改革高中招生考试录取制度,将从根本上改变亿万学生的学习生活状态.doc

改革高中招生考试录取制度，将从根本上改变亿万学生的学习生活状态基于潍坊中考改革经验的政策建议如何破解素质教育实施的瓶颈，确保学校按照国家课程方案的要求，开全课程开足课时，促进学生全面发展？如何推动中小学校转变教育理念，把育人为本落到实处？如何回归学生应有的快乐校园生活，使学生个性得以彰显？带着这些问题，我们于今年5月、6月和9月，三次赴山东省潍坊市进行持续、深入的调研。在这里，我们受到了强烈的冲击，感受到了潍坊的“与众不同”：课程方案全面落实。当别的地方还在占用音体美课时进行数理化的补习时，潍坊市的中小学已经被家长“逼迫”着开全课程、开足课时。高密市一所中学因为操场堆积杂物，学生开学后的第一节体育课被耽搁，就遭到了家长的举报。目前，90%以上的中小学校开发校本课程达10门以上，91% 的学校开发了体育节、艺术节、读书节、风筝节等活动课程，全面落实课程方案已成为中小学校内在的追求。课堂教学发生重大改变。由以教为主，转向以学为主，积极构建以“减少讲和听、增加说和做”为基本要求的“自主互助学习型课堂”，极大地焕发了课堂的生命活力。抽样调查显示，与改革前相比，“学生喜欢学习”提高了17个百分点，“喜欢现在的课堂”达到98%以上。学生在课堂上自主学习、合作互助，知识与技能、过程与方法、情感态度价值观落到了实处，课堂真正成为实施素质教育的主阵地。学生综合素质得到全面发展。在潍坊的中小学校里，城区每50人、农村每100人就有一个社团，全市中学生社团、义工团队已达到8444个。当别的地方的学生整日埋头书堆的时候，潍坊的学生却忙于从事各类社团活动。他们尽情舒展着自己的兴趣爱好，推动着自己的个性特长发展，在社区实践、研究性学习中丰富着自己。学生参与实践活动取得的标志性成果由改革前的人均1.2件提高到3.8件。实施素质教育的各项指标全国领先。教育部课程发展中心2009年10月对潍坊市310所中小学2.45万名学生进行了学业水平及素质教育实施相关指标检测（以下简称“指标检测”），检测结果显示，潍坊市中小学生的学业水平与国家课程标准的吻合度，显著高于全国常模水平，在学生睡眠时间、心理负担、学习动机、自信心、独立思考、师生关系等反映素质教育实施水平的主要指标方面，大多处于全国领先位次。其中，初中生每日睡眠时间超过8小时的比例，比全国常模高出36个百分点，全国最好。潍坊市“与众不同”的背后，就是敢为天下先的中考招生制度的改革。潍坊市2001年进入新课改，2004年开始实施中考招生制度改革。主要内容有：变升学考试成绩由分数表达为等级表达；变一次考试为学生可以自主选择的两次或三次考试，并以最好的成绩参与录取；变单凭分数录取为将学科成绩无法表达的各方面表现作为综合素质一并纳入录取，且和语数外等学科等值对待；变教育部门统一录取为高中学校自主招生；变依据分数的单一录取，为综合录取、推荐录取和特长录取等多元录取方式。潍坊作为全国中考改革试点市和课程改革实验区，中考改革的经验已经比较成熟、完善。基于潍坊的经验，在义务教育阶段要深入推进素质教育，必须首先改革中考招生制度。全国范围内推进中考招生制度改革，潍坊有三点经验值得推广：一是多次考试，等级表达。从初一开始，学生每年都可以选择参加某些科目的学业水平考试，成绩不满意，可以选择参加第二次、甚至第三次考试，取最好的成绩进行录取。各学科考试成绩均用A、B、C、D、E五个等级表达。“多次考试”，改变了一考定终身，减轻了一次考试科目过多造成的焦虑，增加了学生选择，缓解了学生的心理压力。“指标检测”显示，潍坊市中小学生“学习压力”指标处于被检测地区的最好水平，8年级比全国常模水平低8.9%。“等级表达”，使“名次”概念退出了中考，把众多学生从“分分必争”和“对分数的极端追求”中解放出来，让题海战术、反复训练、无限拔高都没有了市场。据了解，占全省人口1/10的潍坊，其新华书店的教辅资料销售额已连续多年位居山东省17个地市最低水平；“指标检测”中，潍坊初中学生每日作业量高于2小时的比例，比全国常模低17个百分点，居全国领先位次。减轻学生课业负担在潍坊已成为现实。“等级表达”还使总分掩盖下的学科优势凸显出来，众多学生找回了自信。每年，都有40%左右的学生至少有一门学科获得A等，大批学生由此得到成功的激励。二是综合评价，组合录取。将文化课考试无法表达、纸笔测试无法测出的综合素质进行评价，高中学校通过学生成长记录、标志性成果（反映学生综合素质状况的各种实证性材料）、特殊才能展示等手段，对学生综合素质进行评价认定，结果与录取“硬挂钩”。录取时，根据课程方案确定的课时和内容，将包括综合素质在内的11个门类设立为三个组合：语、数、英、综合素质为第一组合，理、化、体育为第二组合，政、史、地、生为第三组合，组合内各学科等值对待，如2A2C 等值于4B，对各组合分别设定录取标准。综合评价、破解了学校不敢放手抓素质教育的难题，推动了课程方案的落实。连续两年，潍坊的学生在全国青少年科技创新大赛中，都有金奖获得者；在全国中小学生机器人大赛中，潍坊的获奖数量连续八年蝉联全国地市级之首，科技创新大赛连续三年全省第一。组合录取，使育人为本、健康第一、全面发展落到了实处。“综合素质”进入第一组合，“育人为本”便不再是口头上的说辞。体育纳入中考，与理、化等值对待，数十万学生晨跑晚练，“健康第一”深入人心。三大组合，确立了每个学科都具有不可替代的位置，没有了主科与副科之分，开全课程、开足课时成为必然。三、学校自主，社会监督。将招生的权力下放到各普通高中学校，由高中学校根据特色化发展需要，自行制定招生方案，自主确定录取标准。教育主管部门通过审核备案、层层公示、申诉复议、命题质量监控等措施，对高中学校招生行为实行全程监督、指导。家长等利益相关者对中考进行全过程参与，初中学校推荐委员会和高中学校录取委员会中，都有不少于三分之一的社会人士和家长代表参与。每一个涉及学生切身利益的环节，都层层进行公示，公开接受监督，实行阳光操作。学校通过综合录取、推荐录取、特长录取等多元方式进行录取。自主招生、多元录取，实现了“多把尺子量学生”，由过去的学生适应单一的选拔，变成现在的选拔适应每个孩子的个性发展需要，学生的写作、棋艺、科技创新等任何特长或特殊才能，在通过某种方式进行展示后，都可以纳入录取，录取成为推动学生个性发展和学校特色发展的助推器。2011年，潍坊市中心区有4%的学生因具有特殊才能或综合素质特别优秀被“推荐录取”，有9.2%的学生因有艺术或体育特长被“特长录取”，在中考改革以前，这些学生单凭学科学习成绩是不可能被录取的。中考改革以后，从2008年开始的两轮潍坊市普通高中多元化办学评估中，全市46处普通高中有19处彰显出明显的办学特色。潍坊的中考改革带来了百万学生学习和生活状态的改变。潍坊的校长说，没有中考改革，不可能推进课程改革，不可能实施素质教育，也就不可能有今天的局面。潍坊的教师说，这是关乎民族未来的大事，坚决支持。潍坊市的中考改革得到了社会和家长的广泛拥护和支持，实施八年来，没有发生一起与中考相关的上访或投诉事件。这样一项事关民族未来、关乎亿万孩子生存状态、引发教育巨大解放和改变的改革，为什么在全国范围内没有得到足够的重视？甚至有的地方推行后又退回原地？原因在于，教育部尚未充分认识到中考制度改革对推进素质教育的重要价值和意义，没有对潍坊经验进行具体解读，系统总结，全面正式推广。中考改革是课程改革的“牛鼻子”，必须从国家层面思考，全力推进。单凭媒体的推介，或简单或复杂的解读，理解不到位，挖掘不出中考改革的价值。新课改已经实施十年，在全国范围内推进中考改革的时机