考察报告定稿范文.doc

考察报告定稿范文 关于赴马鞍山、合肥考察学习情况的报告为进一步解放思想，更新观念，拓宽融资渠道，创新融资方式，提升阜阳城市建设投入能力，xx年3月21-22日，市城投公司总经理王刚带领市城投公司总工程师孟昭泉、计划财务部经理刘玉红，中国银行阜阳分行信贷科副科长董晓辉等一行6人，前往马鞍山、合肥，就两市创新城市建设融资方式等问题进行了考察学习。 此次考察学习时间虽紧，但内容丰富，深受启发，开拓了视野，理清了思路，为我市城市建设资金筹集、运作起到了积极借鉴和指导作用。 现将考察学习情况汇报如下 一、马鞍山、合肥两市创新融资方式的基本做法（一）马鞍山市创新融资方式的具体做法。 马鞍山市位于长江下游南岸，是长三角城市经济协调会成员城市，也是南京都市圈核心城市。 该市以其得天独厚的区位优势和雄厚的综合经济实力，成为皖江经济带的“龙头”、安徽东向发展的排头兵。 xx年以来，为进一步拓展城市发展空间，构建多点支撑发展格局，做大城市经济体量，马鞍山市委、市政府提出“全域马鞍山”理念，相继成立秀山、滨江新区、南部承接产业转移示范园区、博望新区、郑蒲港新区5大片区。 秀山新区建设资金的运作方式独具特色，成效显著，是我们此次学习考察的重点。 秀山新区位于马鞍山市东部，规划范围为南起九华东路，西至宁芜高速公路，北临桥山东路，东至规划中的东部环路、向秀路、凤凰湖大道和自然山体围合区，规划总面积34.68平方公里。 其中，核心区规划面积10.2平方公里。 为加快推进秀山新区建设，马鞍山市秀山新区建设管理委员会引进战略合作伙伴-安徽省粮油食品进出口（集团）公司（以下简称安粮集团），双方共同出资5亿元（秀山新区管委会2.2亿元、安粮集团2.8亿元）注册成立安徽安粮秀山建设有限公司（以下简称秀山建设公司）作为实施主体，负责对新区总规划范围内18.55平方公里土地进行征地、拆迁、安置、基础设施建设及项目投资。 具体运作模式为所有资金均由安粮集团负责筹集，通过秀山建设公司统一管理支付；征地、拆迁、安置交由属地政府负责实施；路网、公园等公用设施立项、规划、环评等由秀山建设公司委托中介机构实施，项目建设严格履行招投标等程序。 秀山建设公司法人治理机构健全，成立了董事会、监事会。 董事会成员5人，其中2人由新区管委会委派，3人由安粮集团委派；董事长由新区管委会主任兼任，副董事长由安粮集团下属地产公司副总兼任。 监事会3人，其中1人由新区管委会委派，2人由安粮集团委派。 公司总经理由安粮集团委派，全面负责公司日管理和运营。 公司年度投资计划等所有重大决策均由公司董事会研究决定。 双方确定的投资回报方式为双方在秀山新区18.55平方公里合作开发范围内全部土地纯收益20%归马鞍山市政府所有，余下80%由新区管委会和安粮集团按其在秀山建设公司出资比例进行分成，即新区管委会拥有43.75%，安粮集团享有56.25%。 （二）合肥市创新城建融资方式的具体做法。 xx年以来，为进一步拓宽融资渠道，合肥市建投集团按照市委、市政府部署，先后与中铁四局、中建市政、中城建等央企进行合作商谈，拟邀请以上3家单位对巢湖市裕溪路改造、巢湖北路改造、巢湖市S105改造、巢湖市污水处理厂升级扩建及环巢湖旅游大道四桥等工程，总投资近17亿元的项目进行BT合作。 BT项目设定的基本条件为1.项目建设期1.5年，回购期2.5年。 2.投资回报基数以双方共同编制的施工图预算为基础确定。 3.建设期内采取验工计价方式，按每月实际完成工程量计算投资回报，并在第一次回购时一次性付清。 4.投资总额在回购期内分5次等额偿付，利随本清。 5.巢湖项目以巢湖城投土地未来收益权作为担保，四座桥项目以合肥建投集团应收账款作为担保。 招标要求以银行同期贷款基准利率加点的方式确定投资回报，加点最低者中标。 二、几点启示从总体上讲，马鞍山、合肥两市思想体制障碍克服得好、工作主动性调动得好、创造性工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示。 （一）超前思维是创新融资方式的前提。 马鞍山、合肥两市在城建融资创新方面可谓各显神通、各具特色，但贯穿其中的普遍经验仍是他们都拥有开阔的眼界、前瞻的思维，能够敏锐的发现机遇甚至主动的创造机遇，能够动态的、创造性的解决融资难题，使城市建设始终保持迅猛的发展势头和强大的发展后劲。 （二）领导重视是创新融资方式的关键。 考察学习中发现，无论是马鞍山市引进战略合作伙伴的融资模式，还是合肥市以BT方式进行融资，其背后都离不开领导的大力支持。 例如马鞍山市与安粮集团的合作，是xx年由时任市长倡导并亲自与安粮集团高层会谈确定的；合肥市的BT项目融资中，吴存荣书记明确提出指导意见，要求合作对象以央企为首选。 市委、市政府主要领导亲自过问、亲自协调，并作出明确指示，在马鞍山、合肥两市的融资创新中发挥了至关重要的作用，使得操作层面的具体部门有了明确的工作目标和方向，工作效率明显提升。 （三）选准合作对象是创新融资方式的重要条件。 马鞍山、合肥两市合作伙伴都不约而同的选择了省企或央企。 尤其是马鞍山市在与安粮集团合作过程中，马鞍山市有着借助外力、加快发展的强烈愿望，安粮集团有着支持安徽地方发展、扩大投资领域的良好意愿，双方有着基本一致的目标，很容易达成合作共识，双方的合作也就顺理成章、水到渠成；双方共同出资组建的秀山建设公司，更是把两方合作变成了一个体制内的事情，有利于新区建设中重大问题的协调解决和重要事项的顺利决策。 此外城市建设资金需求大，管理要求高，一般只有省企或国企才能有实力和经验进行运作、建设和管理。 三、工作建议他山之石，可以攻玉。 我们在认同马鞍山、合肥两市融资创新的同时，一致认为要认真消化吸收考察成果，着力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，努力实现我市融资工作新突破。 （一）完善工作机制。 为加强对我市投融资工作的协调、调度和领导，保证决策的科学性，必须建立健全工作机制。 一是要尽快恢复阜阳市政府性投资项目管理委员会的运转，建议由于勇市长任投资委主任，李平常务副市长任第一副主任，倪建胜副市长任副主任，有关部门主要负责人任委员。 投资委下设办公室，由市财政局副局长李文志兼任办公室主任。 投资委的主要职责是制定和审批年度政府性投资项目、筹资计划、投资计划、还贷计划，监督检查政府性投资项目的实施情况，指导和协调各部门做好政府性投融资工作；二是建立统一调度制度，投资委定期召开会议，及时研究解决投融资工作中遇到的重大问题，对资金筹措、土地收储和出让等工作中遇到的重大问题进行安排部署；三是实行分工负责制，市政府领导对分管领域的项目融资负总责，责任单位领导具体抓，明确责任，落实任务，限期完成。 （二）拓宽融资渠道。 一是参照马鞍山模式,大力引进战略合作伙伴,对特定区域进行统一投资、开发、建设；二是借鉴合肥做法，将开发建设项目打捆,通过BT方式进行融资；三是立即启动二期债券发行工作；四是积极与省交通厅加强联系，着力通过发行交通债券进行融资；五是大胆探索发行基金进行融资；六是积极争取亚行、世行和国外贷款；七是利用保险直投方式进行融资。 总之，要在政策允许的范