东莞市建设局继续深入开展“安全生产年”活动工作方案.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除东莞市建设局继续深入开展“安全生产年”活动工作方案根据省住房和城乡建设厅印发全省住房和城乡建设系统继续深入开展“安全生产年”活动工作方案的通知（粤建质函2010166号）和市安委会关于印发东莞市2010年“安全生产年”活动方案的通知（东安20104号）的工作要求，结合我市工程建设实际，为继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产突出问题排查治理，防范建筑施工安全事故，确保全市建筑施工安全生产形势平稳发展，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家、省和市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害等三类事故为重点，以督促有关建设各方落实安全生产主体责任、加强重大危险源管理、严格依法监管、加大执法检查力度为手段，积极推进“三项行动”，全面加强“三项建设”，深化安全生产突出问题排查治理，落实建筑施工安全各项措施，积极探索和创新管理办法，进一步建立健全建筑施工安全监督管理长效机制，确保全市建筑施工安全生产形势平稳发展。二、工作目标通过继续深入开展“安全生产年”活动，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，实现2010年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标：一是全市2010年房屋建筑和市政基础设施工程施工安全事故指标控制在省下达的控制指标内；二是全力遏制较大及以上建筑施工生产安全事故的发生。三、活动内容（一）深入开展建筑施工安全生产教育培训1、继续组织开展全市建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将按照省住房和城乡建设厅的工作安排，并结合简政强镇有关工作，针对我市的建筑施工安全监管执法存在的问题和薄弱环节，组织全市建筑施工安全监管执法人员的业务培训工作。主要学习住房和城乡建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则、危险性较大分部分项工程安全管理办法等行业技术规范，以及广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法、东莞市建设工程企业管理规定、东莞市建设工程企业记分办法（试行）等规范性文件，切实提高全市建筑施工安全监管执法人员的业务水平。2、加强对发生施工生产安全事故的施工、监理企业责任人和项目负责人、总监理工程师等的安全教育培训工作。为认真落实“四不放过”原则，督促有关建设各方落实安全生产主体责任，切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平，按照省住房和城乡建设厅的要求，我局将组织2009年以来发生事故的建筑施工企业、监理企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行培训学习，并观看省住房和城乡建设厅录制的施工安全事故案例剖析影视教育片，加大对事故责任主体的教育培训力度。3、继续组织开展建筑工人安全教育培训。我局将继续全力推进建筑工人安全教育“平安卡”管理工作，加强培训教育，严格实施“平安卡”准入制度，同时将加强对建筑施工特种作业人员的管理，积极开展特种作业人员持证上岗专项检查，严格查处特种作业人员无证上岗违法行为。4、以“安全生产月”活动为契机，积极开展以普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动，借助各种新闻媒体加强宣传，增强全市建筑施工安全管理人员“安全生产、和谐发展”的法制观念。5、加强存在重大安全隐患工程的施工、监理企业责任人和项目负责人、总监理工程师等的安全教育培训。为落实责任主体责任，加强对工地责任主体的安全教育培训，凡经检查发现存在重大安全隐患或应整改未整改而强行施工的，我局将根据情况组织工程施工、监理企业责任人和项目负责人、总监理工程师进行强制培训教育，提高工程责任主体的安全责任意识和安全施工水平。（二）深入开展建筑施工安全专项治理1、专项治理范围：全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，重点是大型公共建筑工程、市政桥梁工程的在建工程。2、专项治理内容：一是工程建设各方安全责任主体，特别是建筑施工企业安全生产责任制的落实情况；二是建筑施工企业“三类人员”到位情况；三是深基坑、高支模、地下暗挖、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程以及建筑起重机械安全管理状况；四是建筑起重机械产权备案、安装告知、使用登记以及维护保养等制度的执行情况；五是施工现场应急救援预案编制、组织演练以及应急救援物资、器材配置情况；六是建筑施工特种作业人员按照有关规定要求，持省级住房和城乡建设行政主管部门核发的特种作业资格证上岗作业情况；七是施工现场“四口、五临边”安全防护状况；八是安全帽、安全带、安全网等防护用品使用状况。3、专项治理措施为确保专项治理取得成效，全市各级建筑施工安全监管部门要高度重视，结合在建工程安全生产突出问题排查治理工作，采取有力措施，加强监督检查，不断加大执法查处力度，重点抽查包括：一是危险性较大分部分项工程数量较多的工程项目；二是发生过施工生产安全事故的施工、监理企业及其承建的工程项目；三是管理薄弱、被执行安全生产动态扣分较多的施工、监理企业及其承建的工程项目；四是外市进莞承接工程施工、监理企业的分支机构及其承建的工程项目。（三）深入开展建筑施工安全生产执法1、严肃事故调查处理，严格按照安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例要求，与其它有关部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作，严肃追究和依法处理责任单位和责任人。2、切实履行安全生产监管职责，严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程、违法转包（分包）工程、施工企业“三类人员”无安全生产考核合格证书、建筑施工特种作业人员无操作资格证等违法行为。3、切实执行广东省住房和城乡建设厅建筑施工安全生产动态管理办法，加大对建筑施工、监理单位及其相关责任人安全生产违规行为的处罚力度。对严重降低安全生产条件的建筑施工企业，应及时调查取证，并向我局提请进行行政处罚。4、严肃处理强行施工等违法违规行为，对签发停工整改通知书的工程，要加大检查力度，凡发现未按要求落实整改措施而强行施工的，要及时调查取证，并向我局报告，我局将严格按有关规定进行处理。（四）继续加强建筑施工安全生产法制体制机制建设1、继续加强建筑业企业信用管理。一是积极推进建筑市场和施工现场“两场”联动的安全监管机制，建立健全应急处理和联动处理机制，对存在严重安全隐患和违规强行施工的工程，立即按有关规定进行处理；二是加强信用管理记分制度的落实，研究制定有效措施，加大建筑市场清出力度，逐步营造公平、有序、规范的建筑市场环境，确保施工安全。2、建立健全工地标准化管理制度。继续深入开展工地标准化创建工作，研究出台相关的现场管理标准，全面整合管理资源，建立一套以市场行为规范化、操作流程标准化、场容场貌秩序化、内部管理信息化、监控手段科技化为特征的科学规范的施工现场管理体系，推动“建筑工地”向“标准化生产”转型，全面提高我市施工安全水平。（五）继续加强建筑施工安全生产保障能力建设1、加强建筑施工应急救援体系建设，提高应急处置能力。进一步完善镇、企业、工地现场三级应急预案，特别是加强工地现场重大危险源应急预案的管理，以八支应急救援队伍为重点，加强应急救援队伍的管理，进一步充实应急队伍，同时落实应急设备，加强应急教育和救援演练，提高施工安全突发事件的应对处置能力。2、注重施工企业安全生产投入的实效，研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。（六）继续加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设1、组织开展与施工安全相关的观摩、学习，加强全市建筑施工安全监督人员的业务培训。2、结合简政强镇工作，组织开展对全市施工安全监督机构及其人员的业务考核，督促各监督机构配备必要的专业人才，不断提高全市建筑施工安全监督管理水平。3、研究出台督促建筑施工企业进一步落实安全生产主体责任的管理措施，促使其设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入，加强危险性较大工程的安全管理，加强应对施工安全突发事件的处置能力，提高企业安全生产水平。四、时间安排（一）部署阶段（5月21日前完成）。为加强领导，确保实现今年全市深入开展建筑施工“安全生产年”的工作目标，市建设局成立由分管副局长任组长，由质安科、安监站主要负责人为成员的东莞市建设局深入开展建筑施工“安全生产年”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局质安科，具体负责组织、协调的各项工作。各镇街规划建设办要高度重视，切实加强组织领导，在5月21日底前成立由分管施工安全副主任担任组长，安监组长等主要负责同志任组员的工作领导小组，认真学习领会本通知精神，并结合本镇街的实际，研究制定深入开展建筑施工“安全生产年”具体实施方案，扎实推进各项工作，确保取得实效。全市各建筑施工企业（包括外市进莞建筑施工企业的分支机构）也须在5月21日前成立深入开展“安全生产年”工作的组织领导机构，结合本企业特点，制定实施方案，下发到各分公司、各在建工程项目部，并于5月21日前将纸质的实施方案报送市建设局质安科（联系电话：22207283）。同时，各建筑施工企业要强化对在外承接工程的分支机构和所有在建工程的安全管理，落实安全生产投入，强化对安全生产管理人员、一线施工作业人员的安全教育培训，强化对深基坑、高支模、地下暗挖、高层外脚手架等危险性较大分部分项工程以及建筑起重机械施工全过程的动态监管。（二）全面推进阶段（5月22日至10月31日）。各镇街规划建设办要根据本方案的工作部署，广泛开展宣传教育，把深入开展建筑施工“安全生产年”工作的各项要求及时、全面地传达到辖区内每个建筑施工、监理企业，督促其制定具体措施，并落实到每个在建项目、施工班组和一线施工作业人员，要求建筑施工企业全面开展在建项目施工安全隐患的自查自改。在此期间，各镇街规划建设办要组织对本辖区建筑施工企业深入开展“安全生产年”活动情况进行检查。检查中发现企业存在违反强制性标准行为、重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令认真整改，对拒不整改或整改不到位的予以严肃处理。在各地检查基础上，我局将组织重点督查。在此期间，各镇街规划建设办要针对二、三季度台风、汛期、高温多雨等自然灾害多发频发的特点，督促在建工程切实落实防洪防汛、防坍塌、防中暑等各项措施；针对“十一”等长假期间的施工特点，适时开展节前安全检查，落实节日期间值班制度；针对广州亚运会、深圳大运会以及扩大内需的政策要求，赶任务、抢工期现象增多的特点，深入推进施工安全专项治理，落实专人跟踪重大隐患的整改情况，严防施工安全事故发生。在此期间，省住房和城乡建设厅将组织重点督查。（三）总结提高阶段（11月1日至11月20日）。各镇街规划建设办要对本地区深入开展“安全生产年”工作情况进行全面总结，检查评估实际效果。同时，查找不足，提出改进措施，健全重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，促使建筑施工安全监管工作实现制度化、规范化、经常化。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。各镇街规划建设办、有关单位要充分认识深入开展建筑施工“安全生产年”工作的重要性，结合本地区、本企业、本工程的特点，切实加强组织领导，精心组织、周密部署，落实责任，切实推动各项相关工作扎实、有效地开展。（二）注重实效，狠抓落实。各镇街规划建设办要认真制定深入开展建筑施工“安全生产年”实施方案，加强监督检查