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文档简介
交通局副局长在安全例会上的讲话同志们:根据局党委的安排,我们召开这次安全例会,主要任务是,各单位汇报交流前一时期安全生产情况,对交通局制定的安全评价、客运责任制、责任追究办法等几个文件的执行情况提出建议和修改意见,对一些涉及安全生产工作的问题进行研究探讨。刚才,各单位全面介绍了本单位的安全工作情况,其中有很多好的经验,希望各单位能互相借鉴学习,更好地改进自身工作。下面,我讲几个问题供同志们参考。一、一至五月份安全工作情况今年以来,我市交通系统以对党、对人民负责,对交通事业负责的态度,针对114特大交通事故中暴露出的问题,扎实开展安全各项工作,稳定了安全生产形势。回顾今年以来的安全工作,主要有以下特点。一是抓领导、领导抓、全员抓安全生产的氛围基本形成。今年以来,特别是114特大交通事故以来,局党委认为,能否抓好安全工作,关键在于一把手的认识是否到位,行政一把手是安全生产第一责任人的制度是否真正落实,决定把抓一把手作为抓安全工作的基础。从召开安全工作会议,到签定安全责任书,从工作汇报到一般性工作安排基本上做到了一把手参加,一把手汇报,一把手布置,一把手调度,逢会必讲安全,汇报必汇报安全,逢检查必查安全。局党委还向全系统并提出了带着感情抓安全,带着责任抓安全,不留空隙抓安全的工作思路,从而真正落实了一把手的安全责任。各单位行政负责人也充分认识到安全工作的重要性和紧迫性,从事关政治稳定,经济发展的高度,来真的,动实的,层层分解工作,落实安全责任。日照运总交通有限公司、日照及通运输有限公司在贯彻落实市交通局有关文件的基础上,根据自身实际,制定了管理规定,把各单位行政一把手的责任落到了实处。日照运总对危及安全的超员等现象严格对一把手的处罚,超员一次对车队罚款1万元,对营运车辆存在的问题按查处的级别不同与车队负责人的奖惩挂钩,从而使各单位负责人真正体会到安全隐患就是效益流失,促使其要我抓安全向我要抓安全的思想的转变。通过一级抓一级和安全与经济利益的有机结合及责任的细化量化,全员抓安全的氛围有了很大改进。二是规章制度体系进一步健全。今年以来,市交通局连续下发了关于进一步螺丝科遇难全生产责任制的通知、关于开展安全管理评价活动的通知、安全隐患监控整改和责任追击暂行办法等约束性文件和一系列指导性文件,既有理顺领导体制的,又有完善规章制度的,还有监督运行的,基本建立起了安全管理制度框架。对安全管理制度的建立,交通局党委极为重视,对有关制度的修订专门召开了两天党委会进行研究。各单位也普遍加强了安全制度建设,日照运总制定了车辆管理责任追究制度。,对查出的安全问题,按总公司、市、省三个层次对相关人员进行二次处罚。各单位在100%落实安全责任制的基础上,进一步扩大了责任制覆盖范围。局属各企业对汽车站、车场、加油站等重点部位都建立了消防紧急预案,规范了安全防范行为。三是隐患整改和安全检查效果明显。今年以来,市局先后开展了春运安全检查、公路施工安全检查、治安保卫检查。春运期间,为摸清系统内安全生产工作的现状,市局党委进行了专门研究,成立了由局党委成员带队的安全检查组,对全市范围内的道路运输安全生产情况进行了一次暗查,安全暗查情况分别向各区县、办事处交通局作了通报,对涉及的运输企业也进行了反馈,在系统内引起极大震动。安全生产周期间,按照市政府安排,我局带领市公路局、航管局、日照海事局的同志,对我市境内道路、水路运输、港口、车站安全生产情况进行了检查;为有效制止客车超员现象,市交通局还成立专门督察小组,安排专车对全市客运市场超员现象进行整顿,基本做到超员车不出县、不出市,有效维护了客运市场。局属各企业普遍加大了安全投入,对灭火器进行了检验和换装,对电线老化进行了整改,减少了事故隐患。四是安全活动形式多样,气氛热烈。针对安全生产周和反三违月活动,我局早动手,早安排,制定下发了全市交通系统开展“安全生产周”和“反三违月”活动方案,市交通局开展了安全签名、安全知识考试、致营运车辆驾驶员的一封信等安全宣传教育活动,共发放明白纸1万张,组织安全知识考试近4000人次,安全签名1000多人,还对全系统100%制订消防预案、紧急情况应急预案情况进行了检查,局属各单位积极响应,精心组织,开展了丰富多彩的宣传活动,促进了该项工作的全面落实。三项活动基本达到了以周促月、以月保年的目的,保证了全系统安全形势的稳定。虽然前一时期的安全工作比较扎实,基本稳定了安全形势,但我们应清醒的认识到,安全工作是动态的,一时的疏于管理就有可能酿成事故,而且在我们工作中还存在很多问题。一是有部分同志,包括一些领导干部,安全第一的观念没有从根本上树立起来,对交通运输安全的重要性认识不够,对安全工作疲于应付,搞形式,弄虚的,讲的多、做的少,没有真正把安全工作放在各项工作的首位,致使在本单位中存在比安全隐患更可怕的思想隐患;二是有的同志前期抓得很严,认为文件发的不少,会开的不少,检查搞的不少,已经过了敏感时期,可以马放南山,休息一会了,思想上存在麻痹松懈情绪;三是虽然我们在体制、制度上作了一些工作,但体制不顺,责任不清,工作缺乏程序化、规范化的问题仍然存在,制约着安全工作向纵深发展;四是有的领导干部就安全抓安全,没有把安全工作放在整个系统中综合考虑,全面研究,形成头痛医头,脚痛医脚,顾此失彼的局面,出现了经营行为不规范,服务质量差反弹的现象。近期,在日照日报上对局属企业的服务质量问题进行了两次曝光,给我们敲响了警钟。五是现行车辆经营模式必然造成车主唯利是图,不顾国家、企业整体利益和信誉,形成经营者和管理者两张皮的现象,加大了安全工作难度。这些问题的存在影响和制约着安全工作,需要各单位、各方面共同努力,齐抓共管,努力开创安全工作的新局面。二、关于对几个问题的看法关于今后一段时期的安全工作,市交通局进行了多次很全面的部署,我就不再讲,请各单位按要求抓好落实。下面,我就几个问题谈点个人看法,供同志们参考。一、关于对安全工作的认识问题。对安全工作的重要性和紧迫性,每次会议都讲,感觉象老生常谈,但有的同志就是不以为然。对安全工作,我们交通系统更应该由切身体会。114、310事故,牵扯了我们多少精力,310事故死伤人员至今还未得到有效治疗和赔偿,事故死伤者的家属动不动就到市政府静坐,干扰了机关正常工作秩序。所以说,安全问题关系到党和政府的形象,关系到人民群众的生命财产和国家财产的安全,关系到社会和国家政权的稳定的说法一点也不过分。安全问题不仅是个经济问题,也不仅是个社会问题,而是一个关系到政权的稳定问题。作为一名领导干部,对这个问题一定要有清醒的认识,能不能管好安全工作,体现了我们的执政能力和管理能力。我们也应认识到,我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡阶段,社会正处于转轨变型时期。历史经验证明,在转规变型时期,是社会矛盾积累的时期,是管理松散的时期,是最容易发生安全事故的时期,也是社会治安最乱的时期,各种对社会不满的人员往往用极端行为宣泄对社会的不满,而这种宣泄往往对交通运输业造成的冲击最大,利用交通运输业的机会最多,所以,我们一定要保持高度警惕。从我们自身工作的角度来讲,国务院已经颁布实施了中特大事故行政责任追究办法,下一步各级将针对此办法制定具体的规定,工作中的失职渎职行为将予以严肃追究,对安全工作的认识不是应该不应该提高的问题,而是能不能做到位的问题,做到位,是对工作负责,做不到位,出了安全事故就是失职渎职,就要被追究就责任。所以说,现在已经不是我们在安全问题上,特别是交通运输安全问题在思想上通不通的时候了,我们必须立足自身职责,从小处着手,本着为别人负责也就是为自己负责的认识扎实抓好安全工作。今天大家也听了114事故的处理结果,我们只有努力扎实工作,才能避免这种结果。二、关于管理体制问题。安全管理实行行政首长负责制,能不能干好工作,关键是一把手带好头,把好方向,分工负责,齐抓共管。但这不是说,安全工作就是一把手自己的事情,安全责任全部是一把手的责任。能不能形成齐抓共管,各负其责的局面,理顺管理体制是重要的一环。在工作中要注意处理好以下两个关系,一是主管、分管安全与分管其他工作的关系。行政首长负责指的是一把手负总则,负领导责任。分管安全的负具体的领导责任。分管其他工作的领导对所分管的部门和工作内涉及的的安全工作负责。不能认为分管安全工作的同志就对所有的安全工作负责。分管安全只是对全局性的安全工作负领导、指导、监督、检查责任。不能认为分管其他工作的同志只管工作,不负安全责任,安全责任应由分管安全的同志承担。安全工作不能只压在一把手和分管安全的领导头上,谁分管工作中出了安全问题就要追究你的责任,这就是关生产必须管安全的原则的实际应用。二是横向管理与纵向管理关系。我国的多数国有企业实行的是垂直式管理体制,而在市场经济体制之下,大多采用扁平式管理体制。在扁平式管理体制中,安全管理的责任很明确,谁主管谁负责。但垂直式管理体制中,既要要求垂直领导精简高效,又要要求横向管理机构的职能明晰,不能交叉。所以,在横向,我们必须进一步明晰各职能部门在职责范围内应履行那些安全职责,工作程序上增样协调配合,在此基础上明确岗位责任制和目标责任制。每一个横向职能都有一个纵向的体系,、将横向的职能层层落实到每一个层,并一直落实到每一个岗位,这样就形成了一个网络式的管理体制,哪一个岗位应该做什么,做到什么标准是固定的,不以人的变化而变化,这样就形成了横向到边,纵向到底,人人身上有责任,人人身上有压力的局面。工作职责明确了,安全责任也就明确了。建立这样的网络体制不仅是安全管理的需要,而是任何一个现代企业的基本要求。各单位应该应用质量认证的思想,规范管理体制和运作行为,有条件的单位应当学习落实ISO9000系列标准,改善运行机制。三、关于制度体系问题。刚才我讲了,现在,我们基本上形成了安全管理制度框架,但仍未达到规范化、制度化、程序化。要从完善责任体系、监督约束体系、运作体系、管理体系几个方面入手,进一步完善制度体系。逐级签订安全责任书能直接而明确的落实责任,是安全管理的纲,在当前形势下是一种有效的方式,但若不能100%覆盖生产单位,不能100%让生产者和管理者认识到身上的责任,只落实到几个领导者头上,只落实到文字上,就形同虚设。因此,在责任制落实上,一定要做到两个100%,要与岗位责任制挂钩,与分配制度挂钩。管理体系中的弱点是基础资料的管理,在公司统一经营的时期,对车辆运行状态、驾驶员行车行为的统计很详细,能全面掌握车辆、驾驶员的情况,对调度车辆、运用驾驶员提供了翔实资料。而现在,这些资料还有多少是真实的。在这种形势下,我们对车辆、驾驶员的管理就像老虎咬天无处下口。各单位要想办法,改善基础资料的统计和管理。特别是驾驶员档案,要对驾龄、形驶里程、违章纪录等做好纪录,对纪录不良的驾驶员,本公司不予聘用,这也为驾驶员分级分类管理打下基础,有利于提高驾驶员整体素质。监督约束的重点在落实各项制度上,特别是要落实好隐患追究责任制。运作体系的制度约束乏力是我国企业普遍存在的通病。在114事故调查处理过程中,由于科室职责很笼统,不细致,工作人员岗位责任制缺乏,致使造成责任认定的难度加大,从调查过程中也可以看出,有的管理人员应该干什么,应做到什么标准心中无数,这就是管理混乱的表现,这就是领导者应当做好而未做好的事情,这个责任就应当由领导者来负。有的同志讲,对徐延泽的处分太重,大家试想一下,作为主要负责人,你未能明确、细致地赋予各级管理人员职权,对应该管的事项他们无权管、不好管而出了事故,让基层管理者负责合适么。所以说,进一步细化、量化、程序化岗位职责是领导者的基础工作,基础工作不细致、不扎实就会出现工作的盲区,就容易使我们担上管理责任。在座的各位都是分管领导者,从为我们自己负责的角度,要在制定各级岗位责任制上下很功夫,不能等、靠,更不能依靠别人。此次会议之后,市交通局将对各单位开展安全管理评价,请各单位做好准备。四、关于安全检查。提到安全检查,可能大家有一种共同的感觉,就是太多、太滥,走马观花似的一批又一批,这是客观事实,但不能有厌倦和厌烦情绪,因为这是一个特殊的历史时期,是经济运行机制不规范造成的必然。对安全检查是否可以这样想。一是要高度认识。安全检查是防止事故发生的安全阀,存在的问题,通过检查,发现问题,解决问题,就能防止事故的发生,否则,早晚要出事,不是不报,是时候不到。对上级的安全检查,我们要热烈欢迎,我们自己检查还需要人力物力,有的同志还抹不下面子,领导检查即帮助我们把住了安全关,又加强了联系,何乐而不为。查出了问题及时改正,总比出事后接受处理好多了。谁厌烦检查,不重视检查,谁就会成为安全事故的牺牲品。二是要常查不懈。有的同志在一开始对市交通局成立的超员督察组有不同的看法,认为自缚手脚,多此一举,但现在看,即规范了市场秩序,由有效地制止了超员现象,防范了安全事故,还促进了公平竞争,赢得了除部分业户外的社会各界的广泛欢迎。安全检查不严不行,不常抓就容易反弹。要做到定期查核不定期检查相结合,全面查和重点查相结合,明查和暗查相结合。安全工作是企业自身工作的一部分,应是自主的行为,不能形成上级检查我就查,上级安排我才查,这样不仅会造成工作被动,而且是对自身工作的不负责。三是要认真查,查出效果。上级安全检查的主要任务是督导,在这方面我有很深的体会,我经常带队检查,但我不懂专业知识,我们企管科的同志专业知识业不太多,下去检查主要是起一个督导作用。我们不能指望上级把不安全隐患全部查出,就是查出了,你面子上也过不去。自身的检查,要真正做到地毯式检查,覆盖面要全。要经常进行回头看,把检查与隐患整改结合起来。要与隐患追究责任制结合起来,对查出的隐患追究当事人的责任,变事前追究为事前追究,这不是与这些同志过不去,而是对这些同志的真正负责。到出了事故不得不追究的时候,就不是一般的追究,看看114事故处理的结果,我们能不心痛么。认真进行安全检查,实行隐患追究责任制,是对同志们的最大爱护,大家要将这个道理向同志们说明白。五、关于经营模式。车辆委托经营是一种低级的生产组织形式,在一定时期内对调动生产者的积极性,增强其自我约束能力,促进交通运输业的发展,起到了很重要的作用,但这种经营模式与社会化大生产的要求相违背。车主追求的唯一目的是利润,不可能还考虑在质量
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