盘锦市建立健全科技创新体制机制方案.doc

盘锦市建立健全科技创新体制机制意见一、指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创新型城市建设为主要目标，根据新形势新任务的需要，紧密结合实际，对现有科技体制机制中与科学发展不相适应、不符合的问题，进行认真修订完善，着力构建富有时代特色、充满生机活力、符合科学发展的体制机制体系，提高全市自主创新能力，以此大力发展高新技术产业，促进全市经济又好又快发展。二、基本原则：1、改革创新原则。坚决克服基于传统发展观的工作惯性，破除传统的、不符合科学发展观要求的思维方式。要坚持改革创新精神，以开阔的眼界、开阔的思路、开阔的胸襟，开放的思维来谋划和推动工作。2、求真务实原则。体制机制创新工作要与盘锦转型发展的实际紧密结合起来，认真分析体制机制方面存在的问题和原因，抓住关键，着力解决。要防止短期行为和临时突击思想，要打破僵化、教条、形式主义的束缚，创建先进、管用、高效的体制机制。3、对外开放原则。加强与海外知名科技型企业合作和国内高等院校和科研单位的技术合作，不断提高创新能力。把我市科技创新建设置于国际大环境中，面向全国、面向东北亚、面向全世界，建设一流的科技创新体系。4、协调联动原则。处理好与发改委、经委、县区等部门之间关系，在推动体制机制创新方面，责任明确、分工合作，相互配套，整体协调。三、重点任务1、建立健全重大科技决策机制对全市科技发展的总体部署和管理运作，重大科技政策的制定，科技计划的实施和科技基础设施建设等重要科技事项，建立完善的决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。建立民主透明的专家民主评议和辅助管理制度，充分发挥专家的自我管理能力，充分依赖专家对科学技术发展的特殊识见和判断，把专家对科学研究前景的判断与政府决策人员对社会需要的判断结合起来，在市科技创新工作领导小组领导之下，形成科技、财政、发改委、经委等各相关部门之间的密切配合和良性互动，建立起部门之间统筹配置科技资源的协调机制。2、改革完善科技项目专家评审机制从国内著名高等院校和科研单位选聘科技项目评审专家,成立专家委员会，充分发挥专家委员会作用，完善同行专家评审机制，建立评审专家信用制度。加强对评审过程的监督，扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围，使科技项目的评审真正体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则。加大科技项目招标力度，通过深入调查研究和反复征求各方面意见，确定年度招标的重点领域。通过申报、竞标陈述、专家提问、现场打分等程序，确定技术水平高、市场前景好、对推动区域经济有显著作用的科技项目。3、健全完善多渠道科技投入机制加大财政科技投入力度，发挥着引导和调节作用。在确保财政科技投入增幅不低于一般预算收入增幅的基础上，进一步提高财政科技投入占财政支出的比重，增加财政科技投入总量，市本级、各县市区科技研发费比例分别不低于同级财政支出的1.3%、1.1%。规模以上企业技术研发经费占当年销售收入的比重不得少于1.1%，大型企业不得少于2%，高新技术企业不得少于5%。确保财政科技投入快速增长的同时，要树立政府引导全社会科技投入新方略，积极拓宽融资渠道，带动全社会对科技的投入，大幅提高科技投入总量。构建和完善全社会科技投入体系在当前应建立健全以政府财政投入为主导,企业投入为主体,银行贷款为支撑,社会集资、引进外资为补充的多元化、多层次、多渠道的全社会科技投入体系。调整企业的科技投入结构，企业科技投入决不能局限于以购置技术设备为主的外延扩大的投入,要着重加大新产品试制的投入,技术的引进、消化、吸收,以及与高技术开发、引进、消化、吸收相结合的技术改造的投入。4、建立健全产学研科技合作交流机制搭建广泛的科技合作交流平台，特别是利用好每年一次的科技成果对接洽谈会，充分发挥高校和科研单位资源优势，积极鼓励和引导民营企业与大专院校、科研院所建立技术合作机制，共建技术研发机构，协同技术攻关，提高技术创新能力。进一步扩大合作方式和范围，全力推进“市校（院）合作”向纵深发展。继续办好“企业院校互访活动”，扩大我市与13家签约科研院校的深入合作和对接。组织参加“专交会”、“高交会”、“海外学子创业周”、“农业展览会”等全国性的科技活动，积极参与各种形式的科技合作，提高技术转化和成果的推广应用，促进高新技术产业快速发展。5、建立健全科技成果转化机制鼓励高校、科研院所以专利等科技成果作价入股参与创办科技企业，鼓励高校科技人员以科技成果入股科技企业，鼓励科技企业职工、主要经营者和技术骨干入股。对经评估以科技成果等无形资产入股科技企业并取得较高经济效益的，由政府给予技术持有人和其他主要人员所占股权一定比例的奖励。完善创新成果的评价体制和机制，建立和完善以发明专利、成果成熟度、市场需求量和产业化前景为主的技术创新成果评价体系，把成果转化作为鉴定的必要条件，对成果转化效益要做出负责和确实的评价，为此，要把从获得科技成果到参与成果评奖的年限延长到5年以上时间，并由政府主管部门和公众共同依法加强监督。6、建立健全科技创新投融资服务机制建立政府风险投资基金，发挥政府风险投资资金的导向作用，鼓励金融机构对重大科技专项、重大科技产业化项目和科技成果转化、高新技术产业化、引进技术消化吸收、高新技术产品出口所需贷款给予重点支持。坚持“以民间资本为主，政府有限参与”的原则，适当引进、发展科技风险投资机构和信用担保机构，吸引企业、风险投资机构对中小型科技企业进行投资。推进风险投资主体多元化，构建完善的符合市场经济规律和我市客观需求的高新技术产业投资机制和多元化投融资体系，形成多渠道的融资服务，为入驻企业解决贷款难、融资难等问题。7、建立健全科技资源共享机制由政府及科技主管部门牵头，拿出切实有效的办法，推进科技资源整合利用，着力解决科技力量分散、重复和低水平建设问题，为科技创新提供体制上的支持。优化和整合市域内各高校、科研单位及高新技术企业，现有的大型科学仪器、设备、科学数据、科技文献资源，形成科技创新资源的开放共享机制，最大程度地提高科技资源的利用效率，降低科技投资成本，充分利用和发挥好我市科技资源优势。8、建立健全技术创新能力提升机制增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力，加大政策、资金支持力度，促进企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体，支持企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模。推进产学研结合，鼓励企业与高校院所共建研发机构，形成成本分担、利益共享的机制，改革科技评价制度，建立对投资主体商业利益的有效保护机制，改革成果转让的收益分配制度，进一步调动创新人才的积极性。加快高新区建设步伐，使高新区成为科技创新的集聚地，成为我市技术创新的领头羊和生力军。9、建立健全科技人才激励机制鼓励高新技术企等中小科技企业以多种形式建立创新人才激励机制，要健全政策支持体系，在现有人才优惠政策的基础上，逐步完善配套体系。要建立政府为引导，企业为主体，多渠道的人才发展资金保障体系，对企业人才引进、人才培养等进行扶持和奖励。一是鼓励企业以多种形式建立创新人才激励机制，鼓励对有特殊贡献人才奖励红股或股份期权，鼓励以科技成果或高新技术入股。二是着力人才培养。鼓励企业与高校、院所以及职业技术学校联建培养机制，开展多种形式的培训和学习，畅通人才成长流动渠道。三是畅通人才成长流动渠道。完善高技术人才、高级技术工人的培训、考核、使用、提拔等措施，鼓励科技人才兼职兼薪制度和以项目课题制的方式实行科技人才跨学科、跨行业、跨地区流动。四是加快硬环境建设，重点实施高层次人才的“安居工程”，如解决户口、子女教育问题等，大力引进海内外人才到园区内聚集，吸纳高水平科技人员加盟。对于到我市创新的海内外人才，或者是携带高新技术成果来盘转化的海内外人才，要给予优惠的政策，并积极地给他们创造条件，简化手续，提供政策支持。10、建立重大科技项目绩效考核机制以科技项目绩效考核为重点，努力提高财政资金的使用绩效。一是加快出台科技计划项目管理、科技项目经费管理等一系列政策措施，在项目立项、管理、结题全过程充分注重项目的绩效管理，充分发挥政府科技经费“四两拨千斤”的作用。二是健全和完善促进科技创新的考核机制，进一步完善盘锦市人民政府关于提高科技创新能力促进资源型城市可持续发展的若干意见中规定的有关加快自主创新工作的考核办法和措施，并切实抓好落实。三是落实重大科技项目绩效考核，坚持科技项目验收结题制度，紧密结合盘锦实际，参考科技项目技术评价指标，建立科学完备的科技项目考核指标体系，通过中介机构进行绩效考核，提高科技资金效益。11、建立健全科技创新公共服务机制一是建设公共信息服务平台。以科技情报所为主，整合我市现有科技信息资源，利用清华同方等国内主要信息资源，建立科技信息电子阅览室、农村科技信息点等信息服务平台，为科技创新企业提拱政策、经济、技术、招商咨询等各种信息服务。二是建设公共技术研发平台，根据我市产业集群特点，研建以石油装备制造和船舶技术研发、精细化工为主的公共技术研发平台。三是多种中介服务平台。统筹规划，协作管理，为科技创新提供知识产权、财务管理，法律维权、技术咨询、人力资源、商业策划等中介服务，实现对在孵企业从项目启动到创业服务全过程的服务延伸。四是技术产权交易平台。积极探索符合我市发展水平和客观需要的技术产权交易平台建设，尝试建立专利技术转化数据库，筛选重点专利向社会各界推介。积极拓展专利评估、专利权质押贷款等业务，办理专利技术展示交易具体业务，通过平台建设，研究制定专利技术交易的相关政策，引导资金向自主知识产权倾斜。四、保证措施1、加强领导全市各级党委、政府及其部门，一定要从建设创新型国家的战略高度，充分认识科技创新对于创新型城市建设的重要战略意义，切实把科技创新工作列入重要议事日程。充分发挥科技创新工作领导小组作用，制定科学的发展规划，定期听取科技创新工作汇报，研究解决工作中存在的问题。2、加大宣传切实加强对科技创新的宣传力度，大力宣传科技创新技术突破、成果转化、载体建设及重大科技项目建设的