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实训报告最终定稿 广东省城乡收入差距问题的分析报告作者李晋舟、王琦君、王雨浩、霍静林、张赫原、封硕、李玉玲、王君指导老师宋丽红摘要:随着中国从低收入国家逐渐步入中等收入国家的行列，国内居民收入差距也迅速拉大，作为总体收入差距的组成部分，城乡居民收入差距的逐渐拉大已经成为我们不得不日益重视的问题。 特别是作为改革先行者的广东省，城乡收入差距的过度拉大，不仅降低了居民的边际消费倾向，制约内需的增加，减缓我省消除贫困的步伐，而且抑制农业发展，造成产业结构不合理，影响整个国民经济的长远健康发展，甚至还会影响社会和政治的稳定。 广东省必须正视的事实是，城乡收入差距的日渐扩大正成为广东省科学发展的掣肘，采取合理有效的措施缩小城乡收入差距并保持在适当水平已经迫在眉睫。 关键词广东缩小城乡收入差距1.引言改革开放之后，我国实行了向东部沿海一带倾斜的“非均衡发展战略”，东部沿海地带在中央的优惠政策的扶持下经济实力大大增强，与中、西部地区的经济差距也在拉大。 广东省作为改革开放试验区，在区域生产力布局、对外开放格局、产业结构调整、投资重点等方面，同样实施向沿海地带倾斜的优惠政策，使珠三角等沿海一带获得了前所未有的发展契机，经济容量排在全国的前列，广东省的经济建设取得了举世瞩目的成就。 经济发展出现了所有制结构多样化、利益主体多样化、空间结构多样化和产业结构多样化的局面，各地区的经济都有了长足的发展。 然而，由于区域间自然条件、经济基础、优惠政策等的差异，区域间的经济差异也日益增大，区域间经济发展的不平衡状态也愈来愈严重。 与此同时，和全国收入差距的变化趋势相同，广东的城乡收入差距迅速拉大，城乡收入比从1986年的2.02扩大到xx年的3.15，并且xx年的收入差距达到历史最高水平。 城乡居民收入差距问题已经成为制约广东经济进一步发展和社会稳定的大问题。 如何缩小城乡居民之间的收入差距，促进城乡和谐发展已经成为当前急待解决的问题。 要研究城乡收入差距的现状，必须先了解城市居民和农村居民的收入现状，下面将对城市居民和农村居民的收入的历史变化、收入结构和家庭财富进行具体的阐述。 2.广东省城乡居民收入差距现状分析2.1广东省城市居民收入现状 （1）城市居民收入水平显著提高。 改革开放以来，由于广东省经济的快速发展，城镇居民收入增长有了坚实的基础。 同时广东省改革工资制度，进行补偿型的工资调整。 另一方面，由于企业内部的劳动用工、人事管理、工资分配制度改革，使企业增强活力，经济效益明显提高，职工获得的收入相应增加；同时扶持个体经济和私营经济的发展，拓宽居民就业门路，扩大居民收入渠道；允许部门地区、部分人先富起来。 这些改革措施取得明显成效，从而使居民收入水平明显提高。 （2）收入结构趋向多元化。 随着改革的深化和对外开放的不断扩大，单一的公有制结构模式逐步被打破。 乡镇企业异军突起，三资企业、私营企业亦得以迅速发展，居民就业渠道增多，就业者收入多元化，改变了过去家庭收入主要依靠职工工资的收入单一化形式。 居民得到的包括海外华侨、港澳台同胞在内的各种赡养赠送收入也不断增多，并已成为居民家庭收入的补充。 随着金融市场的不断发展和完善，居民投资意识也不断增强，各种财产性（如股票、基金、证券等）收入也不断增长。 （3）家庭拥有财富增加。 改革开放后，随着收入水平的不断提高，家庭积蓄日渐丰厚。 全省城镇居民储蓄存款余额显著增长。 2.2广东省农村居民收入现状 （1）农民收入大幅度增加。 随着经济和科学技术的不断发展，农村居民的收入也呈现迅速增长的趋势。 据广东省统计年鉴显示，1986年广东农村居民人均纯收入为546.63元，xx年广东农村居民人均纯收入为4690.49元，为1986年的8.6倍。 （2）家庭经营性收入成为农民收入的主体。 由于生产经营主体的转换，农民的收入由原来集体统一分配为主转变为家庭经营性收入为主。 （3）非农业收入占到总收入的一半。 从80年代中期开始，广东大力发展乡镇企业，不少农民纷纷进入工厂打工，加快小城镇建设的步伐，打破城乡长期隔绝的格局，从而拓宽了农村的就业门路和就业空间，改变了农民的收入结构。 2.3现状实证分析2.3.1广东省城乡居民收入差距的总体趋势目前的城乡居民家庭收入是基于住户调查的结果，反映的是城乡住户的代表性收入，而不是用人口数去除全部家庭收入得出，因此与人口基数无关。 另外虽然广东劳动力外出务工以长期为主，但他们主要还是在本地就业，收入仍然大多数要在农村消费，因此不把流动人口算入城市人口。 图1城乡居民人均收入差距01978500010000150002000025000300001981198419871990199319961999xxxxxxxx年份收入（亿元）城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入数据广东省统计年鉴xx根据该表我们可以看出，自1990年以来广东省城乡居民人均纯收入差距不断增加，并在xx年以后收入差距增加呈递增趋势。 一方面城镇居民收入的急剧提高说明了广东省改革开放以来市场经济在工业、第三产业领域取得了突飞猛进的发展；但另一方面逐年增加的收入差距也反映了农村发展的相对滞后。 而这样的收入差距无疑会对社会主义新农村建设和城乡和谐发展以及社会经济的稳定造成不利的影响。 对此我们将分别对城市和农村的收入现状进行分析。 （1）广东省城镇居民收入总体趋势图2城镇居民人均可支配收入0197850001000015000200002500030000收入(亿元)19801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx单从广东省城镇居民收入趋势来看，自xx年以来，广东省城镇居民收入呈加速度增长的趋势，从xx年的13000多亿元增加到xx年的近28000亿元，8年时间城镇居民人均可支配收入翻了一番。 （2）广东省农村居民收入总体趋势图3农村居民人均纯收入01978200040006000800010000收入（亿元）19801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx而从农村居民人均是纯收入来看，由于1978年改革开放之后，农村居民人均纯收入增长速度不及城市，特别是在1994年至xx年间农村居民人均纯收入由2000亿元增加到不到4000亿元，由于其基数较低，所以尽管其增长比例处于较高的水平，但仍不及城市居民纯收入增长速度。 2.3.2广东省城乡居民收入差距具体实证分析 （1）城乡收入差距图4城乡收入差距01978500010000150002000019801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份收入（亿元）数据广东省统计年鉴xx从该图我们可以明显看出，广东省城乡收入差距从1978年开始凸显。 尤其在19921996和2000xx两个时间段内，其差距增幅最为明显。 图5城乡收入比019780.10.20.30.40.50.60.7比值19801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx图5为城乡收入比例，城乡收入比=农村人均纯收入/城镇人均可支配收入，其反映的是农村居民纯收入与城市居民纯收入的比值。 通过该图我们同样可以观察到一个逐年下降的趋势，说明城市农村收入差距逐年增加的现象。 （2）城乡人均固定资产投资额之比固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、住房投资等几个部分，由于基本建设投资和更新改造投资占固定资产的绝大多数，所以用基本建设投资和更新改造投资的和来代替固定资产的投资，略去住房投资。 由于制造业和交通运输业的固定资产投资在工业投资的比例占最大比例，所以采用这两个行业的固定资产投资额代替城市固定资产投资，用农林牧副渔业投资代替农村固定资产投资。 对这些行业都分别考虑基本建设投资和更新改造投资两个部分。 即城市固定资产投资额=制造业基本建设投资额+制造业更新改造投资额+交通运输业制造业基本建设投资额+交通运输业更新改造投资额；农村固定资产投资额=农林牧副渔业基本建设投资额+农林牧副渔业更新改造投资额。 选取城乡人均固定资产投资额之比作为城乡人均物质资本差距的表示变量，即城乡人均固定资产投资额之比=农村人均固定资产投资额/城市人均固定资产投资额。 图6城乡人均固定资产投资额之比019780.10.20.30.40.50.6比值19801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx （3）非农业人口比重从发达工业国家的发展过程看，经济发展导致的产业结构的改变必然使大量的农业人口转变为非农业人口。 根据传统的经济理论，农村劳动力向城镇迁移的过程中，劳动力从农业转向非农产业，通常产生提高农业劳动的边际生产率和报酬水平，降低或抑制非农产业劳动的边际生产率和报酬水平，从而达到农村和城市之间的收入差距的效果。 因此，劳动力转移和城市人口的增加是缩小城乡收入差距的一种重要机制。 选取非农业人口比重作为城市化程度表示变量，即非农业人口比重=非农业人口/地区总人口。 图7非农业人口比重019780.10.20.30.40.50.6比值19801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx （4）财政支持农业比重我国实行的是城乡有别的财政投入机制，财政投入明显向城市倾斜。 政府的一项主要职能就是提供公共物品，但事实上，政府只承担了城市公共物品的提供，而农村公共物品的提供却要由农民来负担，这直接加重了农民的负担，阻碍了农民收入的增长。 同时由于农民的收入水平较低，使其对公共物品的投入也是非常有限的，这样城镇居民享受所有的权利如发达的交通、便利的通讯、完善的医疗卫生体育文化服务，九年义务教育等。 农民却由于自身收入水平的限制却不能享受到这些高质量的工作、学习和生活的条件，而且还要自己承担相关的经费。 这些基础设施条件的差别和国家对教育投资的城市化倾向，使得农村劳动力素质普遍较低，这在很大程度上制约了农村剩余劳动力的转移及科技兴农战略的实施，又导致了农民收入偏低，从而形成了农民收入低增长的恶性循环，使得城乡居民收入差距不断扩大。 选取财政支持农业比重作为财政政策支农力度的表示变量，即财政支持农业比重=地区支持农业财政支出/地区财政总支出。 图8农业支出占财政总支出比重0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.00占比（%）1978198519911993199519971999xxxxxxxxxxxx年份数据广东省统计年鉴xx （5）城乡产业生产力差距经济结构是一个综合的衡量指标，但其最主要的含义是城乡产业生产力的不同。 相对国民收入，又称作比较劳动生产力，即某产业收入相对比重与其劳动力相对比重之间的比值，在此转化为农村与城镇差异比较。 根据广东统计年鉴的相关数据，选取城乡经济结构系数作为城乡产业生产力差距的表示变量，即城乡经济结构系数=第一产业生产力/第二产业生产力。 图9第 一、二产业生产力之比019780.20.40.60.8119801982198419861988199019921994199619982000xxxxxxxxxx年份比值数据广东省统计年鉴xx2.3.3广东省城乡收入差距影响因素的相关性及回归分析选取非农业人口比重（X2），城乡产业生产力差距（X4）和城乡人均固定资产投资额（X1）作为影响广东省城乡收入差距的变量，并作为协整回归的解释变量，以城乡收入差距(Y)为解释变量，结果如下表所示表1广东省城乡收入差距各影响因素的相关性Y X1X2X4Y1.000000-0.3559090.958782-0.868392X1-0.3559091.000000-0.4261950.579535X20.958782-0.4261951.000000-0.882493X4-0.8683920.579535-0.8824931.000000数据广东省统计年鉴xx通过相关性分析我们可以看出非农业人口比重（X2），城乡产业生产力差距（X4）等因素对城乡收入差距(Y)影响较大，相关性较高分别为0.958782和-0.868392，虽然城乡人均固定资产投资额（X1）与城乡收入差距(Y)所呈现的相关性不高仅为-0.355909，但该因素对城乡收入差距的实际影响仍较大，在后文原因分析中将做具体解释。 另外，上表显示出城乡产业生产力差距（X4）对于广东省城乡收入差距(Y)的相关性最强影响最大，为此我们以城乡产业生产力差距为解释变量，以城乡收入差距为被解释变量，做协整回归模型，得出城乡收入差距问题对于产业生产力差距因素的依赖程度如下表2广东省城乡收入差距影响因素的回归分析（城乡产业生产力）Dependent Variable:Y Method:Least SquaresSample:1978xxIncluded observations:34Variable CoefficientStd.Errort-StatisticProb.X4-16254.371640.797-9.9063850.0000C11848.77809.003414.646130.0000R-squared0.924104Mean dependent var5158.076Adjusted R-squared0.916420S.D.dependentvar5156.782S.E.of regression2596.787Akaike infocriterion18.61896Sum squaredresid2.16E+08Schwarz criterion18.70875Log likelihood-314.5223F-statistic98.13646Durbin-Watson stat0.106878Prob(F-statistic)0.000000数据广东省统计年鉴xx从上表城乡产业生产力差距的回归模型估计结果来看，该模型拟合较好可决系数R-squared=0.924104，斜率项-16254.37表明，在1978xx年间城乡产业生产力差距之比每缩小1个单位，城乡收入差距扩大16254.37元，即城乡产业生产力差距变化对城乡收入差距的杠杠影响较大。 3.广东省城乡收入差距变化原因3.1影响广东省城乡收入差异的因素影响城乡居民收入差距的因素众多，既有经济因素、地理因素，又有政策因素、历史因素；既有影响城镇居民人均可支配收入的因素，又有影响农村居民人均纯收入的因素。 我们在参考了相关文献的基础上，选择了以下五个影响因素来分析广东省城乡收入变化。 （1）城乡收入比。 选取农村居民人均纯收入之比和城镇居民人均可支配收入作为比较城乡差距的变量。 如下图所示，城乡收入比呈现逐年下降的趋势，到xx年，农村收入只占到城市收入的0.4-0.5，城乡收入差距逐年增加。 图10广东省城乡居民收入比00.10.20.30.40.50.60.70.81978198219831994199519971998xxxxxx年份比值城乡居民名义收入比城乡居民实际收入比数据广东省统计年鉴xx （2）城乡人均固定资产投资额之比。 我们考虑城乡物质资本差距是应该考虑人均物质资本存量的差距，即人均物质资本形成总额的差距。 从下图中可以看出，从1978年到xx年，城乡人均固定资产投资额都呈上升趋势，但是农村投资总额远低于城市投资总额，这是造成城乡差距的重要因素。 图11城乡人均固定资产投资额之比05000100001500020000元19781981198419871990199319961999xxxxxxxx年份城镇人均固定资产投资额农村人均固定资产投资额数据广东省统计年鉴xx （3）非农业人口比重。 劳动力转移和城市人口的增加是缩小城乡收入差距的一种重要机制。 从图7可以看出，非农业人口比重逐年增加，在xx-xx年剧烈增加，这对缩小城乡差距起到很大的作用，但从图中也可以看出目前非农业人口比重仍然不到二分之一，农业人口仍占有绝大比重，这是引起城乡差距的一大因素。 （4）财政支持农业比重。 如图8所示，我国实行的是城乡有别的财政投入机制，财政投入明显的向城市倾斜。 基础设施条件的差别和广东对教育投入的城市化倾向，使得农村劳动力素质普遍较低，这在很大程度上制约了农村剩余劳动力的转移及科技兴农战略的实施，又导致了农民收入偏低，从而形成了农民收入低增长的恶性循环，使得广东城乡居民收入差距不断扩大。 （5）二元经济结构系数如图9所示，根据研究，中国之外的发展中国家二元经济结构强度最大值不过是4.09倍。 而xx年广东的城乡二元经济结构系数已就为6.83，己经达到非常高的程度，由此带来广东巨大的城乡差异。 3.2改革开放以来广东省城乡收入差距经历的五个历史阶段 （1）19781982年，城乡收入差距快速缩小。 城乡居民名义收入比由2.13下降到1.65，实际收入比由2.13下降到1.40，城乡名义收入基尼系数由0.13下降到0.09，实际收入基尼系数由0.13下降到0.06。 在此期间，广东省主要有两项改革举措起到了关键的作用一项是以农村家庭联产承包责任制建立为主要内容的产权改革；另一项是以放松管制为主要内容的市场化改革。 这一阶段农村居民人均纯收入年均增速为18.56%，超过了城镇居民人均可支配收入的年均增速11.26%，城乡收入差距出现了逐渐缩小的趋势。 （2）19831994年，城乡收入差距迅速拉大。 城乡居民名义收入比由1.80上升到2.92，实际收入比由1.49上升到2.12，城乡名义收入基尼系数由0.10上升到0.25，实际收入基尼系数由0.07上升到0.17。 在此期间，广东省经济体制改革的重点由农村转到了城市，直接影响城镇居民收入的措施有两项一项是以“放权让利”为主线的国有企业改革和“工效挂钩”的工资制度改革，提高了职工的劳动生产率，；另一项是允许和鼓励个体和私营经济等非国有部门的发展，多要素收入分配格局得到认可，极大地解放了城镇压抑已久的生产力，不但增加了城镇居民的就业，而且拓宽了收入。 这一阶段农村居民人均纯收入年均增速为16.78%，城镇居民人均可支配收入年均增速为22%，后者比前者快5.22个百分点，城乡收入差距随之逐步拉大。 （3）19951997年，城乡收入差距再次短暂缩小。 城乡居民名义收入比由2.76下降到2.47，实际收入比由2.04下降到1.81，城乡名义收入基尼系数由0.24下降到0.22，实际收入基尼系数由0.17下降到0.14。 1995年，面对过热的经济，政府采取了适度从紧的货币政策，控制信贷总量，提高贷款利率，经济由总量增长转为结构调整，物价上涨得到了有效控制，经济进入“软着陆”时期，在很大程度上限制了城镇居民收入的增长；1996年以来，国有企业减员增效、政府机构改革等一系列举措使国有部门释放出一大批冗员，增加了下岗人员和失业人员，直接导致城镇居民收入的减少。 虽然连续几年农业生产的丰收支撑了农村居民收入的增加，但农村经济受到宏观经济的严重影响，农村居民收入增长也放慢了脚步。 与此同时，政府对收入差距扩大和贫困问题更加重视，采取了一系列政策，包括进一步改革和完善社会保障制度，加大了个人所得税的征收力度，在一定程度上规范和完善了初次分配和再分配体制，收入差距扩大得到了有效控制。 这一阶段农村居民人均纯收入年均增速为13.34%，城镇居民人均可支配收入年均增速为7.28%，前者比后者快6.06个百分点，城乡收入差距有所缩小。 （4）1998xx年，城乡收入差距再次快速扩大。 城乡居民名义收入比由2.51上升到3.12，实际收入比由1.83上升到2.24，城乡名义收入基尼系数由0.22上升到0.26，实际收入基尼系数由0.14上升到0.19。 这一阶段国有企业改革已渡过难关，失业保险、下岗职工保障、最低生活保障等制度相继建立，职工工资水平稳步提高，但阻碍农民收入增长的诸多因素依然存在一是粮价逐年下降；二是乡镇企业的生存环境恶劣，发展受到限制；三是现行的户籍制度造成了城乡居民在社会地位、物质待遇上的巨大差别。 这一阶段农村居民人均纯收入年均增速为3.62%，城镇居民人均可支配收入年均增速为7.48%，后者是前者的两倍有余，城乡收入差距再次拉大。 （5）xxxx年，城乡收入差距平缓下降。 城乡居民名义收入比由3.15下降到3.03，实际收入比由2.28下降到2.19，城乡名义收入基尼系数基本保持在0.25，实际收入基尼系数基本保持在0.19，略有下降。 快速拉大的城乡收入差距带来了一系列的经济社会问题，国家连续出台了支持农业的6个中央一号文件，实行一系列工业反哺农业的政策，包括取消农业税、增加对外出务工农民的社会保障，建立城乡统一的劳动力市场等，促进农民增收。 受国家政策的影响，广东省城乡收入差距也有所缩小。 这一阶段农村居民人均纯收入年均增速为10.96%，城镇居民人均可支配收入年均增速为10.10%，两者增速相当，城乡收入差距平缓缩小。 时间阶段城市农村第一阶段19781982年城乡收入差距快速缩小放松管制为主要内容的市场化改革农村家庭联产承包责任制的产权改革第二阶段19831994年城乡收入差距迅速拉大1.国有企业改革和工资制度改革；2.是鼓励非国有部门的发展1.受教育程度低；2.家庭联产承包责任制对农业生产的激励效应减弱，农副产品价格上涨乏力第三阶段19951997年城乡收入差距再次短暂缩小1.适度从紧货币政策限制了城镇居民收入的增长；2.下岗和失业人员增加社会保障制度完善，个人所得税的征收力度加大，初次分配和再分配体制规范第四阶段1998xx年城乡收入差距再次快速扩大国有企业改革渡过难关，各种保障制度相继建立，职工工资水平稳步提高1.粮价逐年下降；2.乡镇企业的生存环境恶劣；3.现行的户籍制度的限制第五阶段xxxx年城乡收入差距平缓下降城市经济持续发展工业反哺农业的政策，促进农民增收4.缩小广东省城乡收入差距的建议4.1增加农村公共产品供给完善基础设施、教育、医疗卫生、社会保障等公共产品供给制度对缩小广东省城乡收入差距具有重要意义。 （1）在村民自愿、集体支持的原则下，有选择有步骤地建设并完善农村信息网络，使农民掌握现代化的信息手段，用信息网络将农民与市场连接起来，使农民有机会直接面对市场、了解市场。 （2）建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件；继续推进农村义务教育管理体制改革，依法全面实施教师资格准入制度，鼓励城市教师、大学毕业生到农村支教，努力提高农村教学质量；广泛开展农村职业高中教育和农民工技能培训，使农村劳动力具有较高的科技文化素质。 （3）统筹城乡医疗卫生资源，让城市卫生资源向农村辐射和转移，实现城乡医疗资源共享；改革农村医疗卫生服务体系，针对不同层次（公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务）采取不同水平的医疗保障；积极推进和完善农村新型合作医疗制度，建立和实施农村医疗救助制度，解决农村特困人口的看病难题； （4）针对城乡社会保障制度的不同特点和发展层次，有针对性地加强社会保障体系的建设，扩大社会保障的覆盖面，使农村居民机会平等地享受社会保障制度，探索适合农民工的保障模式，完善农民工的社会保险转移接续政策；根据各地财政实力和居民需要确定社会保障的内容和待遇标准，并随着经济和社会的发展逐步提高农村的社会保障水平，有步骤、分阶段地实现城乡社会保障制度的统一。 4.2加大财政支农支出力度1994年全面实行的分税财政体制，使财权向中央集中，事权向地方下放，省级将原来的一些公共支出，如教育支出、社会保障和福利支出、医疗卫生支出等下划到较低层级的政府，容易造成基层财力不支。 尤其是随着农村税费改革步伐的加快，县乡财政运行出现很多困难，比如县乡债务沉重、支出结构不合理等，导致农村公共产品供给缺乏资金支持。 因此，必须改革现行的财政分权体制，坚持事权与财权相匹配和权责对等，合理确定基层财政承担的公共支出责任，科学划分各级政府的收入范围，改革地方税收管理体制和征管模式，适当下放税权，加大对县乡的转移支付力度，提高中央转移支付水平，改革现行的县乡财政预算体制，探索分税与“税收返还”的新办法，确保地方政府有财力提供公共产品，建立和完善覆盖农村的公共财政制度。 并且，不仅要保证财政支农支出绝对数量的增长，更应该提高财政支农支出比重，还要扩大财政支农的范围，制定更多的惠农政策和措施，从保证农业基础设施建设的投入、加快推进农业发展方式转变、着力改善民生、增强农业发展活力等方面，全方位加大财政支农惠农力度。 4.3调整财政支农支出结构在现行的政府绩效考核方式下，地方政府热衷于把大部分财政资源投向公共投资，它们是解决“三农”问题的短期项目，对于农村经济社会发展的“贫血症”具有“补血”、“输血”功效以及见效快、效率高的特性，可以带动农村经济的迅速繁荣，但却挤占了有限的财政资源，是以降低其他公共产品供给为代价的，长远来看必将制约农村经济的进一步发展。 财政要逐步退出这些领域，逐步减少对企业生产经营的直接干预。 适当调整财政对农业公共支出的结构，提高财政支农资金的配置效率。 农业生产的环境因素对农村经济发展和农民收入提高至关重要，应考虑将更多公共支出用于农业生产的环境保护；提高在农村救济方面的支出比例，积极推行城乡一体化的社会保障政策，考虑进一步将农村居民统筹进入社会养老保险、医疗保险和最低收入的保障范畴之内，与农村公共产品供给的动态关系从而更加有效地发挥政府促进公平经济增长的作用；根据农业生产物价指数和农业生产资料价格指数的变动情况，对生产者进行更大规模的、针对生产资料和农产品的直接价格补贴，充分发挥市场对资源配置和农业生产的调节作用；同时，还要加大对教育和农业基础设施的投资，改善农民的生产生活条件。 4.4完善农村金融市场体系无论在长期中还是在短期内，农业贷款对城乡收入差距的贡献程度一直大于财政支农支出对城乡收入差距的贡献程度，说明农村金融缩小城乡收入差距的作用更强，而财政支农支出的资金配置效率低下，仅仅依靠财政资金支持难以实现农业、农村资金配置效率的提高，在扩大农村公共支出规模的同时，应积极引导私人资金和金融机构资金进入农业生产性支出和农村基础设施建设的领域，建立健全农村金融法规，完善农村金融市场体系。 这一方面可以在一定程度上弥补财政支农支出的不足，健全农村公共产品供给的融资渠道，另一方面可以将市场机制和市场竞争规则引入公共资金运用领域，改善公共支出的管理，提高财政资金的运用效率，优化财政支农资金的结构，还可以真正形成从农业贷款到农业投资的转化机制，实现农村资金的高效配置，进一步推动农民收入的稳步增长。 （1）适度放松对农村非正规金融的管制，释放农村和农业经济增长的潜力，逐步健全多元化的农业和乡镇企业融资渠道。 政府主导的农业信贷和财政支持模式