应急管理程序.doc

应急管理程序1 目的为避免和减少自然灾害、突发事件事故造成的人身伤亡、财产损失和环境破坏，特制订本程序。2 范围 适用于孤岛采油厂可能发生的生产、交通、设备、自然灾害、火灾爆炸、危险化学品泄漏等事件事故的应急管理。3 职责3.1 最高管理者负责审批采油厂应急预案，在应急响应时担任总指挥。3.2 厂级主管领导审核主管范围内的应急预案，在应急响应时负责指挥责任范围内的抢险工作。3.3 厂生产办公室a) 是本程序的归口管理部门，负责编制、修订本程序；b) 负责组织生产运行过程中潜在事故及灾害性事故应急预案的编写、修订； c) 负责组织厂级应急预案的演练和评价管理；d) 负责建立采油厂应急管理架构及厂级事故应急响应的组织工作，负责应急中与地方政府及上级部门的沟通。3.4 安全环保科负责应急管理的监督检查和应急状态下的安全环保工作。3.5 注采科、集输科、作业运行中心、水电气管理站、安全环保科负责厂级生产事故应急预案的编写、修订；并参与突发事件的协调处理工作。3.6 供应科负责应急救援物资的采购、供应。3.7 宣传科负责突发事件的信息发布工作。3.8 其他职能部门负责主管业务范围内厂级应急预案的编写、修订；并参与突发事件的协调处理工作。3.9 各单位负责本单位各类应急预案的编制、修订、演练、职工培训和紧急情况发生时的应急预案的响应；负责应急物资和资料的维护、更新。 4 工作程序4.1 建立应急组织机构采油厂和各三级单位分别成立应急机构，负责辖区内突发事故抢险救灾应急工作，具体参照孤岛采油厂突发事故抢险救灾应急管理办法执行。4.2 应急事件的识别、确定4.2.1 各职能部门和各单位根据危害识别与风险评价管理程序和环境因素识别与环境影响评价管理程序系统地开展危害识别与风险评价、环境因素识别与环境影响评价工作。根据评价结论及相关方的建议、要求，确定应急事件。4.2.2 应急管理的范围a) 自然灾害，包括地震、风暴潮、洪灾、雪灾、雷击、道路中断、冰凌等。 b) 突发生产事故，包括油气储罐意外泄漏、着火、爆炸；油气管道发生泄漏、着火，造成停输或环境污染；井喷失控、着火；有毒有害气体（液体）泄漏；锅炉、压力容器爆炸、着火；大面积停电；交通伤亡事故等。c) 其他生产事故，包括放射源丢失，大面积食物中毒，人员伤亡，其他一些关系重大或危害重大的事件。4.2.3 应急事件分级a) 一级应急事件1） 对采油厂生产经营或将对采油厂生产经营有重大影响的事件；2） 可能发生重大人员伤亡或财产损失的事件；3） 需要2个或2个以上单位或部门共同处理的，对采油厂生产运行有较大影响的突发事件；4） 事件仍在发展中，其结果难以控制，对采油厂生产经营或社会可能有较大影响的突发事件。b) 二级应急事件在生产过程中发生的，三级单位可以预见和控制的突发事件。c) 三级应急事件在生产过程中发生的，四级单位可以预见和控制的突发事件。4.3 应急预案的编制4.3.1 生产管理部门根据应急事件分级，组织相关部门确定应急预案名称，各专业主管部门根据应急预案级别负责编制相应应急预案。a) 一级应急事件预案由采油厂生产办公室组织安全环保、消防、设备管理、注采、技术以及其他相关专业主管部门进行讨论修订完善，采油厂最高管理者代表审核签字，报有限公司生产管理部评审通过后，由采油厂最高管理者批准发布实施。b) 二级应急事件预案，由三级单位组织编制，三级单位最高管理者代表审核签字后，报采油厂生产办公室，由生产办公室组织采油厂抢险救灾委员会相关成员评审通过后，由三级单位最高管理者批准发布实施。c) 三级应急事件预案，由四级单位负责组织编制，四级单位最高管理者代表审核后，报三级单位组织评审，由四级单位最高管理者批准发布实施。4.3.2 制定应急预案应考虑以下因素：a) 每一重大危险源、关键装置或重点要害部位和可能发生环境污染事故的场所,重大变更项目、重大危险作业均应建立应急预案。b) 所有潜在危险以及事故发生的相互影响和可能引起的连锁反应。c) 应考虑各种特殊情况，配备足够的人员和物资，以保证应急预案的顺利实施。d) 在制定应急预案的过程中，应征求所在地区政府和所属基层单位的意见，以保证应急预案的实用性和有效性。4.3.3 应急预案编制的主要内容包括：a) 建立应急组织机构，明确各自的职责、权限和义务，包括有关部门负责人的地址、电话、传真；b) 应急通告程序和报警、求助系统；c) 应急设备、物资，包括通讯设备、消防设备、应急照明设备、个人防护救护设备及用品等。d) 有关的资料和图纸，包括现场平面布置图、工艺流程图和其他必要资料。e) 应采取的工艺处理措施； f) 有毒有害物质的潜在危险及应采取的应急措施；g) 紧急状态下，现场人员撤离及危险区的隔离方案；h) 应急预案的培训、演练。4.4 应急响应4.4.1 信息收集与传递4.4.1.1 生产调度部门值班工作人员接到有关发生突发应急事件的初步报告后，应立即落实事件发生的时间、地点、原因和事故现状等情况，做好值班记录，并向值班领导汇报；根据有关领导的要求，传达工作指令，及时了解事态发展。4.4.1.2 值班领导在初步了解事件概况，判断事件性质后，向主要领导和主管领导汇报。根据事件具体情况及控制级别，启动相应应急预案。4.4.2 应急启动与响应4.4.2.1 一级应急事件的启动与响应a) 由采油厂生产办公室根据预案和现场需要，通知指挥人员和业务主管部门以及消防、安全、供应、车辆、运输等部门和单位做好相应准备。b) 由应急现场指挥小组赴现场组织协调指挥，实施应急救援措施。c) 根据应急指挥中心的安排，由调度部门向上级和有关部门汇报、请示，建立与上级部门、地方政府和有关单位的联系；必要时，请求政府部门和上级部门的援助。4.4.2.2 二级应急事件由三级单位按照应急预案处理，采油厂生产调度部门应保持对事件的关注，掌握事件动态，及时提供帮助。4.4.2.3 三级应急事件由四级单位按照应急预案处理，三级单位生产调度部门应保持对事件的关注，掌握事件动态，及时提供帮助。4.4.3 应急状态关闭4.4.3.1 事件、险情消除后，由现场总指挥宣布应急状态结束，告知相关部门，组织有关人员清理现场，安置受难者和恢复生产。4.4.3.2 应急指挥部应对事件的过程进行评价，整理应急记录，编制应急总结报告，并按险情大小报上级部门。4.4.3.3 对突发事故的报告、调查和处理，执行事故处理与预防管理程序。4.5 应急预案的培训、演练4.5.1 各单位应组织相关人员进行应急预案的培训、演练，熟悉事故发生时的处理程序，提高应急处理能力。4.5.2 对演练频次，有明确规定的按规定执行，没有规定的由各级应急抢险救灾委员会根据需要组织演练，具体由生产调度部门负责组织实施。4.5.3 每次演练前由组织单位成立预案演练领导小组，编制应急预案演练方案；开展预案演练并做好记录。4.6 演练结果的评价4.6.1 预案演练或应急事件处理完毕后，生产调度部门组织有关专业部门和单位对演练或应急事件处理过程进行评价，找出应急预案中存在的不足，由相应主管部门或基层单位进行修订完善，按原审批程序进行重新报批，修订后的应急预案应及时发放到有关人员手中。4.6.2 通过演练反映出来的其他问题，按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，采取合理应对措施。4.7 检查和考核生产管理部门应组织各专业应急管理部门对应急管理情况进行定期检查，主要内容有：通讯系统是否能正常运行；事件应急处理人员能否准确到位；各种抢险救护设备是否齐全、有效；相关人员对应急预案是否掌握；演练记录和应急预案的修订等。突发事件应急工作活动奖惩，按孤岛采油厂突发事故抢险救灾应急管理办法中有关规定执行。5 相关文件5.1 GD/HSE-CX01-2005危害识别与风险评价管理程序5.2 GD/HSE-CX21-2005事故处理与预防管理程序5.3 GD/HSE-CX19-YK01-2005孤岛采油厂突发事故抢险救灾应急管理办法5.4 GD/HSE-CX19-YK02-2005孤岛采油厂一般破坏性地震抢险救灾应急预案5.5 GD/HSE-CX19-YK03-2005孤岛采油厂黄河防汛、防凌应急抢险预案5.6 GD/HSE-CX19-YK04-2005孤岛采油厂电力事故抢险应急预案5.7 GD/HSE-CX19-YK05-2005孤岛采油厂储油罐及外输管线断裂抢险救灾应急预案5.8 GD/HSE-CX19-YK06-2005孤岛采油厂井控应急预案5.10 GD/HSE-CX19-YK07-2005孤岛采油厂消防应急预案 5.11 GD/HSE-CX19-YK08-2005孤岛采油厂风暴潮应急预案5.12 GD/HSE-CX19-YK09-2005孤岛采油厂危险化学品事故应急救援预案5.13 GD/HSE-CX19-YK10-2005孤岛采油厂热采注汽站事故抢险救灾应急预案5.14 GD/HSE-CX19-