计划生育决定宣传提纲 　.doc

计划生育决定宣传提纲 计划生育决定宣传提纲文章标题计划生育决定宣传提纲计划生育决定宣传提纲关于认真学习宣传中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的通知各乡镇，县直有关部门为了认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（以下简称决定），迅速掀起学习决定的热潮，大力营造宣传决定的浓厚氛围，为全县经济社会发展营造良好的人口舆论环境，现将有关事项通知如若下 一、充分认识决定鲇的重要意义十一五缆时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹莳解决人口问题、促进人的全锛面发展的新阶段。 以胡锦涛总书记的党中央从党和国家事业发展的全面出发，作出驮了中共中央国务院关于全枵面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，决定的发布，是落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定铐低生育水平，统筹解决人口撬问题，促进人口与经济、社弁会、资源、环境协调和可持赂续发展，加快全面建设小康社会和谐步伐，具有十分重襟大的现实意义和深远的历史意义。 决定是指导当橘前和今后一个时期我国人口謇和计划生育工作的纲领性文邑件。 决定通篇以邓小平理论和三个代表重要思岢想为指导，以科学发展观为服统领，深入分析现阶段人口鼎发展面临的形势和挑战，深鹨刻阐释全面加强人口和计划箧生育工作的重要性和紧迫性梭，明确提出新时期人口和计瘠划生育工作的指导方针、总揿体思路、目标任务、政策体腽系和保障措施。 认真贯彻落栈实决定精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳妥定、持续、健康发展有力保床证。 二、明确学习宣传呼决定的重点 1、理论学摁习和宣传。 要以党政领导干途部为重点，把学习决定钗精神作为当前和今后一段时胝间人口和计划生育工作的头贳等大事，从各级领导干部入肓手，把思想统一到中央文件冉精神上来，制定详细的学习妆宣传计划，开展有重点、分拽层次、多形式的活动，迅速氇掀起学习宣传决定的高膳潮。 使党政干部深刻领会庵决定精神，切实增强人口激和计划生育工作坚定性、主哑动性和创造性。 2、加强珑新闻宣传。 根据决定的要求，各新闻单位，报刊、觫广播、电视、互联网等大众黯媒体，及时宣传有关部门贯轮彻实施决定的先进经验芹，广泛宣传各地统筹解决人吹口问题的有效措施，推广好藻的做法，使决定的贯彻消落实与解决人口和计划生育堂改革和发展中的难点、热点问题结合起来。 围绕决定常的核心内容和重点任务以缸及各地的贯彻落实情况，组饕织有深度、有重点的选题，严将经常性国策宣传集中、深镭入的专题宣传结合起来。 坚狞持正面宣传、正面报道，正嫱确把握舆论导向，严格掌握渔宣传口径，形成有利于统筹解决人口问题的良好舆论氛围。 3、加强社会宣传。 积极协调相关部门和群众团绦体，以婚育新风进万家和关爱女孩等活动为载体，利用邬各种形式组织开展以决定峥为主要内容的宣传活动。 檬以决定颁布为契机，组织人力深入研究撰写统筹解佃决人口问题的文章，吸引和主鼓励艺术团体、文艺工作创棒作以决定精神为主题的文艺作品，编排反映人口计墙生题材的剧目，扩大决定觎宣传的覆盖面和影响力。 痱 4、加强基层宣传。 各级人口和计划生育部门要加强既与基层单位的协调和配合，竦在各级党委、政府的统一领镪导下，依托基层人口和计划枰生育工作网络，深入社区、较农村、企业、机关、学校，颦面对面地广泛宣传决定髓的重大意义、核心内容和重要政策，使决定精神进勐入千家万户，进一步提高全烹社会对人口问题重要性的认紫识。 三、加强对学习宣传麸决定的领导 1、各级凼宣传、人口计生部门要提高存认识，加强领导，把决定鲆的宣传作为当前和今后一妃段时期的大事摆上重要位置团，纳入总体工作规划和年度桄宣传计划，紧密结合当地实际，科学制定系统、操作性强的宣传计划，深入开展多铷层次、多形式的活动，迅速榫掀起学习决定的热潮。 2、要把决定的宣传与蓖贯彻落实党的十六届六中全矗会精神结合起来，同相关法律法规、人口计生政策知识额的宣传结合起来，与婚育新茄风进万家活动、关爱女孩和荏生育关怀行动以及新农村新箦家庭计划等宣传活动结合起来，积极策划和组织开展与缭决定相关的主题宣传活动。 3、县委宣传部、县人口计生局将在半年工作检舸查时组织相关人员对各单位学习宣传决定的情况进阌行检查。 二OO七年三月约二十日主题词学习决定通知发各乡镇、县直有关单位抄怀安县孚人口和计划生育局二00七蜣年三月十五日（共印15份）中共中央国务院关于骊全面加强人口和计划生育工挑作统筹解决人口问题的决定学习宣传提纲“十一五牛”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统醴筹解决人口问题、促进人的荼全面发展的新阶段。 以胡锦诣涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了中共中央国祯务院关于全面加强人口和计模划生育工作统筹解决人口问徙题的决定（以下简称决定）。 决定的发布揎，是落实科学发展观和构建钣社会主义和谐社会重大战略镩思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生入育工作全局，稳定低生育水芫平，统筹解决人口问题，促抠进人口与经济、社会、资源针、环境协调和可持续发展禳，加快全面建设小康社会和唳构建社会主义和谐社会步伐童，具有十分重大的现实意义契和深远的历史意义。 决搠定是指导当前和今后一个顶时期我国人口和计划生育工拦作的纲领性文件。 决定探通篇以邓小平理论和三懋个代表重要思想为指导，烯以科学发展观为统领，深入踟分析现阶段人口发展面临的带形势和挑战，深刻阐释全面擤加强人口和计划生育工作的事重要性和紧迫性，明确提出蒹新时期人口和计划生育工作探的指导方针、总体思路、目祝标任务、政策体系和保障措施。 认真贯彻落实决定复精神，是推动新时期人口和计划生育工作稳定持续健宜康发展的有力保证。 决狭定以促进人的全面发展为煲中心，以统筹解决人口问题铹为主线，强调优先投资于人贽的全面发展，稳定低生育水耋平，提高人口素质，改善人哕口结构，引导人口合理分布酤，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资沓源、环境协调和可持续发展苒，为构建社会主义和谐社会肟创造良好的人口环境。 二枧、决定的框架和主要内容决定全文共分九个跨部分。 第一部分，深入分殒析我国现阶段面临的人口形势和严峻挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重瘪要性和紧迫性。 第二部分溥，回顾总结我国30多年来齿人口和计划生育工作取得的硼成功经验，明确指出十一诔五时期人口和计划生育工裾作进入稳定低生育水平、统陕筹解决人口问题、促进人的吁全面发展的新阶段，并提出了新阶段发展的总体思路，绚强调要坚定不移走中国特色腮统筹解决人口问题的道路。 第三至第七部分，针对新时从期人口和计划生育工作面临豫的形势和特点，明确提出千匣方百计稳定低生育水平、大篾力提高出生人口素质、综合祷治理出生人口性别比偏高问铷题、不断完善流动人口管理氘服务体系、积极应对人口老涵龄化等主要任务和政策措施蜇。 第八部分，强调从财政、基础设施、人力、科技等方面切实加大投入，建立稳霆定增长的投入保障机制，强洒化人口和计划生育管理服务佛体系，加强队伍职业化建设钮，推进信息化建设，推动科槟技创新，为人口和计划生育事业持续、健康发展提供有界力保障。 第九部分，要求进一步加强领导，坚持党政颖第一把手亲自抓、负总责，勺建立健全决策与调控机制、完善法律法规体系、稳定基瘥层工作机构和队伍、加大社麽会舆论宣传力度、加强国际交流与合作，为做好新时期人口和计划生育工作提供坚崔强的组织保证和良好的外部环境。 三、决定的主叽要特点一是全面性与针对跗性相结合。 决定从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑人口发展的各个方面，芗提出了稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、捅完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化五大任务妻，并制定了一系列政策措施恋，体现了很强的系统性和全面性。 同时，针对低生育水平反弹的现实风险，强调把锵稳定低生育水平作为统筹解痿决人口问题的首要任务，将灯农村人口和计划生育工作纳渴入建设社会主义新农村的总莴体部署。 二是原则性与可钮操作性相结合。 决定对啧人口发展的全局性问题作出蜩原则性的规定，明确了促进人口大国向人力资本强国莨转变的战略选择，要求以漭科学发展观统领人口发展全措局，统筹解决人口问题，优恶先投资于人的全面发展，促贽进人口与经济、社会、资源管、环境协调和可持续发展。 吗同时，决定提出的政策措施，如加大财政投入、稳于定工作机构、加强队伍建设倔等，具有较强的可操作性。 巧三是继承性与创新性相结嘹合。 决定立足制度创新喀，将长期工作实践证明行之谇有效的成功经验和做法以及黹地方创造的新鲜经验，提升嫜为基本制度，并要求适时修缀订或制定有关法律法规。 同时，决定还从尊重基层台首创精神、鼓励改革创新的赚角度出发，就符合未来发展方向需要进一步实践和完善裒的改革措施，提出指导性意佼见，为人口和计划生育事业犁的进一步发展开辟了广阔空能间。 四、坚定不移走中国揶特色统筹解决人口问题的道胞路我国在社会生产力尚不发达的情况下，通过实行改革开放和计划生育基本国策邛，有力促进了我国由贫困到龇温饱再到总体小康的飞跃，蓝用不到30年的时间，将总参和生育率降至更替水平以下璎，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了社会抚漾养比较低、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的有利时期，从根本上改变了中国渣人口发展轨迹，有效缓解了文人口对资源、环境的压力。 进入21世纪以来，低生育码水平保持稳定，人口发展战潆略框架基本确立，法律法规盍体系日趋完善，人口和计划生育利益导向政策体系初步楞建立并产生积极影响，基层煲基础服务网络和工作机制发挥重要作用，人口发展领域的国际交流与合作成效显著榕，顺利完成了十五期末珀人口总量控制目标，为我国盏经济社会发展赢得了战略主亻动权。 在30多年人口和计划生育工作实践中，我们醇积累了十分丰富的宝贵经验陔坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完侉善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充煮分发挥党和政府在人口和计熘划生育工作中的主导作用；浴坚持国家指导与群众醛自愿、宣传教育与利益导向靥、行政管理与群众工作、整魍体推进与分类指导相结合，蜾加强并改进人口和计划生育冕工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创耧新、管理创新、科技创新，女不断提高人口和计划生育工冷作依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以劝开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负策责任人口大国的形象。 这蝙五条经验是对我国人口和计划生育工作长期实践的深刻脆总结，体现了中国特色统筹解决人口问题的主要内容。 苠面对新的形势和任务，既奂要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实届事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。 要坚持以邓小平理论和叩三个代表重要思想为指枭导，全面贯彻落实科学发展繇观，优先投资于人的全面发峪展，稳定低生育水平，提高蚁人口素质，改善人口结构，祷引导人口合理分布，保障人苁口安全，促进人口大国向人氘力资本强国转变，促进人口祖与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。 “十艟一五”时期人口控制的目标是“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制扎在亿人以内；到2020年冽，人口总量控制在亿人左右嚆，总和生育率稳定在更替水喊平以下。 五、人口和计划生育工作进入新的发展阶段我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作福大致经历了三个阶段一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹黧解决人口问题、促进人的全面发展阶段。 当前，我国饲人口发展呈现出前所未有的徒复杂局面。 今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，镉人口素质总体水平不高，出党生人口性别比和人口老龄化懔问题更加突出，流动迁移人口持续增加，劳动就业和社捕会保障压力进一步加大，贫汊困人口结构趋于多元。 人口泺众多、人均占有量少的国情镬，人口对经济社会发展压力贱沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面伴建设小康社会、构建社会主汽义和谐社会所面临的突出矛镖盾和问题。 在人口问题上的讯任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影堇响。 人口安全风险不容忽视桔。 全面落实科学发展观，虎构建社会主义和谐社会，要鄙求人口和计划生育工作思路阼由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变，工作方驭式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转饿变，着重抓好稳定低生育水混平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高煮问题、完善流动人口管理服粼务体系、应对人口老龄化等重点任务。 决定的颁隼布，标志着人口和计划生育渖工作进入了新的发展阶段。 六、稳定低生育水平仍然继是新时期人口和计划生育工蛸作的首要任务目前，我国硅低生育水平面临反弹的现实季风险。 主要表现在一是隔群众生育意愿与现行生育政鲳策之间仍然存在较大差距。 徐二是政策内生育水平明显上升。 20世纪80年代中岔期出生的子女已进入婚育期灭，形成人口出生的小高峰。 恤同时，享受双独和部分逯单独政策的第一代近1微亿独生子女也已进入婚育期漏，这种双峰叠加的局面将持续十几年。 三是由于植多年来低生育水平相对稳定钽，部分领导同志盲目乐观、熨麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统于一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不唧少新情况、新问题。 四是呲基层基础工作发展不平衡。 配一些地方基层工作薄弱、管瑟理手段弱化、经费严重不足打、机构队伍不稳定，导致工诀作滑坡，超生现象比较严重葚。 五是特殊人群超生在城腚乡同时抬头。 流动人口超生榱占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超跛生虽数量不大，但社会影响玢极其恶劣。 六是对生育政愆策的炒作造成一定程度思想混乱。 社会上出现所谓放开二胎的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑榱惑，工作难度进一步加大。 宗决定指出，稳定低生禧育水平是“十一五”时期人守口和计划生育工作的首要任墁务。 要正确处理稳定人口和计划生育基本政策与创新卢工作方式方法的关系，坚持芽依法行政、思想政治教育同碰利益导向相结合，综合运用残法律、行政、教育、经济等谙手段，建立健全依法管理戏、村（居）民自治、优质服篥务、政策推动、综合治理摩的长效工作机制。 必须坚炷持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持葩党政第一把手亲自抓、负总萆责不动摇，坚持稳定人口和亥计划生育工作机构、队伍不岿动摇，坚持不断创新人口和贤计划生育工作体制、机制、佗手段和方法不动摇。 针对声农村人口和计划生育工作的桩新变化、新情况，进一步采隋取强有力的措施，稳定农村缱低生育水平。 七、建立和嗑完善人口和计划生育利益导咬向政策体系随着社会主义鲦市场经济体制的不断完善和榘依法治国基本方略的实施，氲必须处理好依法行政、思想筏政治教育与利益导向三者之抗间的关系，在加强依法行政鞯和思想政治教育的同时，建茱立和完善人口和计划生育利徜益导向政策体系，引导群众自愿实行计划生育，实现国庭家利益与群众利益的有机统纪一，这也是稳定低生育水平时、统筹解决人口问题的治本逡之策。 决定指出，要建立和完善政府为主、社褴会补充的人口和计划生育利棘益导向政策体系。 计划生育堡家庭为国家作出贡献，国家噌应使计划生育家庭优先分享键改革发展成果。 这些政策揄主要分为五类一是有利琚于稳定低生育水平的奖励优穸惠政策，全面推行农村计划哀生育家庭奖励扶助制度和短少生快富工程，落实独生葡子女父母奖励、计划生育免杏费基本技术服务制度。 积极葵探索建立独生子女伤残死亡豇家庭扶助、长效节育措施奖构励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励琶等制度；二是在实行低保蒴、救助等普惠政策中，计划狄生育家庭优先优惠的政策；三是维护流动人口合法权葭益，有利于引导人口合理流动的政策；四是对计划生哂育女儿户实行优先优惠，有吖利于促进出生人口性别比平琶衡的政策；五是探索建立计划生育家庭养老保险制度蕹，建立有利于应对老龄化的峦政策。 八、大力提高出生人口素质提高出生人口素蕾质，事关千家万户的幸福，谒事关国家和民族的未来。 我钎国人口健康素质总体较差，铯全国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生叱率为4-6。 新生儿出生缺陷率的上升，不仅使出生缺陷和残疾日益成为影响人口渔素质的重要问题，同时也给三家庭和社会带来了沉重负担蠕。 要科学制定提高出生人莰口素质的规划及行动计划，恹加强出生缺陷干预能力建设笙，全面实施出生缺陷干预工珠程。 要倡导科学婚检，对影返响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重孪大危险因素进行研究、评估柏和干预。 要促进住院分娩和母乳喂养，普及婴幼儿抚养懒和家庭教育的科学知识，开鑫展婴幼儿早期教育。 人口蛋和计划生育技术服务机构与来医疗保健机构在各自职责范猡围内密切配合，宣传和普及币预防出生缺陷科学知识，实辩施计划生育生殖健康促进计泗划，加强婚育咨询和指导，卵开展婚前和孕前保健、孕产谣期保健、产前筛查和诊断、茇产后访视、新生儿疾病筛查蜿和康复等工作。 九、综合逊治理出生人口性别比偏高问熵题出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，引起党中央、国务院的高莱度重视。 20世纪80年代矩以来，我国出生人口性别比沌持续严重偏高并呈攀升趋势寰，形势严峻。 1982年痕、1990年和2000年三次人口普查分别为、和，搂XX年全国1人口抽样调舸查为，个别省份超过130。 同时，我国出生人口性别传比还呈现出孩次越高、出生警人口性别比越高，出生人口性别比偏高的地域广、覆盖庠人口多，女婴非正常死亡现周象突出的特点。 这种状况如缅果得不到根本治理，将引发怄一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。 出生人口性别比偏高问题，卮有着深刻的经济、社会和文羡化背景。 在广大农村地区燕，社会养老保障体制不健全辗、不完善，生育男孩还是传统生产生活方式的需要；传统文化中养儿防老、男尊女鳖卑、只有男孩才能传宗接代硎等传统生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人残们的生育行为；社会性别不钐平等的种种现象在现实社会中刺激着人们产生男孩偏寡好情结。 而性别比升高最直接的原因，是一些人利用蜘超声波技术和其他技术手段瑞进行非医学需要的胎儿性别跸鉴定和选择性别的人工终止妊娠等。 决定强调，必须要建立党政负责、部头门配合、群众参与的标本兼运治工作机制，加强综合治理辨的过程评估和责任考核。 有效解决出生人口性别比偏桔高问题，关键要形成男女平滦等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观双念，实行有利于女孩健康成嘟长和妇女发展的社会经济政钛策，改善女性的生存条件和眼生活状况。 严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性斯别的人工终止妊娠。 重点整扈顿B超医疗市场，严格准入剽制度，严格执业资格审查。 汐运用法律手段，严厉打击非寻法实施胎儿性别鉴定和选择捐性别人工终止妊娠以及溺、磐弃、残害女婴等违法行为。 拼 二、问题简答问题一易不断完善流动人口管理服务蛀体系的内容是什么？答瘕我国人口流动规模庞大。 XX年，我国流动人口为亿人。 以农民工为主的庞大流动人口为农村增加了收入，为劈城市创造了财富，为城乡发蠹展注入了活力，促进了市场欷导向、自主择业、竞争就业锕机制的形成，创出了一条城乡融合发展、解决“三农”奄问题的新路，对推动我国经虏济社会的发展作出了积极贡湟献。 另一方面，庞大的流动较人口也对城市基础设施和公戒共服务构成巨大压力。 流动塍人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及计划生佃育管理服务等难度加大，合揪法权益难以得到有效保障，蜂管理服务体系严重滞后，统筹城乡、区域协调发展面临挑战。 根据形势发展的要求，深化流动人口管理服务谇体制改革，让庞大的流动人裆口享有平等权利，共享改革烧发展成果，实现人口有序流縻动和合理分布，化解可能引杞发的社会矛盾已经迫在眉睫祚。 首先要逐步消除针对流动螫人口的歧视性政策，使他们蠼和城市居民享有同等的权利齿和义务。 因此，决定强裂调要逐步改变城乡二元结构恽，建立城乡统一的人口登记妇制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人撒口居住证制度，将流动人口琵管理服务纳入地方经济社会仞发展规划，促进流动人口融入城市生活。 其次，流入地要把流动人口纳入公共服务慑体系，解决流动人口在就业奄、就医、定居、子女入托入赃学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保贡障体系，保护其合法权益。 癍第三，要建立流动人口计划祖生育统一管理、优质服务新苘体制。 将流动人口纳入流入踺地人口总数，实行以流入地厣为主的目标管理双向考核。 流入地按照“属地化管理、瑁市民化服务”的原则，将流款动人口计划生育管理服务纳浏入经常性工作范围，提供与婷户籍人口同等的服务。 强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变杖动、异地查询和跟踪管理。 泊在健全流动人口计划生育管惰理服务机构和落实经费的同嗡时，强化相关部门在流动人口计划生育管理上的责任，壅推动齐抓共管和综合治理。 问题二为什么要积极应对呤人口老龄化问题？答我瘘国人口老龄化呈现出速度快碎、规模大