方法是由一系列的方法组成，是一种系统分析与设计方法，借助图形，清楚而严谨的描述庞大而复杂的系统，已经被列入美国联邦咨询处理标准（Federation InformationProcessing，FIP183，FIP184）。 在进行企业流程再造项目时采用IDEF方法，可以对系统厐大的组织进行快速有效的描述、分析、更改。 IDEF方法群包括IDEF0建立功能模型的建模方法和过程；IDEF1建立信息模型的建模方法和过程；IDEF3获取过程描述的具体方法。 图1是基本的IDEF0模型图。 框图表示一种活动，是IDEF0最基本的元件，通常使用动词描述活动特性；箭头表示输入（INPUT），控制（CONTROL），输出（OUTPUT），机制（MECHANISMS），箭头用以连接系统中的各活动，箭头通常是由名词描述。 图1IDEF0基本的结构Fig.1Base constructionof IDEF0model IDEF0方法不仅可以描述独立的活动，而且可以显示出由几个活动组成的连续流程，同时显示了各个活动的相互关系。 使用IDEF0模型，首先获得现有流程的系统描述，这些模型帮助流程设计者认识企业的现有流程和存在的问题，通过层层分解模型，流程的模型变得更加详细，同时包括时间和序列信息；其后，在识别再造机会时，IDEF0模型可以突出存在的问题，确认非增值的活动，并且剔除非增值活动。 确定需要进一步详细分析的流程，重点是对高成本的活动进行更加详细的分析。 最后，完成现有流程描述以后，评估现有的系统，发现现有流程中存在的约束，确认参考技术和模型，在实施设计新流程时，继续使用IDEF0描绘新系统。 2路政管理作业模式的改进及IDEF0模型的构建2.1路政管理作业模式的改进目前江苏省路政管理作业模式是在路政管理人员在巡查过程中同时必须要负责案件的处理，即路政外业人员既负责路政的巡查，又要对巡查中发生的所有案件进行即时处理。 由于案件发生是随机的，案件处理的时间存在不确定性，因而使得路政的巡查时间不能得到充分保证，导致了路政巡查的许多工作没有做到位，案件的发现率也低，路政巡查难以做到“保质保量”的完成。 这种模式的弊端已经对现实的路政工作产生了不利的影响，特别是在人员、装备不足的情况下，此弊端更为凸现。 为了促进路政工作科学、高效的开展，本文以专家及路政管理专业人士访谈结果为依据，进行了深入分析之后，对路政工作的巡查模式进行改进，即采取“巡查与案件处理相分离”的模式，各个大队成立专门的巡查队伍与案件处理队伍。 其中巡查队伍专门负责对辖区范围内的道路进行巡查。 如发现问题，针对案件的复杂程度采取不同的处理措施对巡查中发现的简易案件（一般用时30分钟）进行现场处理，而于重大案件则及时汇报支队和信息中心，交由案件处理队伍处理；案件处理队伍则专门负责处理路政案件，如许可、监督、案件查处等耗时较长、处理较为复杂的案件2。 2.2路政管理作业系统IDEF0模型的构建IDEF是当前国际上的一种对复杂系统进行分析与建模的方法，它在控制和改进作业流程、降低成本费用，尤其在减少系统错误，以及加强系统管理方面都会产生效益。 在对路政管理模式进行梳理和改进后，要构建路政管理系统的IDEF0模型，,必须先对路政系统的概念和功能有一个全面的了解，路政系统的IDEF节点树如图2所示。 图2江苏省路政管理作业系统IDEF节点树Fig.2IDEF nodestree ofroadadministrationoperation system结合路政管理作业模式改进，借用IDEF0模型对系统功能活动及其进程较强的描述能力，建立路政管理作业系统整体结构的功能模型，该将路政管理作业系统分为道路巡查与案件处理两大作业模块，案件处理模块又包含许可作业、案件查处作业、超限治理作业等五个子作业模块。 改进作业模式后的路政管理作业系统的IDEF0模型如图3所示。 图3江苏省路政管理巡查与案件查处作业的IDEF0模型Fig.3IDEF0model of patrolling andcase-handling activities改进过后的路政管理作业模式能在最大程度上保证巡查工作真正做到位、及时发现案件，能有效提高路政管理工作的效率，达成积极主动保障路产路权完好、道路安全畅通的高标准和高要求。 3路政管理系统IDEF0模型的应用通过构建路政管理主要作业的IDEF0模型，可以非常清晰地了解路政管理各主要作业的流程、各个环节（作业项）所耗费的人力、物力等路政管理资源以及关键环节，便于通过作业中心控制路政管理系统的成本，更为合理地分配资源以提高路政管理作业的效率。 具体操作时，在构建完成路政管理作业的IDEF0模型后，通过建立和固化各类路政管理作业以及作业项所耗费管理资源标准，为路政管理部门控制管理成本，消除或合并低效作业，科学、高效地实施路政管理提供依据。 由于篇幅所限，本文仅以路政管理中的巡查作业为例，介绍路政管理系统IDEF0模型在成本和资源控制方面的应用，巡查作业的IDEF0模型如图4所示。 图4巡查作业的IDEF0模型Fig.4IDEF0model ofpatrollingactivity通过对巡查作业的流程每个步骤的分解、研究，得到巡查作业流程的ASME表，见表1。 表1巡查作业的ASME表Tab.1ASME tableofpatrollingactivity序号1活动时间（分钟）操作者设备人员集合预备5外巡人员12装备、车辆领取与检查30内业人员13上路巡查外巡人员1车辆、移动设备4发现问题或事故外巡人员15重大情况报告5外巡人员1通讯设备6简易案件处理30外巡人员1安全、防护、勘查设备7记录备案5外巡人员1办公设备.进行简易案件处理、巡查.进行简易案件处理、巡查8巡查完毕返回外巡人员1车辆9装备清点15外巡人员1办公设备10巡查情况记录10外巡人员1办公设备11办理交接班记录外巡人员1办公设备注操作者中人员 1、人员2分别指不同班次的工作人员通过ASME方法分析巡查作业流程，得出了巡查人员、设备以及时间的值。 据各项资源的单位使用成本，本研究应用作业成本法，将资源分配到各受益对象（作业），计算出每个作业的成本额，最后将各个作业中心的成本分配到最终产出，计算出巡查作业的作业费用。 鉴于巡查作业的特殊性，本研究选取元/公里为单位对其进行测算。 根据江苏省全省巡查车辆总数，以及不同等级道路的巡查频率和里程折算系数可以算出巡查车每天的巡查里程为140公里/天。 由此可以算出巡查作业的资源耗费值，见表2所示。 表2巡查作业资源耗费Tab.2Consumed resourcesfor patrollingactivity资源耗用作业成本作业中心作业项作业编号资源数量耗费（元）巡查道路巡查A01人员车辆移动设备勘查设备安全防护设备3人1辆1台1套1套5.361.310.200.040.086.98元/公里4结语本文对路政管理作业模式的研究应用了流程再造的相关理论与方法，对路政工作的巡查模式进行了改进，即采取“巡查与案件处理相分离”的模式，在此基础上构建了路政管理作业系统的IDEF模型。 重点对巡查、许可、监管、案件查处、超限治理、环境整治这六大最主要工作的标准流程进行分析，并在此基础上测算出这六大项作业的单位成本，为路政管理工作的规范化、标准化提供了依据，为路政管理总成本的标准值的测算打下了基础。 采用流程再造理念和IDEF模型对路政管理作业进行改造是实施路政管理战略、提高路政管理效率进程中一个新的尝试，需要在路政管理工作和相关研