会计新旧制度对比.doc

摘要我国财务部门在2013年实施的新事业单位会计制度更加适应现代经济发展的形势，可以更好的推动我国事业单位可持续化发展。随着新会计制度改革的不断深化，事业单位新旧会计制度的衔接出现了许多问题。因此，解决事业单位的新旧会计制度衔接中出现的问题就显得尤为重要，只有让我国事业单位顺利的完成新旧会计制度的过渡，才能让我国事业单位获得更好的发展。本文首先阐述了新旧会计制度的对比与区别，从新旧会计制度的对比入手，对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的会计制度现状进行阐述，然后对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接中出现的问题进行分析研究，最后对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接中出现的问题提出相应的解决对策。关键词新会计制度旧会计制度问题对策AbstractIn 2013, Chinas financial sector in the implementation of the new business unit accounting system to adapt to the development of modern economy situation, can better promote the sustainable development of Chinas public institutions. With the continuous deepening of the reform of the new accounting system, there are many problems in the convergence of the new and old accounting system in public institutions. Therefore, to solve the problems appearing in the institutions of the old and new accounting system and the convergence of it is particularly important, only to let the institutions of our country the smooth completion of the transition between the old and the new accounting system, in order to make our institutions to obtain a better development.This paper first describes the contrast between the old and new accounting system, starting from the comparison between the old and the new accounting system, carries on the elaboration to the Hulunbuir City, Inner Mongolia, the local disease prevention and Control Research Institute of the accounting system present situation and the Hulunbuir City, Inner Mongolia, the local disease control and prevention of the old and the new accounting system and the convergence of were analysis, finally puts forward corresponding countermeasures to the problems appeared in the Hulunbuir City, Inner Mongolia, the local disease control and prevention of the old and the new accounting system and the convergence of.KeyWords New accounting system Old accounting system Problem Countermeasure目录前言 11.新旧会计制度对比 11.1调整了会计制度的使用范围 11.2合并医疗药品收支核算，取消药品加成，以进价核算药品 11.3增加了财政预算改革相关核算内容，落实医改意见，强化预算约束 11.4固定资产的价值标准提高，对固定资产计提折旧等 12.内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计制度现状分析 22.1内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所简介 22.2内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计制度现状 22.2.1新旧会计制度的交接情况 22.2.2新会计制度对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计信息的影响 23. 内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接中产生的问题 33.1基础并账问题 33.1.1预付工程款归属问题 33.1.2并账抵消资金额度不准确问题 33.2固定资产折旧问题 53.2.1折旧年限与折旧标准太过僵化 53.2.2固定资产价值标准太高 64. 内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接问题的解决对策 74.1基础并账问题的解决对策 74.1.1明确预付工程款归属 74.1.2调整内部交易 74.2固定资产折旧问题的解决对策 74.2.1提高折旧方法的灵活化 74.2.2强化阶梯式价值标准的设置 74.3 对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接问题的其他建议 74.3.1转变财务人员的思想观念 74.3.2完善相关监管制度 85.总结 8参考文献 9前言我国财政部于2013年正式实施新会计制度，不仅是事业单位的会计行为更加规范，提供了我国事业单位的财务管理的效率，还可以让事业单位对资金的使用更有效率。同时为我国事业单位的可持续化发展起到了推动作用。为了更好的完成事业单位新旧会计制度的衔接与过渡，本文从新旧会计制度对比入手，针对内蒙古自治区地方病防治研究所新旧会计制度衔接中出现的问题进行分析并且就此提出解决对策，以期为我国事业单位的新旧会计制度衔接提供帮助，为我国事业单位新旧会计制度的顺利过渡起到借鉴作用。1.新旧会计制度对比1.1调整了会计制度的使用范围现行的医院会计制度明确规定“适用于中华人民共和国境内的各级各类公立医疗机构”。随着经济的发展，一大批非公立医院应运而生，特别是民办的或慈善机构设立的医院。然而非公立医院的会计核算如何进行，特别是非公立的非营利医院应该执行何种会计制度，目前并无明确的规定。新医院会计制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医院，包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部、疗养院等，不包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。企事业单位、社会团体及其他社会组织举办的非营利性医院可参照本制度执行。1.2合并医疗药品收支核算，取消药品加成，以进价核算药品中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见推进医药分开，积极探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。新医院会计制度要求把药品当库存物资科目下的一个核算类别，以进价进行核算，取消药品进销差价科目。1.3增加了财政预算改革相关核算内容，落实医改意见，强化预算约束新制度明确了国家对医院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点。医院要加强预算执行结果的分析和考核，并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等一并作为内部业务综合考核的重要内容。1.4固定资产的价值标准提高，对固定资产计提折旧等新制度规定，固定资产是指医院持有的预计使用年限在1年以上（不含1年）单位价值在1000元以上（专用设备单位价值在1500及以上）的，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年（不含一年）的大批同类物资应作为固定资产管理。而对固定资产的认定价值提高到1000-1500元，也反映新制度与时俱进。充分理解科目定义和熟练掌握入帐标准，是财务核算工作前提。 医院应当对除图书外的固定资产计提折旧，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧，计提固定资产折旧不考虑残值。使用财政补助、科教项目资金购入固定资产的，按构成固定资产的成本支出金额，借记“固定资产”科目（不需要安装的）贷记“待冲基金”科目。此类固定资产计提折旧时，借记“待冲基金”贷记“累计折旧”。待冲基金科目余额反应了财政补助收入和科教项目收入形成的资本性支出净额。2.内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计制度现状分析2.1内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所简介内蒙古自治区地方病防治研究所是内蒙古自治区卫生厅直属全额拨款事业单位。承担着全区鼠疫、布鲁氏菌病、地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病、碘缺乏病等7种地方病的防治、科研和培训工作。下设14个科室，分别是：办公室、人事科、财务科、党委办公室、鼠疫监测科、灭鼠灭虫科、宿主媒介科、布鲁氏菌病防治科、地方性砷中毒防治科、地方性氟中毒防治科、克山病防治科、大骨节病防治科、碘缺乏病防治科、中心实验室。现有编制121人，实有人数108人，其中，博士研究生2人、硕士研究生6人、在读硕士研究生6人、大学本科45人、大学专科26人、中专15人、高中以下14人。卫生专业技术人员62人，其中，正高级职称15人、副高级职称12人、中级职称21人、初级职称14人；副系列专业技术人员8人，其中，副高级职称3人、中级职称3人、初级职称2人。2009年，主要开展并完成了中央补助地方公共卫生专项资金地方病防治项目鼠疫、布鲁氏菌病、地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病、碘缺乏病在全区12个盟市101个旗县市的监测、调查、数据收集及总结上报工作，其中，地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病、碘缺乏病受到中国CDC地方病控制中心的表扬，在全国地方病防治省级单位中排在前列。2009年，内蒙古地方病防治研究中心被自治区卫生厅评为全区卫生系统先进集体。2.2内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计制度现状从2012年至今，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所实施新的会计制度已经有三年多的时间了。在此期间，因为新旧会计制度在会计核算内容和会计科目体系的不同，导致医院的财务状况受到了影响。2.2.1新旧会计制度的交接情况大多数的财务人员觉得新会计制度要比就的会计制度更加科学，而且也更适应医院核算的需要。医院的财务人员中大约有三分之一的人员觉得在新旧会计制度交接的过程中没有遇到任何的困难及麻烦，剩下的大约三分之二的财务人员则觉得在交接的过程中主要遇到的困难在于以下几个方面：（1）药品按照其进价核算；（2）资产的全面清查盘点；（3）固定资产追溯计提折旧；（4）医院全成本核算；（5）财务软件的交接等。2.2.2新会计制度对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计信息的影响大部分的财务人员觉得新的会计制度在提升医院会计信息的质量方面产生了积极的影响，尤其是医院的年度报表必须由注册会计师审计，这样更加有利于规范和提升医院会计信息的质量，这一优势主要表现在实施新的会计制度之后，通过对固定资产计提折旧、基建并大账、取消修购基金以及增设待冲基金等，这些都使得医院的资产信息比使用旧的会计制度时的信息更加真实。3. 内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接中产生的问题3.1基础并账问题3.1.1预付工程款归属问题根据国家出台的新旧会计制度衔接问题的处理原则中提到，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所需要将基建账目中的“预付工程款”等科目余额转入根据新会计制度建立的新账目中的“在建工程-基建工程”和“非流动资产基金-在建工程”这两个会计科目中，并且重新记账。这种对于预付工程款的处理办法存在着一定的不足，有所欠缺。在旧会计制度中，在建工程包括建筑安装工程投资、设备投资等，这样的设定是符合会计制度的原理的，也是符合我国社会生产经营的实际情况的。现行的新会计制度要求基建数据中的四大投资只能并入“在建工程”，“预付工程款”的事业单位“大帐”中的这两个科目，同时对建设单位向承包工程建设的公司的预付的工程进度款进行的核算并不是未建完验收工程的实际成本。所以来说，将“预付工程款”等科目转入“在建工程”科目是有待商榷的。3.1.2并账抵消资金额度不准确问题基础建设账目合并指的是根据资金占用以及资金来源性质分科目计入会计账目中。在基础建设账目合并的整个环节当中，基础建设资金占用对资产类的账户，资金来源归负债和净资产账户。开展账目合并工作的时候，就会对基础建设账目合并数据进行数字相加，致使账目合并后抵消资金额度不准确，账户金额不相符。表3.1.2-1 资金平衡表编制单位：内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所 2014年 12月31日单位：元资金占用余额资金来源余额一、基本建设支出类合计 2,422,544.64一、基本建设拨款合计 5,575,523.98 （一）交付使用资产 478,560.00(一)以前年度拨款 575,523.98 1、固定资产 478,560.001、中央财政性资金拨款 275,523.98 2、流动资产 0.00其中：以前年度部门自筹 0.00 3、无形资产 0.002、地方财政性资金拨款 100,000.00 4、递延资产 0.00其中：以前年度部门自筹 0.00 （二）待核销基建支出 252,000.003、其他拨款 200,000.00 （三）转出投资 356,240.00(二)本年拨款 5,000,000.00 （四）在建工程 1,382,544.641、中央财政性资金拨款 3,000,000.00 1、建筑安装工程投资 413,200.00其中：中央预算内基建拨款 0.00 2、设备投资 650,000.00国债专项资金拨款 0.00 3、待摊投资 322,544.64中央财政专项资金3,000,000.00 4、其他投资 0.00中央政府性基金0.00 二、应收生产单位投资借款 0.00其他资金(中央部门自筹) 0.00 三、器材 0.002、地方财政性资金拨款 1,000,000.00 其中：待处理器材损失 0.00其中：省级拨款 1,000,000.00 四、货币资金合计 4,987,101.33地市级拨款 0.00 其中：银行存款 4,087,101.33县市级拨款 0.00 财政应返还额度 900,000.00其他资金(地方部门自筹) 0.00 其中：直接支付 0.003、其他拨款 1,000,000.00 授权支付 900,000.00(三)预收下年度财政性资金拨款 0.00 现金 0.00其中：部门自筹 0.00 五、有价证券 0.00(四)本年交回结余资金(均以号表示) 0.00 六、预付及应收款合计 435,790.121、交中央财政 0.00 1、预付备料款 0.002、交地方财政 0.00 2、预付工程款 235,000.003、交主管部门及其他 0.00 3、预付设备款 0.00二、项目资本 0.00 4、应收有偿调出器材及工程款 0.00三、项目资本公积 0.00 5、应收票据 0.00四、基建借款合计 1,000,000.00 6、其他应收款 200,790.12其中：企业债券资金 0.00 七、固定资产合计五、应付款合计 1,319,912.11 固定资产原价 0.00（一）应付器材款 0.00 减：累计折旧 0.00（二）应付工程款 1,000,000.00 固定资产净值 0.00（三）应付有偿调入器材及工程款 0.00 固定资产清理 0.00（四）应付票据 0.00 待处理固定资产损失 0.00（五）应付工资及福利费 0.00 （六）其他应付款 319,912.11 六、未交款合计 0.00 (一)未交税金 0.00 (二)未交基建收入 0.00 (三)其他未交款 0.00 七、留成收入 0.00 资金占用总计 7,895,436.09资金来源总计 7,895,436.09 内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所在新旧会计制度衔接时，将表3.1.2-1资金平衡表中的基建账目的相关科目2014年12月31日的余额并入新账，即会计“大帐”。内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所将自筹资金结转基建账户时在大账中记入“其他应收款”科目，则内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所将2014年12月31日基建账数据并入新账的会计分录如下：借：固定资产（新） 478,560在建工程基建工程（待核销基建支出）（新） 252,000在建工程基建工程（转出投资）（新） 356,240在建工程基建工程（建筑安装工程投资）（新）413,200在建工程基建工程（设备投资）（新） 650,000在建工程基建工程（待摊投资）（新） 322,544.64银行存款（新） 4,087,101.33财政应返还额度（新） 900,000在建工程基建工程（预付工程款）（新） 235,000其他应收款（新） 200,790.12贷：待冲基金（新） 275,523.98待冲基金（新） 100,000其他应收款（新） 200,000待冲基金（新） 3,000,000待冲基金（新） 1,000,000其他应收款（新） 1,000,000长期借款（新） 1,000,000应付账款（新） 1,000,000其他应付款（新） 319,912.11内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所将基建账中资金占用类科目余额并入新账资产类科目；将基建账中资金来源类科目余额并入新账负债和净资产类科目；对于医院“大账”资金户和基建账户之间发生的资金往来应当进行抵销处理。这样的数据相加的并入方式可能在抵消过程中出现数据不准确的问题。3.2固定资产折旧问题3.2.1折旧年限与折旧标准太过僵化固定资产折旧需要根据折旧的年限，折旧的方式来进行计算的。在新会计制度中规定，折旧方式不可以随意的更改。但是在实际操作中，不同的单位在对相同的设备的使用具体状况不同，对设备的保养情况也不相同，这就导致设备的使用年限也就存在这很大的不同，所以对于设备的折旧年限也就各不相同。对于一些设备使用强度较大，损耗较为严重的单位来说，其折旧年限就要比设备使用强度较小，损耗较低的单位的设备折旧年限短。对于折旧年限和折旧方式进行统一，制定一个统一的标准，对所有单位相同设备的折旧情况一概而论，在实际的操作中就显得有些僵化，会造成与实际情况产生偏差。表3.2.1-1 新会计制度下固定资产折旧标准从表3.2.1-1中可以看出内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所在新会计制度下固定资产的折旧年限，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所对于有些设备的使用频率较高，有些设备使用较低，按照现有的折旧年限计算是不准确的也是不符合实际情况的，比如临床检验分析仪器就、光学仪器及窥镜等就是使用频率较高，使用强度大，设备损耗高，按照现行的折旧年限计算是不合理的。比如手术急救设备等使用频率较低，按照现行的折旧年限计算也是不准确的。3.2.2固定资产价值标准太高在我国出台的新会计制度中，硬性价值标准更加符合现代经济发展的自然规律，也更加符合现代经济发展的状况与我国现阶段的物价水平。因此，我国要求各单位对其固定资产展开清查，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所被财政部门要求下也需进行固定资产的清查，但是由于现阶段内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的任务非常多，工作压力大，工作比较繁重，无法在规定的时间内完成国家财政部门对于依据新会计制度进行固定资产清查的任务，对单位的发展产生了影响，制约了内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的发展步伐。4. 内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接问题的解决对策4.1基础并账问题的解决对策4.1.1明确预付工程款归属根据正在使用的医院会计制度来看，在进行会计核算的时候，将实际发生值当做是核算依据，将不属于在建工程的科目计入“在建工程”科目是不合理的。如果单纯考虑基础建设账目和会计账目的合并，没有对实际业务进行分析，那么就无法达到工作的预期效果，实现工作的预期目的。所以，将预付工程款记入“预付账款”更加的合理。4.1.2调整内部交易为了账目合并后不出现抵消资金额度不准确的问题，医院可以通过调整内部交易的方式，来保证工作可以落实到实处。调整内部交易主要包括以下三个方面：第一，调整往来业务。在开展并账业务之前，需要对量大账户的往来业务进行仔细核实，完善明细记录与清理工作，为并账工作的开展提供有效的会计数据；同时，在并账工作过程中，可以依据明细开展抵消工作，避免往来款项中出现虚减、增多的问题。第二，调整资产。在开展并账工作的时候，必须做好资产交付使用工作，将其记录在事业单位账目中，避免出现资产虚增的问题。对于未完成工程来说，可以在基础建设账目的在建工程中予以体现。第三，调整收支业务。基础建设账目与事业单位账目均具有自己的自筹资金，在进行并账的时候，需要根据不同的账户酬金特点予以区别对待，完善金额对接工作，避免出现收支虚减、虚增的问题。4.2固定资产折旧问题的解决对策4.2.1提高折旧方法的灵活化针对固定资产折旧年限计算与折旧方式而言，需要根据不同单位的实际情况，在标准折旧年限的基础上，对浮动范围予以明确，对不同单位使用设备的频率予以界定，进而了解设备的损耗情况，合理计算设备的折旧年限。4.2.2强化阶梯式价值标准的设置对于固定资产来说，其主要取决于使用年限与单位价值，在设置固定资产价格的时候，需要根据医院的特点，按照内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的规模、固定资产的价格高低、消耗方式等，对于固定资产价值标准予以确定，在此过程中，需要对固定资产的折旧年限与折旧方式予以重视。为此，在衔接过渡阶段，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所固定资产价值标准，可以按照规模予以设置，从1000元-10000元的阶梯式设置，放宽对于内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所转入“存货”科目的时间限制，保证内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所固定资产余额能够在有效时间内转入“存货”科目。4.3 对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所新旧会计制度衔接问题的其他建议4.3.1转变财务人员的思想观念内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所会计人员需要具有较高的专业技能水平，才能为新旧会计制度的完美衔接提供可靠的保证。同时需要提高会计人员对新旧会计制度衔接的重视程度。首先，在新会计制度实施的初期，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所要依法组织会计人员认真学习新事业单位会计制度，通过对新会计制度的学习与旧会计制度进行比较，发现并找出新会计制度变化的内容，了解新会计制度实施的背景和变动内容的意义，以便更好的掌握和运用新会计制度。其次，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所还要定期对本单位的会计人员提供在职培训，以便巩固会计人员的实际业务操作技能水平和转变思想状态。另外，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的会计人员还要在运用新会计制度的过程中，对思想进行转变，主动总结出现的问题，并进行及时处理，做好新旧会计制度的衔接工作。4.3.2完善相关监管制度为了更好的贯彻落实新会计制度的实施，内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所应该加强对新会计制度的重视，为财会岗位配备更适合的人员，这样才能提高内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所对新会计制度的适应能力，更及时更好的贯彻执行新会计制度，做好新旧会计制度的衔接过渡工作，促进内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所效益的不断提高。5.总结我国财政部门推行的新会计制度更加符合现代经济发展的需要，可以更好的满足现代事业单位的发展的需要，加速事业单位发展的步伐，所以推行新会计制度是势在必行的。而新旧会计制度的衔接在整个新旧会计制度的交替中就显得尤为重要，本文从新旧会计制度的对比区别入手，对内蒙古呼伦贝尔市地方病防治研究所的新旧会计制度衔接过程中会计制度现状