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小城镇发展中存在的问题与对策 【摘要】党的十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标，其重点就是推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制， 【关键词】小城镇 发展 问题 对策 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号： 一、对“小城镇发展中存在的问题与对策”的认识 党的十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标，其重点就是推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制.。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。是落实党的十八大关于城乡一体化发展会议精神的重要举措。 二、当前小城镇发展中存在的问题： (一)小城镇建设缺乏科学合理的规划 具体表现在： 1.无科学规划. 发展无序.在我国小城镇的发展过程中，缺乏统一的稳定的科学规划，小城镇建设的数量众多，但却基本雷同，普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。 2.“追路发展”.小城镇“追路发展”，沿公路建设的现象普遍存在。 3.孤立发展.孤立的发展小城镇，没有把小城镇的发展纳入到大的城镇群的体系中，把小城镇建设孤立于城镇体系之外。 4.“盲目攀比”.很多小城镇的发展存在着盲目攀比，不注重实际情况的问题。 5.与耕地保护存在矛盾.我国“十一五”规划纲要提出要守住18亿亩耕地，这是不可逾越的一道红线。小城镇人均城镇建设用地偏高，与“十一五”规划纲要提出的确保十八亿亩耕地相矛盾。 6.思想观念上重视不够.存在着“口头规划”或虽有规划但随意更改规划，造成规划形同虚设。按单位和个人要求随意建设。 （二）小城镇发展中建设资金不足，融资渠道不畅 小城镇发展的资金不足，成为制约其深入发展的“瓶颈”。目前我国小城镇建设普遍面临资金短缺、融资渠道不畅的问题。 (三) 小城镇规模偏小，基础设施落后、服务功能不完善、相关配套改革滞后 1.小城镇规模偏小，建设水平低 城镇基础设施的建设水平低，服务功能不完善。这既使小城镇消费人口难以达到合理规模，影响第三产业发展，又导致基础设施重复建设，大量占用耕地，浪费资金和资源。 2.基础设施落后 小城镇基础设施落后，能源短缺，交通条件差，难以发挥其区域内农村工业中心，商业中心，交通中心，科教中心与政治文化中心的作用。大部分的小城镇缺少绿化地带、生活广场等基本的设施，小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力。 3.小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。 不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。开发建设方式落后。 4.相关配套改革滞后。 主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。 (2)城乡分割的二元体制仍未打破。 (3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。 (四)自然资源破坏和浪费、生态环境恶化 自然化境和人文环境是居民生存必不可少的条件，是社会经济持续发展的基础，虽然小城镇比大中城镇有更广阔的自然天地，稀释污染的能力比较强，但是防治污染的能力较弱。近年来小城镇工业发展较快，在经济发展的同时没有解决好防污治污的问题，导致生态环境逐步恶化。城镇化对自然环境和资源的破坏也是其进程中不容忽视的一个问题。 (五)价值观的迷失 价值观的迷失-万事“钱”为先， “信仰逐渐陨灭，理性越来越清晰”，对金钱、地位的追逐远远超过了对“真、善、美”的追求。试想一下，整个社会都不择手段地追逐金钱和地位，或者碌碌无为、无所追求，不再提高自我修养，不再为组织内部着想，不再考虑帮助弱势群体提高整个民族的凝聚力和核心竞争力，怎么又有强大的战斗力去进行经济建设，去进行城镇化的建设呢? 二、针对小城镇的发展应采取的措施 （一）城镇建设、规划先行， 加强小城镇发展的科学规划 从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现出一下几点： 1.适度超前. 即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。 2.科学性. 即各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，要做到量力而行，又要尽力而为。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、文化、社会特点的集中体现。 3.规划要注意完整性。 城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。 4.规划要注意特色性。 特色的营造要从宽角度，深层次去发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。 5.小城镇规划要体现出“以人为本”的思想。 一是要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的，这是做好小城镇规划的最基本点，而且规划的制定要严肃认真，要发动社会各界广泛讨论，一旦确定下来，就要严格按照规划实施，不能因领导人的变动而随意更改。 （二）拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。 小城镇建设的关键是投融资问题。要认真学习借鉴城镇建设经验及做法，用足用活现行政策，坚持走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。(三)充分运用市场机制，抓好基础设施、公共设施建设。 小城镇建设的重点是搞好基础设施和公共设施建设，要着重解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设，提高设施的现代化水平。为此，各地应充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制界限，采取多种形式，制定优惠政策，扩大招商引资。公用事业的建设和管理，除必须由政府管理的以外，都要放开经营，公平竞争。 （四）注意保护环境贯彻可持续发展 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展和 “中国梦”的早日实现。 （五）认真学习社会主义核心价值体系 在经济转轨和城镇化的过程中，经济的发展和城镇的建设固然是重要的。但是，在全社会范围内建立和完善统一的价值体系也是必不可少的。 结束语： 城镇化是人类文明进步的重要标志，党的十八大报告首次把“推动城乡发展一体化”写入报告，要想实现共同富