市局722事故说明(国家局).doc

关于“722”事故涉及淄博市危险化学品生产企业安全监管情况的说明 “722”事故涉及到淄博汇昌石化助剂有限公司、淄博佳泽化工有限公司两家危险化学品生产企业。现将我们对企业的安全监管工作情况说明如下：一、安全监管情况危险化学品安全管理条例第五条规定的安监部门的职责是：负责危险化学品安全监督管理综合工作；负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查；负责危险化学品经营许可证的发放；负责危险化学品的登记；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查。淄博市安监部门认真履行危险化学品安全管理条例所规定的各项监管职责，对淄博汇昌石化助剂有限责任公司和淄博佳泽化工有限公司两家危化品生产企业，也是严格按照法定职责进行监管。（一）安全生产许可淄博汇昌石化助剂有限责任公司，2005年5月首次取得安全生产许可证。2006年6月，许可范围变更。2008年5月，换发安全生产许可证。2010年4月,企业停止生产。2011年5月20日，该公司申请安全生产许可证注销。淄博佳泽化工有限公司，由淄博汇昌石化助剂有限责任公司法定代表人杨立良等7人出资成立，是按产业布局要求，搬迁至齐鲁化学工业园区内。2010年12月21日首次取得安全生产许可证。企业平面布局、生产装置、安全设施均符合国家标准规范要求，并按规定要求实现了远程自动化联锁控制。各类警示标志设置齐全，各类报警设施及其他安全附件均按规定设置安装，并正常适用。两企业在安全许可过程中的设立、安全设施设计、试生产备案、竣工验收、许可证核发和注销等环节均符合国家的法律法规规定。两家企业实为一套班子管理，汇昌公司注销后，佳泽公司仍然以汇昌公司的名义对外出售产品，系企业伪造安全生产许可证继续延期三年的假证，骗取了工商营业执照。目前，公安机关已立案侦查完毕。（二）安全生产培训企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员全部通过安监部门的初训、复训，考试合格并持证上岗。企业安全教育培训档案齐全。（三）安全制度建设企业建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和各类安全管理台帐。二、执法监察情况安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）第八条规定：安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（二）作业场所职业危害防治的情况；（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；（十九）依法应当监督检查的其他情况。第一项至第十八项没有包含对危险化学品仓库的检查，针对第十九项规定的依法应当监督检查的其他情况，我市将危化品仓库（包括原料仓库、半成品仓库、产品仓库等）列为抽查内容。我市现有危化品生产企业531家（约占全省的1/5，居全省第1位），使用危化品的化工企业263家，加油站520家，剧毒化学品经营企业69家。其中重大危险源154处，危险化学品安全监管和执法检查的任务十分繁重。淄博市安监局每年年初都制定监察执法计划，并报市政府批准和省安监局备案。淄博佳泽化工有限公司不属于重大危险源企业，不在重点监管危化品企业之列，因此未将该企业列入监察执法计划。7月12日，市安监局接到该企业发生1人由于操作失误，导致甲醇喷溅中毒受伤的事故举报，市执法支队于7月14日对该事故举报进行了查处。临淄区安监局于2011年4月14日对企业进行了检查，并抽查了危险性较高的甲醇原料仓库，未发现该企业存在违法行为。辛店街道办事处安监站在企业投产前，分别于2010年4月、7月和10月对其进行执法检查3次。2010年12月该企业取得安全生产许可证正式生产后，2011年3月，辛店街道办事处安监站对该企业进行了执法检查，此次执法检查抽查了原料仓库。对执法检查发现的问题，均下达了隐患整改指令书，并对企业整改情况进行了复查。三、产品出入库及运输情况危险化学品安全管理条例第二十二条规定：危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理。危险化学品出入库，必须进行核查登记。库存危险化学品应当定期检查。危险化学品安全管理条例第五条对其他有关监管部门有关危化品出入库和运输的监管职责也进行了明确规定：公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运输和危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。该企业200吨/年偶氮二异庚腈、200吨/年偶氮二异戊腈生产项目竣工验收时，安全评价报告认为：该企业制定了危险化学品储存、出入库、运输和废弃处理制度，按规定设置了专用仓库，实行专人管理，实现了仓储温度自动联锁控制、远传显示和超温报警，产品出入库管理台帐记录齐全，符合国家有关规定要求。同时，与具备相应运输资质的运输企业及符合要求的四台运输车辆签订运输协议，并到所在地辛店街道办事处进行了备案。经查阅该公司的财务账，今年1月4日至7月21日的产品销售记录，其中占绝大部分的大批量产品符合运输条件，有小批量产品由火车、大客或快递等方式运输。按照危险化学品安全管理条例的有关规定，这些非法运输行为应分别由铁路、交通、邮政等部门负责。四、“一书一签”落实情况危险化学品安全管理条例第十四条规定：生产危险化学品的，应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装（包括外包装件）上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。佳泽化工依法取得由国家化学品登记中心核发的化学品登记证书，并批量制作了“一书一签”。出口的大批量产品在产品包装上加贴或者拴挂“一书一签”，小批量产品由业务员负责在产品包装上加贴或者拴挂“一书一签”。五、对事故的认识企业是经过许可的合法危化品生产企业。对企业的安全监管，安监部门履行了法定职责。该企业小批量产品通过