专题二 我国城镇养老保险制度运行.ppt

专题二我国城镇养老保险制度运行的合意性分析 1 1 养老保险功能 储蓄 熨平生命周期的消费保险 预期寿命的不确定性再分配实现帕累托改进 实现经济增长和促进经济发展 消除资本和劳动力市场的扭曲现象 2 2 养老保险制度运行的合意性分析 养老保险制度运行的合意性主要是指制度运行是良好和有效的 并且能够实现制度的预期目标 养老金制度运行的要求 水平充足 负担合理 财务可持续以及制度稳健运行 世界银行 衡量指标 充足性 可负担性 可持续性和稳健性 3 3 我国城镇养老保险制度运行的合意性分析 充足性可负担性可持续性稳健性 4 3 1我国城镇养老保险制度运行的充足性分析 提供的待遇除了能保证绝大多数人退休后消费水平不致明显下降 保持相对稳定外 还应足以防止所有老年人陷入绝对贫困 指标 养老金替代率 5 国际劳工组织于1952年颁布的102号公约 国家要向一个缴费满30年的中等收入者提供不低于40 的替代率水平 世界银行认为一个典型的全日制职工获得的替代率水平约为40 时 才能维持其退休后的生活水平国际劳工组织于1967年颁布的第128号公约将替代率提高到45 随后颁布的131号公约将替代率提高到55 6 辽宁试点经验 一个典型的城镇企业职工缴费满30年 社会统筹可以提供约30 的替代率 个人账户在基金投资回报率超过5 的情况下 可以提供超过25 的替代率 7 8 存在问题 工资增长和通货膨胀等因素的影响名义工资与实际工资低收入群体老年贫困 9 3 2我国城镇养老保险制度运行的可负担性分析 企业的负担能力个人的负担能力财政负担能力 10 企业的可负担性分析 辽宁省为例 2003年工业企业在未缴纳养老保险费用之前 企业利润率为4 3 而在缴纳养老保险费用 占总收入比重为1 1 后 企业利润率降为3 2 2004年日本 美国 德国和法国的养老保险缴费率分别为14 3 14 2 19 5 和16 5 企业和个人各负担一半 11 企业职工的可负担性分析 12 个体工商户 灵活就业等从业人员的可负担性分析 13 辽宁省个体工商户 灵活就业等从业人员缴费与负担状况 3 3我国城镇养老保险制度运行的可持续性分析 转轨成本人口老龄化基金投资收益 14 辽宁省养老保险基金收支与财政状况 15 3 4我国城镇养老保险制度运行的稳健性分析 稳健性是指制度体系具有一定的抗风险能力 即使遇到来自经济 人口和其他方面的冲击 也能自动调节和平稳运行城镇养老保险制度面临的主要风险经济增长速度的放慢人口老龄化导致制度赡养比的上升 16 部分积累制增加制度的稳健性养老金替代率下降 17 4 对策 4 1完善制度设计实现养老金待遇充足性的目标一 建立根据工资或者物价指数进行养老金替代率调整的机制 二 逐步扩大基本养老保险覆盖范围 使所有城镇职工都能够获得充足的养老保障 三 对于低收入群体 应该建立最低养老金给付机制四 加强个人账户基金运营 18 4 2优化养老保险缴费提高可负担水平一 根据经济 人口等参数的变化 对企业养老保险缴费率进行适度的向下调整二 改革个体工商户 灵活就业等从业人员的参保办法三 建立参保缴费的激励约束机制 19 4 3加强养老保险收支管理以提高财务可持续性一 多方拓展资金渠道二 加强基金投资运营三 建立中长期养老金收支平衡机制以及中央与地方财政分担预算平衡体系四 推迟退休年龄