市场化工具-公共政策分析课-第三小组.ppt

政府合同外包 指政府把机关的后勤性服务 为企业 市民 社会组织提供的公共性服务等 以政府机关或部门作为发包方 按照一定程序公开择优承包的方式 通过签订报酬与服务数量 质量 效率相挂钩 承包给有关市场主体 社会组织主体 的民事行为 1 IT外包领域IT资源整体外包 为政府部门提供全套的IT系统规划 采购 实施 运维 咨询和培训等整体服务 单项IT技术外包 政府有选择地把某些IT问题 如网络建设 硬件设备维护 单项软件开发等外包给专业公司去做 维护外包 政府把已建好业务系统的维护服务外包出去 以享受专业技术力量的服务 电子政务外包还应包括项目的规划 方案设计 合作伙伴的确定 培训等内容 政府合同外包的应用领域 政府合同外包的应用领域 2 BPO外包领域 业务流程外包 BusinessProcessOutsourcing BPO 政府后勤管理外包将原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务交由外界专业组织 以建立新型 高效 灵活的政府后勤保障服务体系的行为 政府人力资源管理外包政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职能的人 为政府服务 政府合同外包的应用领域 3 呼叫中心外包设立政务呼叫中心 对解决市民关心的热点 难点问题 提高行政效率有着不可估量的有效作用 呼叫中心能为政府部门解决的问题有 为市民提供24小时的咨询解答 悉心受理市民的投诉 申请 建议 为政府机关开展有关代收 代审 代办业务 科学分配和传递信息 对问题实行跟踪督促 综合利用采集的数据 信息 为领导提供决策依据 政府合同外包的效果 合同外包是行政主体的一种富有弹性的管理方式 它既不像行政命令那样僵硬 影响行政法律关系对方主体的积极性 又不像民事行为那样自由随便 它是双方当事人协商自由与行政权优先性的有机结合 降低行政成本 提高行政效率 转变传统行政理念 打造高效服务型政府 推动外包产业发展 扩大就业 优化产业结构 降低行政成本 提高行政效率 转变传统行政理念 打造高效服务型政府 推动外包产业发展 扩大就业 优化产业结构 自然垄断产业 电信 电力 铁路运输和煤气供应等基础设施产业 建国以来30年间政企高度统一的管制模式 企业由政府建立 企业领导由政府派 资金由政府调拨 价格由政府定 盈亏由政府统一负责 不存在什么经营风险 完全由政府垄断经营 价格管制 市场进入管制 但随着经济 技术的发展 自然垄断行业的严格管制所产生的弊端日益明显 为了摆脱生产经营低效率局面 解除国民经济发展 瓶颈 制约 改革开放以来 自然垄断行业进行了管制体制的改革 放松了价格和进入的管制 在自然垄断业务中大量引入竞争 使整个自然垄断行业的生产经营状况大大改观 案例 2002年9月11日 信息产业部在其网站上发布 关于部分电信业务实行市场调节价的通知 该通知称 为了适应新的电信市场格局和加入世贸组织的要求 推进电信资费定价方式的改革 充分发挥市场调节作用 合理配置电信资源 促进电信业务的健康发展 信息产业部和国家计委决定进一步对部分已经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价 在严禁不正当的资费行为的前提下 电信公司可对一系列服务自主定价 放松定价管制的服务项目中包括互联网接入 寻呼等 移动数据服务也被列入实施市场调节价电信项目之列 中国移动的 服务就是其中之一 西方政府 新公共管理 的改革导向 其主要趋势是公共服务的市场化 民营化 公私伙伴关系 基本特点是引进市场竞争机制 鼓励和吸收企业 非政府组织参与公共服务 按照价值规律来提供公共产品 从而达到有效控制公共开支 提高公共服务的质量和效益 精简政府机构 缓解财政压力的目的 这里有两个概念需要说明 2 推动公共服务社会化的有利条件 3 在西方该市场化工具得到了广泛运用E G 加拿大多伦多地区的就业援助中心YMCA 加拿大公共服务社会化成功经验 2 重人才轻身份 4 重创新轻形式 1 重服务轻管制 3 重法治轻人情 5 重自治轻治理 4 经验总结 当前推进公共服务社会化的工作重心应放在以下