宁波市雨水控制利用管理办法（试行）（报审稿）.doc

宁波市雨水控制利用管理办法（试行）（报审稿） 宁波市雨水控制利用管理办法（试行）（报审稿）第一章总则第一条为加强雨水控制利用管理，合理设置雨水控制利用指标，明确责任主体职责分工，保障海绵城市建设规范、有序推进，结合宁波实际，特制定本办法。 第二条本办法依据中华人民共和国水法、实行最严格水资源管理制度考核办法（国办发xx2号）、国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发xx75号），并参照海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）编制。 第三条在中心城区范围内（海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑）纳入城市建设用地的，有关雨水控制利用的新建、改扩建工程建设，及与之配套的监督管理活动，适用本办法。 第四条本办法所称雨水控制利用是指对城市雨水进行就地入渗、滞留、收集、调蓄、净化、排放和利用等综合措施。 第五条市创建海绵城市建设试点工作领导小组办公室综合协调中心城区范围内雨水控制利用工作。 城乡规划行政部门负责雨水控制利用的规划管理。 根据宁波市海绵城市专项规划要求，在建设项目选址审批、规划条件阶段，将地块年径流总量控制指标作为规划控制的重要依据。 住房和城乡建设行政主管部门负责雨水控制利用的建设管理。 在施工图审查阶段，应审查设施的类型、数量、规模、构造、材料、竖向等技术措施层面的落实情况。 在建设工程施工许可阶段，审查雨水控制利用工程设施是否能有效发挥作用。 在工程竣工报告中，核查雨水控制利用工程措施落实情况。 国土资源行政主管部门负责将规划明确的雨水控制利用指标纳入土地供应审批管理。 市政公用事业、房屋建筑、水利等行业管理部门按各自职责负责雨水控制利用工程建设过程的质量、安全监督管理。 环境保护行政主管部门负责雨水控制利用的水环境质量监管，建立雨水回用系统的水质监测监管制度。 其他有关行政管理部门按照各自职责，做好城市雨水控制利用相关管理工作。 第六条属地政府应加强对城市雨水控制利用工作的领导，建立健全工作协调机制，协调解决本地区雨水控制利用工作中的重大问题。 第二章规划建设管控第七条编制或修编城市总体规划，以及海绵城市、道路、绿地、水等专项规划时，要将雨水年径流控制总量作为刚性控制指标纳入。 编制控制性详细规划时，应将所在区域年径流总量控制目标分解为建筑与小区、道路与广场、公园绿地的径流总量控制指标，并纳入地块规划控制指标。 第八条严格实行生态红线规划管控制度，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地、水源涵养区、洪水调蓄区等进行分级分类管理。 加强对河流、湖泊、湿地、坑塘、水田保护和监管。 第九条在划定蓝线、绿线时，纳入雨水控制利用理念，结合雨水量情况，预留足够的雨水设施空间。 在蓝线、绿线范围内严禁违建行为。 第十条根据城市建设的区域发展需要，参照海绵城市专项规划，编制雨水控制利用设施年度实施方案。 各类新建、改扩建项目的雨水控制利用设施，应与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。 第十一条鼓励雨水回收利用，道路浇洒、园林绿地灌溉、市政杂用、农业生产等，应优先使用雨水。 第十二条规范雨水管网系统，严禁污水管、雨水管错接、误接，严禁生活污水直接进入河道；在非降雨时段，合流制管渠不应有污水直排水体；雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应进行生态治理后入河。 第十三条加强雨水控制利用设施标识系统和防护系统建设，规范雨水设施构造的标识牌设置。 下凹深度较大的雨水控制利用设施，必须按要求设置必要的防护设施。 第三章控制指标第十四条雨水利用控制指标包括划分为年径流总量控制、峰值流量控制、径流污染总量控制。 第十五条旧城区改造后的年径流总量控制率不低于70%，对应的设计降雨量为17.6毫米。 新建、改建或扩建地块雨水控制利用系统建设完成后，年径流总量控制率不低于80%，对应的设计降雨量为24.7毫米。 峰值流量控制应按照室外排水设计规范（GB50014）中的相关标准执行。 径流污染控制通过径流总量控制来实现。 以悬浮物（SS）为例，旧城改造后的年SS总量去除率不低于35%，在新建、改建或扩建地块年SS总量去除率不低于40%。 第十六条各类建设用地应设置雨水收集利用系统。 雨水资源利用率暂定为22.0%，具体指标可根据实际情况进行调整。 第十七条在保障地下空间开发需求下，每5公顷高密度开发建设区域内，地下空间顶板占地面积比例不应超过70%。 第十八条新建区域总用地面积为5公顷及以上的，应先编制雨水控制利用专题研究；用地面积少于5公顷的，应按控规设置的目标和指标要求进行建设。 第十九条每2000平方米硬化面积范围内，应建雨水调蓄设施规模应不少于26立方米。 第二十条新建（含扩建、改建）的人行步道、自行车道、广场、停车场等可渗透铺装面积比例应不低于70%。 第二十一条建设工程应满足绿地率指标要求，其中下沉式绿地占绿地总面积的比例应按照宁波市海绵城市专项规划执行。 第四章园林绿地第二十二条园林绿地应作为“源头+中途+末端”雨水调蓄的重要载体，在合适位置或条件下，鼓励建设多功能调蓄设施，提升绿地对雨水的调蓄能力。 鼓励将园林绿地景观建设与雨水控制利用系统结合建设。 第二十三条园林绿地须消纳自身的径流雨水，具备相应的控制面源污染能力，为蓄滞周边区域的径流雨水提供空间。 第二十四条周边区域径流雨水进入城市绿地雨水控制利用设施前应进行预处理。 第二十五条鼓励建设雨水湿地，合理设置蓄洪空间。 利用雨水湿地、生态堤岸等设施，提高水体自净能力，改善城市水环境。 第二十六条植物选择应以乡土植物为主。 根据设施的构造及功能特征，宜选择具有耐水淹、耐旱、适应性强等特性植物，充分发挥生态效应。 第二十七条公园绿地地下空间开发利用应根据海绵城市建设要求与雨水设施布局统筹考虑，确保公园绿地内的雨水资源的渗透、储存和调蓄空间。 第五章建筑与小区第二十八条新建建筑与小区雨水控制利用系统建设，应以雨水资源化利用、削减外排雨水峰值流量、控制水质污染及径流总量为目标。 第二十九条老旧小区雨水控制利用设施建设，应与旧城改造、棚户区改造同时进行，合理利用现状开放空间，便于雨水径流汇入下凹式绿地、生物滞留设施、湿塘等雨水控制利用设施，避免大面积开挖或整改。 第三十条建筑与小区内的建筑、道路、绿地等，应结合以下要求，达到雨水综合控制利用目标。 屋顶坡度较小的建筑应采用绿色屋顶。 老旧小区改造绿色屋顶要计算屋面承载力。 建筑屋面应采用对雨水无污染或污染较小材料。 建筑屋面雨水宜采取雨落管断接或设置集水井等方式，就近汇入周边低影响开发设施；或通过植草沟、雨水管渠等，将雨水引入场地内的集中调蓄设施。 小区绿地宜采取下凹式，并结合场地条件、竖向、排水设计、景观等因素，合理选用生物滞留设施、下沉式绿地、湿塘、雨水罐等雨水控制利用设施。 小区内景观水体宜兼备雨水调蓄功能，人工湖、湿地、雨水塘等应建成具有调蓄、渗透、净化、回用雨水于一体的多功能生态水景。 雨水进入景观水体前，应设置前置塘、植被缓冲带等预处理设施。 小区内庭院、广场、露天停车场及人行道等，应采用铺装透水地面。 第三十一条地下车库、仓储等地下空间，应与小区雨水设施布局统筹规划建设，确保小区内的雨水资源的渗透、储存和调蓄空间。 第三十二条严禁将雨水回用管道与生活饮用水、给水系统和地下水等自备供水管道系统相接。 雨水资源回收利用设施和管线应当有明显标识。 第六章道路第三十三条城市道路在满足功能前提下，应满足规划的雨水控制利用目标和指标要求，并做好与城市内涝防治体系衔接。 第三十四条城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与传输，经截污等预处理后引入道路红线的内外绿地内，并通过绿地内的雨水控制利用设施进行处理。 第三十五条城市道路透水铺装设计，应结合粘性土壤的特性，设计好铺装的垫层结构。 透水铺装应满足国家有关透水砖、透水沥青路面、透水混凝土等标准规范要求。 第三十六条城市道路绿化带内雨水控制利用设施，应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路基路面的强度和稳定性造成破坏。 第三十七条道路行道树应优先采用对径流雨水有滞渗功能的生态树池。 第三十八条既有城市道路，经技术论证满足改造要求的，应将道路的中央绿化隔离带、机非隔离带改造为生物滞留设施。 第七章水系第三十九条在编制或修编城区河网水系专项规划时，应纳入雨水控制利用理念，考虑雨水控制利用设施布局，发挥河道调蓄、排涝功能。 在蓝线划定时，须预留一定距离的河岸缓冲带。 第四十条加强河道整治，增强对城市河网水系的保护和恢复。 保持河湖水系自然连通，构建城市良性水循环系统。 第四十一条加强水体污染整治，并与雨水控制利用系统建设结合起来，建立长效机制，防止污染反弹。 第四十二条雨水径流必须经过生态治理后，方可排放河水系内。 在河道驳岸、滩涂等位置，鼓励建设植被缓冲带、生物滞留设施、生态缓坡等措施。 第八章运行维护第四十三条按照部门和属地政府职责，做好雨水控制利用设施的日常管理维护，确保正常运行。 第四十四条选择合适的管理和养护模式，建立健全雨水控制利用设施的维护管理制度和操作规程。 第四十五条在汛前和汛期，维护管理部门应做好各项雨水控制利用设施的检修和维护管理，保障设施正常、安全运行。 第四十六条加强雨水控制利用设施的数据库建设，通过数字化信息技术手段，为雨水控制利用系统运行与维护提供支撑。 第四十七条加强宣传教育和引导，提高公众对雨水控制利用系统建设在城市内涝防治、水质提升、缓解水危机、和恢复水生态的重要认识；鼓励公众积极参与雨水控制利用设施的维护与监督。 第九章附则第四十八条本办法有关用语含义。 雨水控制利用本办法所称雨水控制利用是指针对因房屋建设、路面硬化、河岸整治、公园建设等城市开发建设导致区域内径流量增加、面源污染加重，而采取的对城市雨水进行就地“渗、滞、蓄、净、用、排”等的综合措施。 雨水综合控制利用设施是指雨水的入渗、滞留、集蓄、净化、利用、排放等及相关附属设施的总称。 低影响开发指在城市开发建设过程中，通过生态化措施，尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响。 年径流总量控制率雨水通过自然和人工强化的入渗、滞蓄、调蓄和收集回用，场地内累计一年得到控制的雨水量占全年总降雨量的比例。 设计降雨量为实现一定的年径流总量控制目标（年径流总量控制率），用于确定低影响开发设施设计规模的降雨量控制值，一般通过当地多年日降雨资料统计数据获取，通常用日降雨量（mm）表示。 雨水资源利用