县防汛防旱预案

县防汛防旱预案*政办发20XX137号*县人民政府办公室关于印发*县防汛防旱应急预案的通知各乡、镇人民政府，各社区管委会，县政府各部门，青伊湖农场：*县防汛防旱应急预案已经县政府同意，现印发给你们，希认真组织实施。二六年十二月三十一日*县防汛防旱应急预案目录1 总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 2 应急组织体系及职责 县防汛防旱指挥部 乡镇防汛防旱指挥部 其他防汛防旱组织 3 预防和预警机制 预防预警信息 预防预警行动 预警支持系统 4 应急响应 应急响应的总体要求 级应急响应 级应急响应 级应急响应 级应急响应 不同灾害的应急响应措施 信息报送和处理 指挥和调度 抢险救灾 安全防护和医疗救护 社会力量动员和参与 信息发布 应急结束 5 应急保障 通信与信息保障 应急支援与装备保障 技术储备与保障 宣传、培训和演习 6 善后处理 灾后救助 防汛抢险物料补充 水毁工程修复 灾后重建 保险 防汛防旱工作评价 7 奖惩8 附则 名词术语定义 预案管理与更新 预案解释部门 预案实施时间 1 总则 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高全县防汛防旱能力，保证防汛防旱工作高效、有序进行，最大限度减少灾害损失，保障经济全面、协调、可持续发展。 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛防旱应急预案、取水许可制度实施办法以及江苏省防洪条例、江苏省水资源管理条例、江苏省水利工程管理条例、江苏省防汛防旱应急预案、江苏省河道管理实施办法、江苏省水旱灾害应急预案、江苏省水旱灾害统计报表制度、*迁市防洪预案、*迁市城市防洪应急预案、*迁市防御台风预案，制定本预案。 适用范围 本预案适用于*县境内发生的水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、台风、风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪涝、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、河势变化、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 工作原则 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平。防汛防旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。防汛防旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。防汛防旱工作按照流域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持依法防汛防旱，实行公众参与，军民结合。解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。防旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。坚持防汛防旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水体的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2 应急组织体系及职责县设立防汛防旱指挥部，乡镇(包括社区、青伊湖农场，下同)设立本级防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作 。有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从县防汛防旱指挥部的统一指挥。 县防汛防旱指挥部 县防汛防旱指挥部负责领导组织全县的防汛防旱工作，其日常办事机构县防汛防旱指挥部办公室设在县水利局。 县防汛防旱指挥部组成 县防指由县长任指挥，县委、县人大、县政府、县政协有关领导、*县人武部部长、县水利局局长任副指挥，驻*部队，县财政局、公安局、交通局、建设局、水利局、粮食局、经贸局、广文局、发改局、民政局、国土局、城管局、卫生局、环保局、农机局、农林局、气象局、电信公司、供电公司、石油公司、*泗*河道管理局、县水文中心站、*新河管理处等有关部门组成。县防汛防旱指挥部下辖城郊片、塘沟片、庙头片、华冲片、陇集片、韩山片、马厂片等七个防汛防旱分指挥部，分指挥长由县级领导担任。七个分指挥部隶属于县防汛防旱指挥部，遇到水情、旱情、工情时，由县防汛指挥部直接指挥，分指挥部具体组织实施。全县各乡镇相应成立防汛防旱指挥部，隶属于防汛分指挥部。县防汛防旱指挥部职责县防指负责领导、组织全县的防汛防旱工作，负责全县水情调度及防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作；研究制订全县防洪预案、水情调度方案和县管的水利工程抢险应急方案；落实各项防汛防旱措施；协调防汛防旱工作中出现的矛盾；及时准确地向市防指及县委、县政府汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋；加强防汛防旱指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作等。 县防汛防旱指挥部成员单位职责 防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展、人民生命财产安全和社会稳定，是全社会的共同责任。防汛防旱指挥部各成员单位及各分指挥部要按照县防汛防旱指挥部统一部署和防洪法有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛防旱工作。县防指各成员单位及其职能如下：(1)县人武部：根据汛情旱情需要，组织驻*部队、武警部队和民兵，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等工作。(2)县财政局：负责安排和调拨防汛抗旱、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费，监督全县防汛防旱、抢险救灾经费的使用。(3)县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物资及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击河道内的非法采砂活动，协助有关部门处理水事纠纷；遇特大洪水时，协助有关部门组织群众转移，保护国家财产和群众生命财产安全；协助有关部门做好河道清障及抢险救灾通讯工作。(4)县交通局：负责抢险救灾物资调运，以及洪区人员、物资的撤退运输；按照防汛要求，负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全；负责处理本系统阻水桥梁、码头等障碍；汛情紧张时，根据防汛要求，通知船只限速行驶直至停航；协同公安部门，保证防汛抢险救灾车船的优先通行。(5)县建设局：负责城市防洪排涝工作，组织城市防洪排涝基础设施建设与管理。(6)县水利局：负责防汛抗旱工程的行业管理。提供雨情、水情、旱情预报，搞好洪涝水和抗旱水源的调度；制订全县抗灾工程措施；负责流域性水利工程、小型水库的防汛检查，组织防洪抢险及水毁工程的修复；提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案；按照分级管理的原则负责县属工程运行安全；负责汛情、工情、灾情的综合汇报以及防汛防旱指挥部办公室日常工作。(7)县发改局：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、抗洪抗旱救灾资金和电力、物资计划。(8)县农林局：掌握农业灾害情况，负责灾后农业、林业的救灾、减灾和生产恢复工作。(9)县武警中队：支持地方抗洪抢险，协助公安部门维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。遇特大洪水紧急情况，协助组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全。(10)县经贸局：负责相关企业防汛抢险工作，制订企业防洪除涝应急预案，并组织实施。(11)县民政局：负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作。(12)县国土局：负责因暴雨洪水引起的地质灾害防治；制订、实施地质灾害的抢险救灾方案。(13)县城管局：负责城市抗洪抢险清障工作。(14)县卫生局：负责受灾地区的居民群众和防汛抢险人员卫生防疫和救治工作。(15)县环保局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污染源的调查与处理工作。(16)县农机局：负责抗旱排涝机械设备的组织供应和协调调配。(17)县气象局：负责灾害性天气的监测预报及趋势分析，及时提供雨情和天气预报。(18)县供电公司：保证防汛抢险及抗旱排涝电力供给。(19)县电信局：做好应付特大洪水通讯准备工作；负责所辖通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息。(20)*泗*河道管理局：负责新*河防洪、排涝及调水工程的正常运行。(21)省*新河管理处驻*单位：负责*县境内所管防洪、排涝及调水工程的正常运行。(22)县水文中心站：负责防汛防旱雨情、水情、墒情的测报、预报、分析工作，并按县防指要求及时准确提供有关资料。(23)县石油分公司：负责防汛抗旱油料等货源的组织、储备、供应和调运工作。 县防汛防旱指挥部办公室职责 县防汛防旱指挥部办公室，承办县防指的日常工作，组织、协调、指导全县防汛防旱工作。按照国家防汛防旱总指挥部、流域防汛防旱总指挥部和省、市防指的指示，对流域性河道和重要水利工程实施防汛防旱调度；研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订县有关防汛防旱工作的方针政策、发展规划并贯彻实施；组织制订流域性河道及水库、涵闸、泵站等各类工程的防御洪水方案、洪水调度方案和全县及重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、推动、督促乡镇政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促乡镇制订洪涝和台风等灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关防汛指挥机构清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导和检查行洪区的管理、运用和补偿工作，对行洪区安全建设提出要求；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；指导督促全县防汛防旱指挥系统的建设与管理等。 乡镇场社区防汛防旱指挥部 各乡镇防汛防旱指挥部，在县防指和本级政府的领导下，组织和指挥本乡镇的防汛抗旱工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、当地人民武装部负责人等组成，其办事机构设在乡镇水利站。 其他防汛防旱组织 发生重大或特大水旱灾害时，县防指各成员单位按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并可增加非防指成员单位部门协同抗灾救灾。各部门组成若干应急小组，其组成及其职责如下：综合组：由水利、经贸、农林、民政、环保、宣传等部门组成。负责指挥信息畅通和宣传报道工作，对灾情进行经济损失和生态评估调查。水情气象组：由水利、气象、环保等部门组成。负责提供天气预报预测、实时气象水文信息，提出水旱灾情及因此可能造成污染事故的发展趋势意见和防范对策。抢险转移安置组：由部队、武警中队、水利、公安、民政、交通、农林等部门组成。负责工程抢险，抢救转移受灾群众和财物，帮助灾区人民恢复生产和生活。工程组：由水利、发改、建设、城管、国土、供电、交通、通信等部门组成。负责指导水利工程安全度汛和工程的安全运行管理督查工作；抢修灾区受损的重要水利、电力、通讯、交通等基础设施及城市供水、供气等市政设施。计划财务组：由发改、财政、水利、民政、农林等部门组成。负责安排和调拨防汛抗旱及救灾物资和经费。物资器材组：由水利、经贸、民政、粮食、供电、建设、石油、供销、农机等部门组成。负责抢险物资和群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。次生灾害源防治组：由建设、农林、水利、经贸、公安、国土、供电、卫生、环保等部门组成，负责防止次生灾害的发生和扩大，减轻或消除危害。后勤服务组：由水利、交通、民政、通信、卫生等部门组成。负责抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的生活保障；保障通信线路畅通；组织医疗防疫队伍进入灾区，提供药品、器械、卫生防病和医疗服务。执法、安全保卫组：由公安、武警、水利、监察、交通等部门组成。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，维护交通秩序、社会治安，预防和打击违法犯罪活动，清理河道行洪障碍等。救灾捐赠组：由民政、经贸等部门组成。按国家有关规定做好国内外社会各界的救援物资、资金捐赠的接收和安排工作。*县防汛防旱应急指挥体系图3 预防和预警机制 预防预警信息 气象水文信息 县气象局应加强对我县灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛防旱指挥部。淮*水文水资源勘测局*水文中心站应加强对我县灾害性天气以及水情的监测和预报，在汛期应每天早上8：30形成一份当日水情报表，报送县防汛防旱指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮时，县防汛防旱指挥部和城区防汛防旱分指挥部应提早预警，通知城区有关部门做好相关准备工作。当骆马湖、洪泽湖发生洪水时，淮*水文水资源勘测局*水文中心站应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情信息应在2小时内报到县防指，重要站点的水情应在30分钟内报到市防指，为防汛决策指挥机构适时决策提供依据。 工程信息 堤防、涵闸、泵站工程信息当河湖出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪水地区的乡级防汛防旱指挥机构应在每日8：00前向县防指报告工程出险情况和防守情况，流域性河道堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2 小时内报到市、县防指。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，水利工程管理单位、乡镇应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县水利局和县防汛防旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。 洪涝灾情信息 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、水电设施等的损失。城区洪涝灾情发生后，有关部门应及时向县防汛防旱指挥部报告洪涝受灾情况；县防汛指挥部应收集动态灾情，全面掌握城区受灾情况，并及时向市防指报告。重大灾情要立即上报市防指。城区各防汛机构应按照江苏省水旱灾情统计报表制度规定上报洪涝灾情。 旱情信息 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、受旱范围、程度、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。乡级防汛防旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按照江苏省水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。 水质信息 水质信息主要包括：发生水质污染的时间、地点、范围、程度、水质指标、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。环保、水文部门要加强监测，遇水质污染时应及时报市、县防汛防旱指挥部。县防汛防旱指挥部应掌握水质水情变化情况，做好防污调度。 预防预警行动 预防预警准备工作 做好思想、组织、工程、物料、通信、防汛防旱检查的各项准备工作。修订完善各类河道和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案。及时完成水毁修复，对病险工程实施应急除险加固，落实在建工程度汛方案，保证抢险物料充足，通信畅通。 洪水预警 新*河、*河、岔流河在警戒水位以下的汛期洪水预警。由县防汛防旱办公室组织技术人员24小时值班。及时将骆马湖、洪泽湖及新*河、*河、岔流河等河湖水情以及雨情传达到县水利局及县防指有关领导，完成预警。骆马湖、洪泽湖、新*河、*河、岔流河在警戒水位以上的洪水预警。由县防汛防旱办公室组织技术人员24小时值班，县防指领导到岗。水利与水文、气象部门一起会商分析天气、水情变化趋势，及时向县委、县政府汇报，并由县防汛防旱指挥部向社会发布预警。 雨涝灾害预警 县城管局和建设局根据城市排涝设施现状、城市排涝能力，以及城市产汇流综合状况，会同水利、气象部门制定城市内涝标准等级。当气象预报城区将出现较大降雨时，由城管局负责预警，并及时向县防汛抗旱指挥部报告。 台风灾害预警 台风警报发布机关为县气象台。同时县防办根据气象卫星云图，监测、预报台风强度中心移动方向和影响范围。台风警报的发布方式为通过电视、电台、传真将气象情况及时发往有关部门、单位。当未来48小时台风影响本县时，发布台风警报，并立即通知农林、供电、电信、城管、建设等部门做好防台风的各项准备工作；当未来24小时台风影响本县时，发布台风紧急警报，动员各有关单位做好各项防台准备工作，做好对险树、危房、杆线、建筑工地等加固、拆除、转移等消险工作。 干旱灾害预警 县、乡两级防汛防旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。县、乡两级防汛防旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。县、乡两级防汛防旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。 供水危机预警 当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，县防汛防旱指挥部向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。 预警支持系统 水旱灾害预警支持系统以县防汛防旱指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行水旱灾害的预警、决策工作，县防指将逐步建立完善信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。 洪水、干旱风险图 县防指组织工程技术人员或委托有关部门，研究绘制本地区的城市洪水风险图、干旱风险图。县防指以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 防御洪水方案 一、基本情况*县地处*、*河下游，素有洪水走廊之称，总面积2298平方公里，耕地204万亩。属于南北气候过渡地带，地势西南向东北略有倾斜，西北为岗岭地带，最高海拔米，东北部地势低洼，最低处海拔米，降雨时空分布不均，是易旱易涝地区。全县有骨干河道22条313公里，大沟104条，中沟1108条，小沟7025条，干渠24条202公里，支渠99条76公里，斗渠1010条。新*河、岔流河、*河是我县主要行洪排涝河道。1、新*河在*流经长度60公里，设计流量6000立方米/秒。1974年8月历史上最大一次行洪流量6900立方米/秒，水位米。20XX年7月行洪4860立方米/秒，水位米，形成了中流量高水位。新*河南堤大小陆湖77k+250处堤脚发现管涌险情；55k+500-61k范围内堤顶多处出现间断性纵向裂缝972米，裂缝宽至5厘米，距背水堤肩2至3米。现已于20XX年4月做灌浆处理，未经行洪考验；南堤51K+300处背水堤脚出现2平方米的管涌群；北堤47+050-47K+070、57k+100-57k+200、57K+300-57K+700等发现多处渗水，由于全县干群奋力抢险，没有造成灾害，颜集许口总*河入口处是老险工地段，1999年已做块石护坡工程，以上几个地段仍是当前新*河防汛重点地段。2、岔流河设计流量1460立方米/秒，源头在新*市，下游从*扎下镇王庄汇入新*河，历史险工段仍在徐口，20XX年7月岔流河行洪463立方米/秒，水位高达米时，徐口堤防迎水面堤坡出现大面积坍塌，长约300米，最近处距堤身不足30米，现已备县级防汛块石1000吨，汛期仍是防守重点地段。3、*河流经*19公里，设计流量3000立方米/秒，沿线有柴塘、新北、*等6个灌溉渠首闸。*河以灌溉为主，兼泄洪泽湖水。20XX年行洪1720立方米/秒，新北闸配电间与机房出现裂缝，目前该闸已拆建；右堤59K+100处出现塌坡，当时进行反滤导渗处理，汛后增做块石护坡，未经行洪考验；右堤58K-59K处长约200米出现47处管涌，管涌口冒浑水，并拌有细砂，最大管涌口直径达10-20厘米，后动用部队官兵200余人及地方民力，进行反滤导渗处理，险情得到控制。汛后对57K-59K进行了插塑处理，但未经行洪考验；右堤49K-50K+500段堤顶出现7处间断性裂缝，长达500米，裂缝宽4-5毫米，最宽厘米，距内堤肩60-80厘米当时用彩条布覆盖，汛期加强观测、防守。新*河、*河的洪水来量，预报泄洪时间均有省、市防指控制和下达调度指令,流量和水位测报由*县水文站负责,*主要是防守抢险和联络,超标泄洪由省、市防指和县政府共同商定。洪水调度方案*流域1、当*流域普降大雨，骆马湖水位超过米时，其湖水应提前预泄，或总*河等来洪水，届时*闸闸门关闭，河道停止通航，新*河南北偏泓泄洪，泄洪流量300-500立方米/秒，当行洪流量达到4000-6000立方米/秒，*河船闸和*新河南船闸实行三级水位控制。2、根据新*河滩地种植保夏不保秋的原则，麦收前，一旦发生桃汛，其洪水泄量分配：南北偏泓闸控制下泄流量为300立方米/秒，其余洪水由*闸经柴米闸下泄。南偏泓能否抗御300立方米/秒行洪流量，看保麦子埝标准而定，确保河淌内27万亩三麦生长，保麦子埝水毁工程必须按标准在汛前做足。3、安峰山水库：1958年建成以来，曾数次向南泄洪，最大泄洪量达100立方米/秒，洪水压向我县境内，造成桑墟、庙头、茆圩等乡镇洼地洪涝不分，高低水不分，农田积水，涝灾严重。1998年8月13日上午安峰山水库向南泄洪15立方米/秒，后增至30立方米/秒，加之该地区降雨150毫米以上，造成8个村8000多亩农田积水，1500亩水稻绝收，至使万人到黑泥沟堤防防守。根据省勘字142号和淮行发字第206号文件精神，安峰山水库不能向南分洪,如向南泄洪，必须加做茆圩、桑墟两乡镇影响工程。淮河流域1、洪泽湖水位在米以下时，灌溉总渠照顾渠北排涝，利用*河东西偏泓早泄700-800立方米/秒，发挥*河抽洪泽湖底水的作用，迎接*河中、上游洪水的到来。2、当洪泽湖水位超过米，入江水道要尽量多泄洪水；当洪泽湖水位达到米，*河泄量逐步加大到1000-20XX立方米/秒，根据省、市有关文件精神，当洪泽湖水位达到米，预报*河中上游水来量仍很大时，要做好迎战3000立方米/秒的准备。3、当洪泽湖水位达到米时，预报洪泽湖水位可能超过16米，遇到淮、*河水并涨应控制分淮入*流量。涝水调度方案1、大涧河是我县西南岗主要排涝河道，流经*闸地涵下泄柴米河，当上游洪水到来之前，或根据气象预报在大雨、暴雨未下之前，应提前将*闸地涵闸门打开，预降水位，以便腾空河道，使上游客水和内水得到预排，减少我县西南岗排涝压力。大涧河流域排涝问题，首先考虑向*河西偏泓排水，只要有机会，全开淮柴闸尽快抢排。当*河西偏泓不能排涝或排水不畅时，转向大涧河排水。为照顾我县北丁集乡洼地自流排水，刘柴河闸先不开启而大涧河闸全开，待大涧河下游水位涨至米时，再逐步开启刘柴河北闸排水。2、淮泗河流域。在*河不分洪时，淮泗河挡洪闸上游水位不高于米，*河地涵下游已超过米时，全部关闭调度闸闸门。淮泗河涝水由挡洪闸经总*河排入*河，在挡洪闸上游水位超过米，而*河地涵下游水位又低于米时，则允许临时使用淮泗调度闸下泄洪水，辅助挡洪闸排涝。3、盐东控制工程是我县*南地区主要排水出口，汛期在降大暴雨之前采取预降水位,及时挡潮水，对我县排涝极为重要,其蓄水位为米，并密切注意天气形势，进行必要的预降预排，与省、市防指联系，协调解决排涝问题。4、古泊河排涝。下游出路经灌云善后河闸入海，汛期大暴雨前采取预降水位至米以下。5、黄泥蔷薇河流域。友谊河正常灌溉水位米，汛期暴雨提前预降，闸门全开，雨后视水位关闭。*新河暴雨时服从排涝，关闭*新闸，打开桑墟退水闸进行预降水位。城区排涝方案*城区的外围排涝河是*南河，*南河是城区乃至新*河以南、柴米河以北地区247平方公里的排涝河道。其排涝标准不足5年一遇。城区内的排涝河道主要有*河、老*河、圩东河、城后河、淮东河、圩河等6条，分别汇排到*南河。当城区日降雨量达100毫米或连降暴雨时，*河船闸暂时停航关闭。*河两退水闸开闸退水。雨期*河水位控制在米以下。防御洪水措施防洪工程监测流域性河道、堤防和重点涵闸、泵站等防洪工程的监测，由工程管理单位负责，并实行信息反馈制度，发现问题，及时采取措施，并向上级防指报告。防汛指挥组织及责任制为了保障全县防汛工作的正常开展，县委、县政府成立了*县防汛指挥部，并根据全县防洪任务的特点，县防汛指挥部下设七个分指挥部，即城郊片、马厂片、塘沟片、韩山片、庙头片、陇集片、华冲片防汛分指挥部，负责各片防汛安全。防洪抢险影响城区的流域性河堤抢险防守工作，由所在分指挥部承担，实行行政首长负责制。有关分指挥部根据河堤及闸站等工程实际，组织防汛抢险队伍，安排抢险民力。通讯联络县电信公司负责*县境内通迅设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通及时，准确传递水情。采取有线通讯和无线通讯同时运行方式。 防御台风预案 县防指应编制和修订全县防御台风预案，主动应对台风袭击。在报市防汛防旱指挥部审查后，由县政府批准实施或由其授权的机构审批。凡经审批同意的防御台风预案，均具有权威性和法规效力，各地各部门应坚决贯彻执行。 抗旱预案 县防汛防旱指挥部应及时编制和修订抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。各类抗旱预案，由县防汛防旱指挥部编制，报上市防汛防旱指挥机构审查后，由县政府批准实施或由其授权的机构审批。凡经审批同意的各类抗旱预案，各地、各部门应贯彻执行。4 应急响应 总体要求 按洪涝、旱灾、台风的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。进入汛期、旱期，各级防汛防旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防办负责骨干水利工程调度，其他水利工程分级管理调度，必要时由上级防汛防旱指挥机构直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。水旱灾害发生后，由县乡政府及其防汛防旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。水旱灾害发生后，由县乡防汛防旱指挥部向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件应立即上报，并同时报市防汛防旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向当地防汛防旱指挥机构或政府报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛防旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛防旱指挥机构通报情况。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛防旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告。 级应急响应 出现下列情况之一者，为级响应 (1)淮河流域或*泗流域发生特大洪水，市防指下达级响应指令；新*河、*河、岔流河水位达到或超过历史水位：骆马湖、洪泽湖发生超标准洪水，并要加大向新*河、*河泄洪流量，形成*淮并涨局面。流域性水利工程出现特别重大险情；(4)因洪水影响需转移1万人以上；(5)多个乡镇发生特大干旱，农作物受旱面积超过80万亩，或绝收面积超过40万亩；主要湖河低于以下水位：蒋坝水位米，洋河滩水位米；(6)多个乡镇城市供水严重不足，发生极度干旱；(7)已遭受台风影响或6小时内可能受台风影响，平均风力12级以上。 级响应行动 县防汛防旱指挥部指挥长主持会商，防汛指挥部成员参加，作出防洪应急工作部署，加强工作指导，将情况上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。按照规定派出工作组对抗洪一线进行慰问和指导。县防汛办加强值班，密切监视水情、工情、灾情的变化，水文、气象部门会商分析，做好汛情预测预报工作，县防指重点做好救灾协调工作，并派出专家组赴一线加强技术指导，定期在电视台发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。县财政局及时提供资金帮助；民政局为灾区紧急调拨救灾物资；交通局为防汛物资运输提供保障；卫生局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2)受灾地区依法宣布进入紧急防汛期，按照中华人民共和国防洪法的相关规定行使权力。同时受灾区防汛防旱指挥部主要领导主持会商，动员部署防洪工作，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情；受灾地区的各级防汛防旱指挥机构负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防洪工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作。各防汛防旱指挥部成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。同时，各防汛防旱指挥部应将工作情况及时上报县政府和县防汛防旱指挥部。 级应急响应 出现下列情况之一者，为级响应 (1)淮河流域或*泗流域发生大洪水，市防指下达级响应指令；(2)新*河、*河、岔流河水位接近或达到设计水位的洪水，骆马湖、洪泽湖达标准水位。流域性水利工程出现重大险情；新*河、*河沿线多个乡镇发生严重洪涝灾害；主要湖河水位接近或达到设计水位：洪泽湖蒋坝水位米，骆马湖洋河滩水位米；(5)因洪水影响需转移1万人以下，1000人以上；(6)多个乡镇发生重度干旱，或中小城镇发生极度干旱；(7)12小时内可能或已经受强热带风暴影响，平均风力1012级。 级响应行动 (1)县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，防指成员参加，作出防洪应急工作部署，加强工作指导，将情况上报县委、县政府和市防汛防旱指挥部。县防汛办加强值班，密切监视汛情、工情变化，水文、气象部门会商分析，做好汛情预测预报工作，县防指重点做好救灾协调工作，并派出专家组赴一线加强技术指导，定期在电视台发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。县财政局及时提供资金帮助；民政局为灾区紧急调拨救灾物资；交通局为防汛物资运输提供保障；卫生局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2)县防汛防旱指挥部可根据情况依法宣布进入紧急防汛期，行使权力。同时受灾区防汛防旱指挥部主要领导主持会商，具体安排防洪工作，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情；受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防洪工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作。县防汛抗旱指挥部成员单位做好防汛和抗灾救灾工作。同时，县防汛防旱指挥部应将工作情况及时上报县政府和市防汛防旱指挥部。 级应急响应 出现下列情况之一者，为级响应 (1)淮河流域或*泗流域发生较大洪水；(2)新*河、*河、岔流河发生达到或超过警戒水位的洪水；(3)数个乡镇同时发生一般雨涝灾害；(4)流域性水利工程出现险情、区域性水利工程出现重大险情；(5)24小时内可能受热带风暴影响，平均风力8-9级。(6)数个乡镇同时发生中度以上的干旱灾害；主要湖河在以下水位：洪泽湖蒋坝水位米，骆马湖洋河滩水位米；抗旱水源出现紧张，受旱面积在30万亩以下、20万亩以上或绝收面积在10万亩以下5万亩以上；因旱人畜饮水发生困难。 级响应行动 (1)县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，做出相应工作部署，加强工作指导，将情况上报县委、县政府和市防汛防旱指挥部。县防汛办加强值班，密切监视汛情、工情变化，县防指派出专家组赶赴险情发生地区加强技术指导。受灾区防汛指挥机构主要领导主持会商, 具体安排防洪工作，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。同时，县防汛防旱指挥部应将工作情况及时上报县政府和市防汛防旱指挥部。 级应急响应 出现下列情况之一者，为级响应 (1)我县发生一般洪水；主要湖河水位达到警戒水位或汛限水位：洪泽湖蒋坝水位米，骆马湖洋河滩水位 米,新*河、*河、岔流河水位在警戒水位或汛限水位。(2)流域性工程、区域性工程出现一般险情；(3)我县发生轻度干旱；主要湖河低于以下水位：洪泽湖蒋坝水位米，骆马湖洋河滩水位米；抗旱水源出现紧张，但基本满足防旱水源的要求。(4)我县城区因旱影响正常供水。(5)24小时内可能或已经受热带低压影响平均风力低于8级。 级响应行动 (1)县防汛防旱指挥部办公室主任做出相应工作部署，加强工作指导，将情况上报县委、县政府和市防汛防旱指挥部。县防汛办加强值班，密切监视汛情、工情变化，根据需要县防指及时派出专家组参与指导抢险工作。对存在洪涝威胁的区域，各防汛分指挥部领导具体安排防洪工作，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案做好转移危险地区群众的准备，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。同时，各防汛防旱指挥部应将工作情况及时上报县政府和县防汛防旱指挥部。 不同灾害的应急响应措施 河湖洪水 当河湖水位超过警戒水位时，县防汛防旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。当河湖洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，我县各级防汛防旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法和江苏省防汛条例等有关规定，由县防汛防旱指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。 雨涝灾害 当出现雨涝灾害时，县防汛防旱指挥部应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。在河湖、水库防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。 台风灾害 台风灾害应急处理由县、乡两级防汛防旱指挥机构负责。发布台风警报阶段气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报县政府及县防汛防旱指挥部。各级防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班，并部署防御台风的各项准备工作。防汛防旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区，河道水位过高的应适当预排。水文部门做好洪水测报的各项准备。做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。水上作业单位通知船只回港避风或就近港口避风。水运、水上安全等部门部署检查船只归港锚固情况及渔船上人员安全转移工作。电视、广播、网络等新闻媒体及时播发台风警报和防汛防旱指挥部的防御部署。发布台风紧急警报阶段台风可能影响我县时各级防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班，根据我县防御洪水方案，进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆和可能严重影响的地区，县、乡两级政府应发布防台风动员令，组织防台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。气象部门应作出台风可能路径、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报，提早作出河湖洪水的预报。水上管理单位应检查船只停靠情况，尚未停靠的应采取应急措施。对停靠避风的船只应落实防撞等保安措施。水利工程管理单位应做好工程的保安工作，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水闸及河流洪水调度运行；抢险人员加强对工程的巡查。对于洪水预报将要受淹的地区，要做好人员、物资的转移。台风中心可能经过的地区，应及时转移居住在危房的人员，组织抢收抢护成熟的农作物，做好高空作业设施防护工作；供电、通信部门落实抢修人员，对遭受损坏的设施迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好城区树木、广告牌、脚手架等设施的保护工作；交通部门做好公路沿线树木、广告牌等设施的保护工作；医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置准备。电视、广播、网络等新闻媒体应加大对台风预报和防台风措施的播刊力度。驻*部队和武警部队根据应急预案做好抢险救灾各项准备，随时待命。卫生部门根据需要组织医疗卫生专业队伍集结待命。公安部门做好社会治安工作。各级防汛防旱指挥机构应及时向上一级防汛防旱指挥机构汇报防台风行动情况。 堤防决口、水闸垮塌 当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。河道堤防决口、水闸垮塌等事件应立即报告县防指。堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由县、乡两级防汛防旱指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。县防汛防旱指挥部视情况在适当时机启动堵口、抢护应急预案，组织实施堤防堵口。调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政和技术责任人，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛防旱指挥机构应立即派专家组赶赴现场指导。(4)重点水利工程险工险段已编制工程应急抢险预案：新*河章顶险工段方案险情概述：该段处于新*河南堤51K 处，堤顶高程米，98年行洪堤脚背水面普遍出现渗水、迎水面堤脚出现塌坡险工长约20XX米，分别于20XX、20XX年在迎水面做挡墙1700米。20XX年7月在行洪4860立方米/秒,水位米时，51K+300处仍然出现约2平方米的管涌群，并拌有泥砂。该段坡下地面高程米，行洪4000立方米/秒时，新*河水位达米左右，水位差大，若长时间漫泡容易产生滑坡塌方，一旦溃口，将给工程抢险带来困难。工程溃口影响范围，涉及*城、七雄、汤涧、李恒及下游灌南县。防汛组织体系：检查责任人,行政领导由*城镇镇长负责，业务技术责任人由新*河*河道管理局局长和*城镇水利站站长共同负责，汛期民力防守由城郊片防汛分指挥部组织调度。工程出险时现场设立临时指挥部，重大险情由县防指直接调度指挥。物料：该段储备块石20XX吨、土方20XX立方米，其他物资从*城防汛仓库调运。抢险预案：1、汛期行洪时加大民力巡查次数，一般渗漏险情采用前堵后导。堤背后渗水，根据渗水和漏洞的抢护原则，采取措施：临河截渗：具体用粘土截渗，河坡防塌采用抛石固脚两项。背水坡导渗：具体有开沟导渗、反滤层、透水戗台三种措施。漏洞抢险临河查堵漏洞，发现漏洞采取：抛投散土或土袋堵漏、软楔或铁锅堵漏、土工布覆盖堵漏，操作时土工布上加压块石。2、溃口预案：一旦发生溃口险情立即上报，尽可能减少嶂山闸来水量，降低水位，利于抢险。视溃堤情况采用措施加固，以上溃口无法封堵时，采取措施：西至*城镇长庄组京沪路，东至七雄镇魏庄组，南至柴米河南堤打围堰，需动用土方约94万方，民力为*河南片的14个乡镇人员，洪涝水引入柴米河。同时可要求嶂山闸泄洪减少到20XX立方米/秒流量以下，水位高程左右，上游入海流量可改从新*河入海。在原溃口处抢堵方法如下：立堵：堤防决口两端做好裹头，从口门两端同时抛投堵口材料。可根据水深和流速采取不同方法，如流速不大或静水，可直接填土；如流速较大，可用打桩、抛枕、抛笼等进堵，最后集中抛投合龙。平堵：沿口门选定堵口堤线，利用架桥或船平抛料物，如散石、混凝土块、柳石枕、铅丝笼或竹笼块石等，从河底开始逐层填高，直至高出水面，以堵截水流，达到堵口目的。钢木土石组合堵口：由裹头两端进占，置若干排间距米的钢管桩，用钢管和扣水平纵横连接成框架，顶层搭上竹木为工作桥。然后在钢管桩之间置木桩，并在木桩之间回填砂石料袋。龙口窄、流速大时，框架可加密并设斜撑，稳固框架，还可在决口上游设置挑流设施。物资调运线路图5KM 章顶*城仓库岔流河徐口险工段度汛方案险情概述：该段位于岔流河新河镇徐口村境内，险工长300米，20XX年行洪，迎水面出现塌坡险情，最近处距堤身不足30米，极易溃口。工程溃口影响范围涉及扎下、新河、颜集三镇。防汛组织体系：防汛行动责任人由新河镇镇长担任，技术责任人由新河镇水利站站长和岔流河堤防管理所所长共同负责。汛期民力防守由庙头片防汛分指挥部组织调度。工程出险时现场设立临时指挥部，由县防指直接调度指挥。物料：该段在堤肩上储备块石1000吨，其他需要物资从*北防汛仓库调运。抢险预案：1、汛期行洪时加大民力巡查次数，一旦发生溃口险情立即上报，并迅速把群众撤退到新*河大堤上，视溃口情况采取措施加固。物资调运线路4KM*北防汛仓库王岔流河庄桥黄泥河二兴段溃口抢险方案基本情况：该段位于桑墟镇二兴村境内，是安峰山水库泄洪下游，堤顶高程米，堤身单薄，易发生塌坡、溃口。防汛组织体系：检查行政责任人为桑墟镇镇长，技术责任人由桑墟镇水利站长、黄泥河堤防管理所所长负责。工程出险时，现场设立临时指挥部，并完善防汛抢险体系。抢险方案：堤背后渗水，根据渗水和漏洞的抢护原则，渗水采取措施：临河截渗，桩柳前戗截渗两项。背水坡导渗：具体由开沟导渗、反滤层、透水戗台三种措施。漏洞抢险临河堵漏洞，发现漏洞采取：抛投散土或土袋堵漏、软楔或铁锅堵漏、土工布覆盖堵漏。溃口抢护：一旦溃口，可利用黄泥河西侧500米处东海备用堤，堤顶高程在米左右，到时加固备用堤身，待水退去后修复原堤。抢险物料：先调运桑墟镇所备物料，民力由桑墟镇负责。如险情紧急由县防汛指挥部统一组织，并调运华冲、贤官民力，物资紧张时可从*城、*北闸仓库调运草包、木桩等。物资调运线路图 二兴村 *北闸仓库*城仓库 *新河漫溢抢险：基本情况：*新河是我县一条重要的灌溉、排涝、通航河道，从*新闸至元兴段是利用老沙河道，弯道多，河床、河堤很不规则，河堤低处高程不足米，有的地方还没有堤防，其中仅贤官镇就有34处河堤低于米。20XX年8月大雨时有2500米普遍漫水。高水漫溢是*新河主要险情。出险影响范围：扎下、庙头、贤官、桑墟等镇。防汛组织体系：检查责任人为各镇镇