区关于基层民主政治建设工作的汇报

区关于基层民主政治建设工作的汇报今年以来，我区认真贯彻落实省、市委关于推进党内基层民主的一系列文件和会议精神，按照“以点带面、整体推进、重点突破”的工作思路，以制度建设为重点，以机制创新为动力，加快推进基层民主政治建设，取得了初步成效。一、以提高选任质量为重点，稳妥推进公推直选公推直选是基层民主政治建设的核心，也是党员群众行使民主权利的重要体现。我区从落实群众的“四项权利”入手，将公推直选列入议事日程，不断研究、探索、总结、提高。加强对公推直选党委书记的后续制度管理一是实施公推直选党委书记目标管理。在总结20XX年*镇试点经验的基础上，注重抓了公推直选党委书记的目标管理，结合该镇实际和书记竞选时的承诺，制定了专门的目标责任书，并与区委分管领导、组织部长签订了任期目标和年度目标责任书。区委组织部和区目督办组成联合考察组，通过随机调研、实地考察等方式，多方了解班子运行情况，加强指导，确保各项目标任务落到实处。二是抓好公推直选党委书记述职评议。把衡量干部的“尺子”交给群众和普通党员，在今年年初和七月中旬，对公推直选党委书记的履职情况进行了述职评议，进一步了解了公推直选党委书记任职情况、班子运行情况和群众的认可度。三是制定公推直选党委书记配套制度。围绕如何改进对乡镇党委书记的管理和监督等问题，拟定了我区公推直选街镇党委书记决策质询、民主评议、管理考核等7个配套办法，明确规定街镇党委书记换届或缺额时必须经公推直选产生，注重对公推直选各个环节的跟踪，进一步强化了对公推直选党委书记的后续管理。积极做好公推直选党委书记扩大试点工作一是摸清底数作好方案。结合今年部门、街镇班子的补充交流调整，区委专门拿出西河、黄土、山泉、万兴等4个党委书记空缺的镇乡进行公推直选。目前，已在前期广泛走访调研、摸清党员底数情况的基础上，制定出台了关于公推直选西河镇等4个镇乡党委书记的实施方案。二是努力提高选任质量。在严把候选人素质关的基础上，对素质测评、考察调研、民主推荐等各个环节作了进一步完善，将区级领导和计经、农口、国土、城建等重要部门“一把手”作为提询组成员，采取现场提问的方式对竞选人员进行考核，有效确保了竞选人的质量。三是积极探索换届试点。为做好公推直选与乡镇换届的衔接，我们从中选择了1个乡镇进行换届试点，即由新当选的党委书记提名党委、政府班子组成员人员报区委审定，通过竞职演讲、民主推荐后，再分别提交党代会和人代会差额选举产生新一届班子成员。全面推进村党组织班子公推直选一是探索实施全员公推直选。结合村组管理体制改革，以村换届选举为契机，实施了以“民主推荐、直接选举、承诺就职”为主要内容的选举方式改革，对全区87个村和47个社区班子成员全部进行公推直选，把报名范围从本村扩大到了全区范围，切实将村党组织书记和委员的推荐权和选举权交给了党员群众，增强了工作透明度，极大地激发和调动了党员群众参与民主政治建设的积极性，彻底改变了过去“少数人选人”、“在少数人中选人”的状况。二是精心组织确保选举质量。围绕“选准人、选好人”这个核心，精心拟定了村党支部班子成员公推直选试行办法和工作指导手册，对选举过程中的报名参选、资格审查等重点环节一一作了规范要求。在整个选举过程中始终坚持阳光操作，按时公布进展情况，随时倾听群众意见，吸引了一大批优秀人才参与竞选，新一届村党组织班子的构成发生了“二高一下降”的变化，即文化程度有了提高，全部达到了高中以上文化程度，大专以上文化程度的更占到了21%，致富带头人、企业业主、外出务工优秀人才的比例显著提高，平均年龄也较以前有所下降，仅为岁。三是切实加强后续制度管理。为加强对公推直选后的村干部后续管理，我区结合实际制定出台了公推直选村党支部班子成员试行办法等7个配套办法，对新当选的班子成员如何规范工作了明确规定，对公推直选村党支部班子成员、村党支部议事规则、村级班子考核、村党支部书记管理考核、村党支部书记罢免、村干部监督管理和村后备干部民主推荐等方面进行了全面规范，真正形成了村干部“能上能下”的良性循环机制。二、以落实党员权利为重点，全面推行阳光作业随着党员群众民主意识的不断增强，基层民主管理规范化、科学性越来越高，为了适应这一要求，我们以落实党员民主权利为重点，分“区、镇、村”三个层面，全面推行阳光作业。全面推行阳光作业，抓好区级四会开放一是规范完善工作规则。结合建立健全先进性教育长效机制，深刻吸取“两案”教训，由区委组织部牵头，分别制定了区委、人大、政府、政协常委会议工作规程，对会议主要职责、参会人员、会议程序、公开内容、会议决定的执行和督查督办等进行了明确。二是积极推进四会开放。区委在研究重大问题上，有计划地邀请党代表、普通党员群众列席，让他们了解区委的工作安排，参与区委的决策；区政府在重大事项提交讨论前，专门组织部门、街镇代表和群众代表参加的听证会，充分听取社会各界意见；区政协制定出台了社会各界人士旁听区政协常务委员会会议试行办法，每次根据议题需要，通过新闻媒体向社会公告，邀请5名代表列席会议。三是开通阳光党务平台。依托“阳光党务”网络平台，将基层民主政治建设进展的情况、班子干部队伍建设情况和重大党建工作项目等在网上向全区公示公开，并通过*开发、*电视台等区内主要媒体将区委的重要决议决定向社会公开，宣传报道区委的重大决定及相关决策，有效增强了区委工作的透明度。全面推行阳光作业，抓好镇乡党务公开一是全面推行党务公开。按照“以点带面、分类指导”的工作思路，在总结年初试点单位经验的基础上，制定了以“四规范、三满意”为主要内容的街镇党务公开实施意见。目前，各街镇都以会议、公开栏、文件、互联网等形式将街镇党委有关重大事项的决策、决定、决议等主动向党员群众和社会公开，增强了乡镇党委工作的透明度。二是开放乡镇党委会议。指导各街镇建立完善了决策前调查研究、重大决策咨询和集体决策制度，实行基层党内听证制度以及决策失误责任追究等制度，凡是研究涉及街镇重大工作，都邀请党员群众代表参加，在确定列席人员时，既可以从报名列席的人员中确定，又可以根据所研究事项与群众利益的关联程度，邀请有关代表列席，在意见建议的收集方式上，列席人员有权结合会议议题反映群众关心的热点、难点问题并提出意见和建议。三是发挥党员代表作用。今年初，我们已先期在*街道进行了试点，目前该镇已选举产生了60名基层党员代表，随后又在各街镇进行了总结推广。各地党员群众选出来的代表平时非常注意收集群众的意见、建议，倾听群众呼声，而乡镇党委决定的事，代表们又会协助乡镇主动做好宣传思想工作，变“给我说法”为“我来解释”，在起好“上情下达、下情上报”作用的同时，进一步密切了党群、干群关系，形成了心齐、气顺、干劲足的良好局面。全面推行阳光作业，抓好村级规范管理一是规范村级议事规则。为认真落实党员群众的民主监督、民主管理权利，区委制定出台了村党支部议事规则试行办法，凡涉及村经济社会发展的全局性、重大的事项，属党支部职权范围内的事项，都按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，由支委会提出初步意见，提交支部大会或党员代表会讨论决定，从制度上有效落实了党员代表的知情权、参与权和监督权。二是公开村级重大事务。按照注重实效、强化监督的原则，全面推行了村级党务公开，对村党组织活动的情况、议定的事项、形成的决议，党组织成员的工作目标及完成情况、党员发挥作用情况、发展党员情况等进行公示。同时，进一步完善村务、财务公开制度，让党员代表、群众代表积极参与村级事务的管理，进一步规范了村两委工作的运行机制，有效提高了农村基层民主政治建设水平。三是实施民主管理制度。探索建立了领导联系、工作例会、实绩报告等制度，要求村党支部书记每季度形成书面工作报告，在村“两委会”上通报，党务公开栏中公布，定期向党员群众述职，接受评议。区委对现实表现好、工作实绩突出的村干部采取组织外出参观学习、选送参加省、市、区举办的学习培训等形式，促进他们全面提高素质。三年任期结束后，对现实表现特别优秀、工作业绩特别突出、群众反映特别好的村党支部书记，按有关规定和程序予以提拔任用。三、以完善决策机制为重点，畅通监管渠道完善决策机制，这是新形势下坚持党的群众路线，加强基层政权建设的重要内容，也是基层民主政治建设的重要前提。区委在深入调查研究的基础上，制定了一系列配套制度和文件，建立起了科学民主的决策机制。健全完善区委民主议事机制认真汲取“两案”教训，区委带头，进一步健全落实民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部议事决策机制，对重大工作部署、重大人事安排、重大工程建设、重大招商政策、重大资源出让、重大资金使用等“*”事项，一律实行专家论证、群众听证、民主集中、会议决定，充分调动五套班子及每个成员参与集体领导的积极性和独立工作的创造性，初步形成了区委总揽全局、协调各方，五套班子齐抓共管、部门街镇各司其职、广大干群齐心协力抓发展的良好格局。加强对部门镇乡决策的指导街镇党委、区级部门党组在研究涉及“五重”问题时，区委组织部都派干部监督人员有选择、有重点地列席会议，对民主集中制的落实情况和权力运行过程进行全程监督指导，重点看领导班子是否坚持了集体领导、民主决策、规范运作。截止目前，区委组织部已经派人列席了6个乡镇的党委会议。建立健全民主决策监督体系根据工作需要，将干部监督职能从区委组织部干部科分离，专门成立了干部监督科，建立了干部监督工作联席会议制度，进一步加强组织部门与有关执纪执法、行政职能部门之间的沟通和合作，从区级部门