对镇党发党员创业带富实施方案.doc

对镇党发201023号中共对坡镇委 关于在全镇开展农村党员创业带富创先争优活动的实 施 方 案为了深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，不断深化拓展农村党的基层组织建设“三级联创”、“三创三强”活动，进一步搭建农村党员发挥先锋模范作用、展示先进性的平台，打造农村党员带头创业和带领群众共同致富的载体，根据中共毕节市委党的建设工作领导小组关于在全市开展农村党员创业带富创先争优活动的实施意见（毕市党建发20101号）的文件精神，结合“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”活动的开展，决定在全镇开展农村党员创业带富创先争优活动，特提出以下实施方案。一、总体目标围绕“一年先行试点，二年全面推开，三年见到成效”的目标，力争通过2至3年的努力，到2013年底时，建设1个以上镇级党员创业带富示范点；每个村建设1个以上党员创业带富示范服务基地；在每个村民组分别培育1户以上党员创业带富典型；80%以上有劳动能力的农村党员都能熟练掌握12门致富技能或具备一项以上发展经营的特长，经营种植、养殖、加工、商贸、服务等1个以上致富项目，成为农村经济发展的致富能手；采取“1+X”的模式，每个党员创业带富示范户结对帮扶5户左右农户，带领群众共同致富。二、主要任务（一）大力实施“一人一专长”党员素质提升工程，切实提高农村党员带头创业和带领群众共同致富的能力坚持党性教育与技能培训并重的方针，结合市委组织部每年举办村级党组织书记培训示范班、党员致富能手培训示范班的培训。每年组织对村支部书记、村委员会主任和党员致富能手进行轮训。通过轮训，引导广大党员转变发展观念和发展方式，并掌握12门种植、养殖、加工等致富技能，或具备商贸、服务行业等1项以上发展经营的特长。（二）切实加强“一村一基地”党员创业带富示范服务基地创建活动，助推农村产业结构升级采取逐步推进的办法，每个村至少规划创办1个党员创业带富示范服务基地，试验、示范种植、养殖1项（个）以上新技术、新品种。要选好配强示范服务基地项目管理人、农技辅导员。鼓励和扶持有一定经济实力的农民党员带头投资创业、盘活集体闲置资产，发展产业规模较大、发展前景好、带富辐射面广的示范服务项目。每季度组织党员干部群众到示范服务基地开展现场参观、疑难解答、技能比武等活动1次以上，使党员创业带富示范服务基地成为党员、群众学技术、强本领的“试验田”。从村级示范服务基地中选择打造1个以上镇级党员创业带富精品示范点。（三）扎实开展“一组一典型”党员创业带富典型培育活动，示范带动群众增收致富结合实际，在每个村民组选择1个以上创业带富典型培育对象，通过领导联系、政策优惠、项目引导、科技扶持、产销服务、资金扶持等手段，培育一批有代表性、影响力和辐射力的创业带富典型。分别帮助他们规划建设1个以上有一定规模的种植或养殖或加工或商贸服务等项目，确保每个创业带富典型示范户到2011年人均纯收入高于全镇农民人均纯收入平均水平20以上。引导创业带富典型通过远程教育播放、现场讲解、示范操作等多种形式，向邻近群众开展培训、辅导，充分发挥示范辐射带动作用，产生培育一个、带动一片、影响一方的效应。同时，注重将优秀致富能手、种养殖大户发展为党员，不断扩大党员创业带富示范典型的覆盖面和影响力。（四）扎实开展“党群共富”联创活动，切实发挥共产党员的先锋模范作用一是党员与群众结对帮扶。组织党员致富能手、创业积极分子每户分别与5户左右农户结成帮联对子，帮助结对群众转变思想观念，掌握致富技能，找准致富门路，获取致富信息，提供产前、产中、产后服务，使结对帮扶的农户，次年后达到人均纯收入年增加300元左右的目标。二是支持和鼓励能人党员领办、创办农村专业协会和农村经济合作社。村 “两委”结合实际，筹建1个以上农村专业协会或农村经济合作社。通过农村党员发挥主导作用，为会员提供各类服务，推行“支部+合作社+农户”等发展模式，带领其他会员农户共闯市场，提高农业专业化、集约化经营水平。三是组建党群共富联合体、互助会，开展带创共富活动。按照行业趋同、居住邻近的原则，每个村动员和组织党员与其他农户，组成1个以上以“学习互助、技术互帮、劳力互补、资金共筹、信息共享、市场共创、土地连片”为目标的党群共富联合体、互助会，指导建立互助运行机制，坚持经常性的互助活动，切实解决农户间劳动力不平衡、资金不足、技术缺乏、信息不畅等问题，使党员和群众在平时的学习、生产和生活中优势互补，资源共享，互助双赢，拓宽党员服务群众的渠道。三、工作步骤总体工作从2010年5月下旬启动实施，计划到2013年底完成主要工作目标任务。第一阶段：调查研究，动员部署（2010年5月下旬至6月底）。各村要对农村党员素质情况、行业特点及地方产业结构特色等基本情况进行全面的摸底排查。在此基础上，制订切实可行的党员创业带富创先争优活动实施方案，认真制定镇级党员创业带富综合实践培训基地、村党员创业带富示范服务基地（示范点）项目建设规划，制定党员、致富能手培训计划，排出拟培育党员创业带富典型名单，明确党员联系农户帮扶对象，并分别建档管理。要通过支部党员会议对每个农村党员现有的经济状况、计划新上致富项目、定期致富目标等进行认真讨论确定，帮助理思路、定目标，落实扶持措施。镇和村两级党组织要在6月底前召开会议进行动员部署，启动农村党员创业带富创先争优活动。第二阶段：先行试点，试验示范（2010年7月至2011年6月）选择建华村和法坭村进行试点建设，以党员为主体，在每个试点村分别建设1个以上党员创业带富示范服务基地，在试点村村民组分别培育1户以上党员创业带富典型；由试点村采取“1+X”的模式，每个党员创业带富典型示范户结对帮扶5户左右农户。第三阶段：总结经验，全面推开（2011年7月至2013年10）在总结试点工作经验的基础上，2011年7月在全镇全面推开。各级党组织要积极协调相关部门，整合人、财、物力资源，立足当地实际，把党员创业带富创先争优活动与当前各项中心工作紧密结合起来，统筹安排，狠抓落实，力争到2013年10月全面完成总体工作目标。第四阶段:考核验收，完善总结（2013年11月至12月）。要按照市委党建办制定的农村党员创业带富创先争优活动建设标准，逐级逐类进行考核和验收，对工作中取得的经验和成效进行全面总结，形成农村党员创业带富长效机制，并不断巩固和扩大工作成果，将创建活动引向深入。四、帮扶措施（一）资金、贴息帮扶。对缺乏资金的示范服务基地项目及对于有项目、无资金的党员和创业带富积极分子，镇直相关部门要多渠道、多形式积极帮助解决。经确定为帮扶对象的项目人向农村信用社提出贷款申请的，由信用社根据项目人的借款条件给予相应的贷款支持。按毕节地区就业小额担保贷款实施细则（毕地银发201028号）等有关政策和规定，对符合财政贴息条件的，根据项目实际给予适当额度的贷款贴息帮扶。贷款事宜按照有关金融规定办理。资金、贴息帮扶申报步骤：第一步，镇党委、政府指定专人指导村支部、村委会对照帮扶对象基本条件，通过村党支部支委会初议、“两委”会商议、党员大会审议等环节评定，报镇党委评核；第二步，镇党委、政府组织力量对申请对象进行综合审核，在一定范围内进行公示并报市委组织部备案；第三步，镇党委、政府按照各类项目、资金使用管理要求，按程序报送市财政、农业、扶贫等有关单位和农村信用社等金融机构进行审批。（二）政策优惠帮扶。镇直有关部门要在农村党员或创业积极分子创办企业或各类经济实体的土地征用、手续办理、费用征收、税费减免等方面，依据国家有关规定，在政策允许的前提下，尽可能给予优惠。农业、扶贫等部门在安排农业发展和扶贫开发项目时优先考虑“党员创业带富创先争优活动”项目。对因自然灾害或不可抗力造成损失的创业人员，要优先安排救灾减免和救灾资金。通过多种有效的帮扶措施，让创业人员真正放开手脚，成为行业带头人、项目引进人、致富领路人。（三）技术、信息帮扶。对自主创业、有一定发展基础的党员和创业带富积极分子，主要通过提供技术指导和信息服务等方式进行帮扶。要协调有关部门选聘农技专家、致富能手或其它农业实用人才组建成创业带富指导员队伍，与每个创业人员结成对子，通过现场指导、电话联系、手机短信、网络答疑等方式实现指导人员与创业人员的交流互动，及时解决他们在生产中遇到的技术和销售等方面的问题。镇党委、政府，村支部要密切关注和了解有关政策法规、致富信息、技术信息、行业信息、市场信息等创业所需信息，充分发挥党务政务便民利民综合服务中心和村级组织活动场所的作用，及时为创业党员、积极分子提供指导帮助，降低创业风险。（四）市场引导服务。结合本地实际，注重加强农产品市场体系建设，形成以大型批发市场为龙头、以区域性专业市场为骨干的农产品销售市场网络，扶持农产品生产基地与大型超市、学校及大型企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。要大力培育农村经纪人队伍，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域，逐步建立以农村党员及合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。引导农业产业化龙头企业积极与党员创业带富项目结合，充分发挥龙头企业带动产销的作用，助推党员创业带富创先争优活动的开展。五、组织领导（一）切实加强领导。镇党委班子成员要联系一个示范点，定期或不定期地深入指导，帮助解决具体问题；镇直各部门要积极协调、帮助解决所联系示范点的实际困难和问题。各村要结合此文件精神和本地实际，制定切合实际的实施方案，并于2010年6月10日前报镇党委、并切实加强领导，落实责任，定人员、定目标、定任务、定时间，抓督查、抓指导、抓考核，采取定期与不定期督查、明察暗访等方式，深入到党员户、农户中进行督查指导，发现问题，及时解决，扎实推进农村党员创业带富创先争优活动。（二）建立激励机制。镇党委要将这一工作列为每年党建目标管理及村级干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容进行考核，确保党员创业带富创先争优工作落到实处、见到实效。镇党委将通过适时召开调度会、现场会对生产发展规模较大的党员创业带富典型上报市委组织部评选表彰 “十佳创业带富党员”、 “党员创业带富示范户”，有效地激发广大农村党员参与创业致富创先争优活动的主动性和积极性。（三）加强舆论引导。各村要通过广播、墙报、宣传栏等多种宣传形式，大力引导和鼓励广大农村党员和致富能人积极投身到创业带富创先争优活动中去，使农村党员队伍的先进性、代表性更好