霄山片区（江西）区域发展与扶贫攻坚规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除罗霄山片区（江西）区域发展与扶贫攻坚规划 （赣州市修改意见稿） 目 录序 言1第一章 基本情况2第一节 规划范围2第二节 自然条件2第三节 经济社会发展3第四节 贫困状况与特殊困难4第五节 发展机遇5第二章 总体要求6第一节 指导思想6第二节 基本原则6第三节 战略定位7第四节 发展目标8第三章 空间布局9第一节 功能分区9第二节 空间结构10第三节 城镇布局11第四章 基础设施建设12第一节 交通12第二节 水利14第三节 能源15第四节 通信和信息化16第五章 产业发展17第一节 特色农业17第二节 加工制造业19第三节 现代服务业21第四节 特色文化产业22第五节 旅游业23第六节 产业化扶贫25第六章 改善农村基本生产生活条件26第一节 小城镇与村庄建设26第二节 改善农业生产条件27第三节 改善人居环境27第七章 就业与农村人力资源开发28第一节 就业促进与农村劳动力转移28第二节 提高农村劳动力素质29第八章 社会事业发展与公共服务31第一节 教育31第二节 医疗卫生33第三节 科技文化体育35第四节 社会保障35第五节 加强和创新社会管理37第六节 公共服务一体化建设37第九章 生态建设和环境保护38第一节 重要生态功能区38第二节 生态建设40第三节 环境保护41第四节 防灾减灾与应对气候变化42第十章 改革创新43第一节 深化体制改革43第二节 扶贫机制创新44第三节 协作机制创新46第十一章 政策支持46第一节 强农惠农富农政策46第二节 财政、税收和金融政策47第三节 投资、产业政策48第四节 土地、矿产政策49第五节 生态补偿政策50第六节 帮扶政策50第七节 扶持重点群体51第八节 重大政策和项目贫困影响评估52第十二章 组织实施52第一节 组织协调52第二节 规划管理53第三节 监测评估54精品文档序 言罗霄山集中连片特殊困难地区（以下简称“罗霄山片区”），地跨江西、湖南两省，是全国著名的革命老区，为中国革命胜利和新中国建设作出过重大贡献和巨大牺牲，是新阶段扶贫攻坚主战场之一。根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）（中发201110号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（中发200610号）、全国主体功能区规划（国发201046号）和关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20117号）等重要文件，结合新阶段扶贫开发的新形势和新任务，编制罗霄山片区（江西）区域发展与扶贫攻坚规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，明确片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为20112020年。第一章 基本情况第一节 规划范围规划范围包括赣州市的赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市，吉安市的永新县、遂川县、万安县、井冈山市，萍乡市的莲花县和抚州市的乐安县共17个县（市）。国土面积4.01万平方公里，占全省国土面积的24.02%。2010年末，总人口870.99万人，其中城镇人口172.49万人，乡村人口698.5万人。境内有畲族、黎族等少数民族，畲族是主要的聚居少数民族。专栏1 罗霄山片区（江西）行政区域范围省市县（市）江西省（17个）赣州市（11个）赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市吉安市（4个）遂川县、万安县、永新县、井冈山市萍乡市（1个）莲花县抚州市（1个）乐安县第二节 自然条件罗霄山片区属亚热带湿润季风气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期长。境内有赣江、抚河等河流，水资源开发利用价值高。矿产资源丰富，可开发利用矿产达20多种，其中钨、稀土、铀、萤石等矿产储量居全国前列，赣南素有“世界钨都”、“稀土王国”美誉。森林覆盖率达71.03%，生物多样性丰富，有“天然物种宝库”之称，是我国南方重要的水源涵养区和生态屏障。旅游资源十分丰富，自然景观独特，极具开发潜力。第三节 经济社会发展经济发展。2010年，片区生产总值和地方财政一般预算收入分别为844.65亿元、53.45亿元，与2001年相比分别增长2.9倍和 1.9倍；一、二、三次产业结构比例由2001年的40.7:27.6:31.7，调整到2010年的22.2:43.0:34.8。农村居民人均纯收入为3266元，与2001年相比增长1.1倍。基础设施建设取得明显成效，京九、赣（州）龙（岩）等铁路，大广、济广、厦蓉、泉南等高速公路，井冈山机场、赣州黄金机场，以及规划和建设中的衡茶吉铁路、鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路等跨区域重大交通项目，初步构筑起片区对外立体交通，具备了一定的发展基础和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”，2010年，7-15岁农村儿童入学率达到98.15%。医疗卫生条件逐步改善，每万人口拥有医疗卫生机构0.87个、病床位19.9张、医疗卫生技术人员28.95人，88.21%的村建立了村卫生室。新型农村合作医疗参合率达94.6%，新型农村社会养老保险参保率为20.72%。农村低保覆盖面逐步扩大，有29.92万人享受农村低保。历史文化。文化底蕴深厚，形成了独特的红色文化、客家文化、庐陵文化，名胜古迹和革命遗址众多。井冈山是中国革命的摇篮，瑞金是人民共和国的摇篮。这里是毛泽东思想的发祥地，培育了伟大的井冈山精神和苏区精神。第四节 贫困状况与特殊困难经济发展水平低，贫困程度较深。2010年，人均生产总值和人均地方一般预算收入分别为9698元和614元，仅相当于全国平均水平的32.64%和9.86%；农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的55.18%。片区共有14个国家扶贫开发工作重点县，有1503个贫困村。按照现行农民人均收入2300元的贫困线标准，贫困人口210万，贫困发生率达28.65%。基础设施滞后，区位优势难以显现。1996年以前，赣州、吉安不通铁路，抚州至今仍不通铁路。电源点项目少，有一半以上的工业和生活用电靠外调解决，能源自给能力较差。片区尚有43.7%的自然村未通公路，6.3%的行政村未完成农网改造，29.7%的农户存在饮水困难。产业结构单一，农民增收渠道狭窄。一产比重明显偏高，二产、三产发育程度低。农民以种粮、养殖为主业，从事第二、三产业的人员少。片区人均耕地仅0.79亩，比全国平均水平少0.57亩，且种粮比较效益低，农民增收困难大。社会事业薄弱，基本公共服务严重不足。教育、卫生、文化、科技等方面欠账多，农村小学仍有237.9万平方米危房，17.0%的行政村无合格村医，11.8%的行政村无卫生室，26.9%的自然村不能接收电视节目信号。上学难、看病难等问题还比较普遍。劳动者文化素质相对偏低，就业致富能力较差。中高级专业技术人才缺乏，科技对经济增长的贡献率不高。生态环境脆弱，自然灾害频发。贫困群众大多居住在库(湖)区、山区和地质灾害区，洪涝灾害、山体滑坡、泥石流、旱灾等自然灾害频发，给群众生产生活带来极大威胁。防灾减灾救灾体系不完善，因灾返贫现象严重。第五节 发展机遇 今后一段时期是我国统筹区域协调发展的关键时期，国家高度重视革命老区等欠发达地区发展，支持赣南等原中央苏区振兴发展，加大连片特困地区扶贫攻坚力度，为片区发展提供了根本保障。中部地区崛起战略深入推进，鄱阳湖生态经济区、长株潭城市群加速发展，为完善片区基础设施和市场体系创造了良好的外部环境。扩大内需战略深入实施，城镇化加速推进，消费结构不断升级，为片区持续、快速发展提供了广阔的市场空间。沿海地区产业加速向内地转移，片区处在沿海发达地区的直接腹地，具备承接产业转移、促进产业转型的独特条件。第六节 重大意义加快罗霄山片区发展，加大扶贫攻坚力度，有利于尽快改变贫困落后面貌，提高人民群众生活水平，促进社会和谐；有利于发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距；有利于建设我国东南部生态屏障，实现可持续发展；有利于加强革命历史遗址的保护和利用，促进红色文化的传承和创新。对于实现国家总体战略部署和全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设，提升发展支撑能力；着力培育特色优势产业，不断增强发展后劲；着力改善农村生产生活条件，不断夯实农业发展基础；着力加强人力资源开发，增强贫困人口自我发展能力；着力加快社会事业发展，深入推进基本公共服务均等化；着力加强生态建设和环境保护，促进经济社会与资源环境相协调，实现经济社会又好又快发展。第二节 基本原则坚持加快发展与改善民生相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加大扶贫攻坚，促进片区加快发展，使贫困人口共享改革发展成果。坚持加快发展与改革创新相结合。解放思想，转变观念，大胆先行先试，深化重点领域和关键环节改革，增强发展动力和活力。坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，切实转变发展方式，集约节约利用资源，严格保护生态环境，促进经济发展和生态建设相协调。坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加大政府引导和扶持力度，促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。坚持国家支持与自力更生相结合。加大国家资金、政策支持力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发，发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力。第三节 战略定位革命老区扶贫攻坚示范区。创新扶贫开发体制机制，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，走出革命老区转型发展、跨越发展新路。国家重要的稀有金属产业基地、特色制造业、电子信息产业基地。发挥特色矿产资源优势，加快技术创新步伐，大力发展高端应用产品，建成全国重要的稀土和钨精深加工、铀开发利用、新材料、特色制造业、电子信息等产业基地。南方丘陵山地绿色农业示范区。强化农业基础设施建设，完善标准体系，大力推行“猪-沼-果（粮、菜、渔、林）”等绿色农业模式，发展特色种养业，建设面向沿海地区地区优质农副产品生产加工和供应基地。重要的区域性交通枢纽。依托区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通运输体系和快速通道建设，建成中西部地区通往东南沿海的区域性综合交通枢纽和商贸物流中心。我国重要的生态文明示范区。加强东南生态屏障建设，保护赣江、东江、抚河源头地区，建立生态补偿机制，形成低碳生产消费模式，建设成为我国东南部重要的生态屏障，实现经济社会发展与生态环境保护相协调。全国著名的红色旅游目的地。建设全国爱国主义、革命传统教育基地，培育经典旅游景区、特色旅游城市和精品旅游线路，发展红色文化产业和旅游产业，做响品牌、做大规模，创建国家旅游扶贫试验区，打造全国红色旅游首选地和红色文化传承创新区富集区。第四节 发展目标到2015年，初步形成区域发展与扶贫攻坚相互促进的有效机制，自我发展能力明显增强，主要经济指标增速高于全国平均水平。以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，区域协作更加紧密，农村生产生活条件得到明显改善，特色优势产业加快发展，生态环境质量进一步提升，公共服务能力显著增强，城乡居民收入大幅提高，建设全面小康社会的基础更加坚实。到2020年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。基础设施日趋完善，现代综合交通运输体系基本形成；城乡居民就业充分，农民人均纯收入增幅高于全国平均水平；社会事业全面进步，基本公共服务主要指标接近全国平均水平；低生育水平持续稳定，劳动力素质明显提高；节能减排成效显著，生态环境保持领先水平；人口与生态协调发展、资源开发与环境保护良性循环、经济发展与社会进步相互促进的可持续发展格局基本形成，发展差距扩大趋势得到扭转，与全国基本同步实现全面建设小康社会。专栏2 主要发展指标 指标2010“十二五”“十三五”属性1地区生产总值年均增长率11%_预期性2城镇居民人均可支配收入年均增长率11%全国平均水平预期性3农村居民人均纯收入年均增长率11%全国平均水平预期性4城镇化率52.8%_预期性5人均教育、医疗卫生、社保和就业三项支出相当于全国平均水平65%85%预期性6高中阶段教育毛入学率87%92%预期性7人口自然增长率87.5约束性8万元地区生产总值能耗（吨标准煤）0.690.65约束性9万元工业增加值用水量（立方米）7565约束性10森林覆盖率71%76%约束性注： 内为期末数。第三章 空间布局第一节 功能分区按照全国主体功能区规划，罗霄山片区为限制开发区域，基本功能为山地森林及生物多样性生态功能区。依据整体保护、点状发展的原则，将片区划分为三个区。重点发展区。包括中心城区和县城。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力。农业生态区。包括河谷平原及低坡丘陵地区。以种养业和村寨居住区为主，积极发展生态农业和绿色有机低碳农业。生态保护区。包括森林、高山草场、自然遗产及各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态功能区。以生态建设与环境保护为主，适当发展生态旅游和种养业，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，将生态保护区人口进行适度异地安置。第二节 空间结构主体空间结构。依托铁路、高速公路、航空等通道建设，发挥中心城市辐射带动作用，加强与鄱阳湖生态经济区、长株潭城市群、海西经济区、珠江三角洲以及南昌、长沙、厦门、广州等重要经济区和城市的联系。加快工业化、城镇化进程，积极承接产业转移，发展特色优势产业，促进人口集聚、产业集群，构建互通性好、带动性强、城镇体系完善的“四中心、四轴线、三区”的区域发展格局。专栏3 “四中心四轴线三区”空间结构四中心。赣州、吉安、抚州、萍乡市城区。四轴线。1、赣州至吉安，沿京九铁路、大广高速线布局。2、抚州（乐安）至寻乌，沿鹰瑞高速线布局3、瑞金至崇义，沿厦蓉高速线布局。4、萍乡（莲花）至石城，沿泉南高速线布局。三区。1、赣州同城发展圈。2、瑞金兴国经济振兴试验区。3、吉泰走廊辐射区。第三节 城镇布局中心城市。加快赣州、吉安、抚州、萍乡四个中心城市发展，完善城市交通、水利、市政基础设施建设，健全城市应急体系，提升城市功能和品位，促进人口集聚。发展特色优势产业，打造稀土和钨精深加工、新能源汽车、特色制造业、新材料、电子信息等特色产业集群，发挥辐射带动作用。增强县城纽带功能。依托周边中心城市，充分挖掘县域特色资源优势，大力发展优势产业，提升县城经济实力和发展活力。加强与中心城市交通、信息、市场、产业对接，参与区域分工协作，找准发展定位和着力点，使之成为中心城市的有益补充。完善就业体系，强化公共设施建设，提升城镇社会管理水平，成为以工促农、以城带乡的中坚力量。促进城镇联动发展。加快构建以中心城市为核心，以铁路、高速公路、城市间快速公路为依托，以经济要素为纽带，特色鲜明的城镇组团。完善交通设施建设，加强多种交通方式融合，拉近城市距离。加强产业协作，创新利益分配机制和招商机制，建立跨区域产业体系。充分尊重市场经济规律，加强市场监管，形成经济要素自由流通和发展要素互为补充的一体化市场体系。专栏4 中心城市赣州市：承接珠三角、海西经济区、鄱阳湖生态经济区的辐射和对接，建成区域性综合交通枢纽、产业集聚中心、区域性金融中心、区域性物流中心和公共服务中心、生态宜居城市，重点发展钨和稀土及应用、脐橙种植及加工、新能源汽车及配套、铜铝有色金属等产业；逐步把赣县、南康、上犹纳入同城发展圈，高标准建设章康新区，到2020年中心城区人口达到200300万人。 吉安市：建设重要的绿色农产品基地和能源基地、国家电子信息产业基地、国际知名的旅游观光休闲基地，打造区域性综合交通枢纽，到2020年中心城区人口达到 万人。抚州市：加快昌抚一体化进程，主动融入海西经济区，打造南昌和闽台地区后花园，建设优质农产品生产加工集散区、新型能源开发利用试验区、临川文化生态旅游观光休闲区，到2020年中心城区人口达到 万人。萍乡市：全面对接长株潭城市群，打造全国资源型城市转型示范区、重要的新型工业化城市、以旅游商贸文化为重点的消费型城市，到2020年中心城区人口达到 万人。第四章 基础设施建设坚持基础设施先行，按照统一规划、合理布局、适度超前的原则，加快实施一大批重大交通、能源、水利等基础设施项目，努力构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。第一节 交通交通运输主通道。加快建设一批重大铁路、公路、机场、航运项目，推动赣州、吉安等综合交通枢纽建设，构建和完善“两纵两横”综合交通网络，形成北接鄱阳湖生态经济区、南达珠江三角洲、东联海西经济区、西引长株潭城市群的内陆通往东南沿海的大通道。专栏5 “两纵两横”交通主通道两纵：1、南昌吉安赣州深圳通道。加快推进昌吉赣客专、赣州至深圳客专，建设大广（龙南至杨村段）高速公路，强化北上南下大动脉。2、鹰潭瑞金梅州汕头通道。加快推进阜（阳）鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路，推进寻乌（广东）龙川高速公路，形成南北向原中央苏区连接经济特区的大通道。两横：1、泉州吉安茶陵长沙。加快建设泉南高速（吉安至莲花至茶陵段），建成衡茶吉铁路，推进蒙西至华中铁路煤运通道项目建设，规划建设吉安至建宁铁路，形成东西向第一横出海大通道。2、厦门瑞金汝城成都。加快建设厦蓉高速（南康至汝城），规划建设厦门至赣州至昆明高速铁路，形成东西向第二横出海通道。区域内交通网络。着力打通交通瓶颈，加快国省干线公路升级改造，促进片区内交通联系，建设省、县际断头路，完善区域连通网络，实现“县县通国道”，全面提升重点交通网络的运载能力。加快推进现有机场扩能改造，研究建设新支线机场。统筹各种运输方式的发展，实现无缝衔接，逐步实现交通一体化。专栏6 区内交通网建设铁路：尽快建成衡茶吉铁路，加快推进昌吉赣客专、赣深客专、鹰瑞梅铁路、蒙西至华中铁路煤运通道、井赣铁路建设，实施赣韶、赣龙扩能改造工程，规划建设厦门至赣州至昆明高速铁路、赣州至郴州铁路、吉安至建宁、赣州至井冈山等铁路项目。推进分文铁路（分宜至永新文竹）改造、井冈山陶瓷专用铁路连接线、赣州新火车站、赣州编组站、瑞金火车站升级和若干条赣州铁路专用线等项目建设。编制赣州市综合交通枢纽规划。公路：建成泉南高速吉安至莲花段、厦蓉高速瑞金至赣闽界段和赣州至崇义段、济广高速瑞金至寻乌段、抚州吉安、井冈山厦坪睦村（赣湘界），加快推进莲花萍乡、吉安绕城高速、南昌兴国赣县安远寻乌广东、乐安宁都于都、寻乌全南（广东）翁源、寻乌（广东）龙川，井冈山上犹崇义大余（广东）南雄、遂川（湖南）桂东等高速公路。支持大广高速等繁忙路段实施扩容改造工程。升级改造国省道干线公路，实现县县通国道，完善县际二级以上公路、旅游公路。机场：加快赣州黄金机场和井冈山机场改扩建、赣东南机场新建工程，研究建设赣州航空口岸、瑞金通勤机场、井冈山直升机场。推动赣州黄金机场升格为国家口岸。航运：推进赣江梯级开发和航道整治，实现赣州吉安新干三级通航，加速与鄱阳湖、长江航运的对接；建设赣州港综合客货运码头、河西货运码头、万安电站大坝客运码头。研究建设赣粤运河工程。第二节 水利加强水利工程建设。加快防洪保安工程建设，推进重点城镇防洪工程建设，实现中心城市不低于50年一遇、县城达到20年一遇的防洪标准。加快章江、贡江等主要支流和中小河流治理工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。加大病险水库、重点病险山塘、病险水闸除险加固力度，实施大中型灌区续建配套改造和高标准农田建设工程，开展小农水小型农田水利利重点县建设，实施农村饮水安全工程，支持赣州两年内完成安全饮水任务。实施“五小”水利工程，实施果园高效节水工程，。将一般小型病险水库和重点山塘除险加固、一般中小型灌区新建、续建配套及节水改造、中小型排涝泵站更新改造、“五小”水利工程等纳入中央支持范围，建立山洪地质灾害监测预警预报体系。加强水资源管理。强化水资源合理开发利用和保护，推进重点水库和提水工程建设，启动中心城区备用水源工程建设，保障生活用水、生产用水和生态用水安全。实施最严格的水资源管理制度，制定用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量控制“三条红线”指标体系，大力推进资源论证、取水许可、水资源有偿使用制度的落实，推进水价综合改革。大力推进节水型社会建设，大力发展低耗水、高产出的节水型农业，建设清洁型和循环型的高效节水工业。强化水生态保护。扶持实施崩岗侵蚀防治与水土保护重点建设工程，加大赣州历史遗留矿山地质环境综合治理。科学调整并划定水资源保护区，实施赣江源、抚河源、东江源等生态系统保护和修复工程。开展封山育林和林相改造。将赣江源、东江源列为国家生态补偿试点。将赣州作为国家木村战略储备基地，并率先开展试点。支持赣州森林防火和森林病虫害防治工作。支持上犹江水环境整治，将上犹陡水湖纳入国家中小湖泊环境整治范围。支持章江、贡江、东江源生态移民。将赣州市“水上漂”人家纳入“渔民上岸”工程实施范围。深入开展瑞金、上犹生态文明示范工程试点。加强水功能区的监督与监测，严格入河排污口审核，确保水环境安全。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料建设，实施农村水电增容改造。专栏7 重点水利工程防洪抗旱减灾工程。建设赣州中心城区和18个县城防洪堤工程，实施416座重点小（二）型病险水库、5座大中型病险水闸除险加固工程。重点水库。建设竹芫水库、左溪水库、仙人岩水库、龙江水库、大坝头水库、阳都水库、龙下水库、岭下水库、洋池口水库、太阳陂水库、太湖水库、贡潭水库、铁镜山水库、桐木堑水库、浪双洲水库、长河坝水库、寒山水库、殷坊水库、傍安水库、友谊水库等中型水库。规划建设上犹江引水供水、南康大山脑、寻乌太湖蓄水供水工程。灌区续建配套与改造。实施章江、万安大型灌区续建配套与节水灌溉，10座530万亩、34座15万亩中型灌区续建配套与节水改造。江河治理工程。实施97条中小河流治理工程，32条主要支流治理。水土流失综合治理。治理水土流失面积1370平方公里。水电农村电气化工程。新建236座、改建142座小水电站，新增装机容量56.8万千瓦。第三节 能源 推进电源点建设。重点推进一批火电、水电项目，开发贡江梯级电站，发展风电、太阳能和生物能源等新型能源，建设新能源示范区、绿色能源示范县，增强区域内电力供应保障能力。适时开展核能、抽水蓄能电站前期工作。强化电网建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进超高压、特高压电网建设和智能电网建设，基本形成以500千伏变电站的双回辐射网为主和局部单环网为辅的220千伏骨干网，实现县县有220千伏变电站。同时加快乡镇、村、组输电线路改造升级，增强供电能力，为产业发展奠定基础。建设油气煤运输通道。实施“西气东输二线”工程，建成赣州、吉安、抚州、萍乡城际输气管道及沿线县城供气管道，启动“西气东输三线”工程，配套建设天然气储备设施、压缩天然气加气母站，加快推进入厂、入户管网建设，城市工业和民用燃气覆盖率达到60%以上。建设电煤运输通道，提高片区油气煤供应保障能力。专栏8 能源重点工程电源点。实施华能瑞金电厂二期工程、华能井冈山电厂三期、井冈山水电站、蜀水浪双洲水电站、谷中水电站、万安桂江水电站，遂川江北支水电梯级、北澳陂电站、卜村电站工程、兴国十八排风力发电厂工程。电网。实施电网完善提升工程，建设赣州1000千伏特高压、抚州至赣州500千伏输电线路、赣州东（瑞金）500千伏输变电工程，石城、广昌、安远、兴国、赣县、崇义、莲花等县城220千伏变电站，以及永新里田等一批110千伏及以下输变电工程，井冈山智能电网试点工程。石油天然气。“西气东输二线”、“西气东输三线”工程、中石化樟树吉安赣州成品油管道、中石油揭阳梅州赣州吉安、泉州赣州成品油管道，赣州天然气及成品油仓储基地。新能源。适时推进万安核电站、赣州中核小堆发电项目，加快永新、安远、乐安、遂川生物质发电工程建设，积极开发应用太阳能，上犹、崇义、安远、于都、寻乌、石城、会昌、遂川、万安风电项目。农村能源。建设农村小水电代燃料工程，推进上犹、遂川、万安国家绿色能源示范县建设。第四节 通信和信息化建立地理信息服务体系。突破区域、部门、行业界限，整合资源，加快区域空间信息基础设施建设，完善信息服务平台，建立信息资源共建共享机制，深化信息技术应用，建设覆盖所有乡镇的信息综合服务体系，提升地理信息服务经济社会发展水平。加快电子政务网和重点政务信息系统建设。加快城市信息基础设施建设。加快数字城市创建，建设数据基地和光网城市等重大工程。加快城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村。促进新一代移动通信、宽带通信网建设。在中心城市率先开展“三网融合”试点。加快推进物联网应用。提高农村信息化水平。实施光纤延伸工程，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村和人口较多的自然村。加快农业技术、农产品市场信息等支农信息网络建设，增强信息技术对农业支撑能力。加快推进广播电视村村通工程，争取在2015年实现全覆盖。加快乡镇邮政局（所）建设，实现农村和边远地区邮政服务全覆盖。专栏9 地理信息服务重点项目数字城市工程、地理区情监测示范工程、地理信息存储和异地备份系统工程建设。第五章 产业发展坚持市场导向，依托资源优势、产业基础和区位特点，加强产业协作配套，加快产业结构调整，促进产业园区集约发展，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强片区造血功能和内生动力，为区域发展和扶贫攻坚奠定基础。第一节 特色农业建设安全优质农产品基地。实施高标准农田建设和百万斤粮食增产工程，提高粮食生产的基础保障能力。因地制宜发展特色农业，促进规模化、标准化和产业化发展，大力建设脐橙等果业种植加工基地、优质商品猪及肉制品生产加工基地、草食畜禽产业基地、有机山茶油基地、毛竹基地、蔬菜基地、甜叶菊、林下野生动植物种养、优质茶叶、烟叶、蚕桑、花卉苗木、白莲和水产等种养植基地，打造一批地理标志性产业。扩大优质特色烟叶种植规模，支持建设南方重要的烟叶种植基地。对种植面积5万亩以上脐橙大县，按照国家对产粮大县的政策给予奖补，对脐橙实行柑橘苗木补贴政策和“西果东送”政策。支持赣州建设南方重要的烟叶种植基地，增加赣州卷烟生产指标。支持赣州建设国家现代农业示范区。以特色农业作为区域性的扶贫主导产业，形成“ 一乡一业”、“一村一品”的产业发展格局。完善农业技术支撑体系。加强基层农业技术推广体系建设，完善产前、产中、产后服务，着力抓好乡镇农技综合服务站建设，完善村级服务站点，建立稳定的科技示范户，基本形成县、乡、村、户四级全覆盖、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系。建设一批良种繁育基地、种质资源保护及种子检测、加工、储备设施，选育和推广优质、高产、高抗品种。推进农业技术集成化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合，培育绿色名、优、特农产品品牌。将脐橙、白莲等纳入农业政策性保险目录。支持井冈山建设国家农业科技园。支持赣州建立脐橙研究国家级脐橙工程技术中心、国家级脐橙良繁中心。支持赣州、井冈山建设国家农业科技园。加强市场体系建设。大力扶持发展各类农产品批发市场、产业协会、流通企业、农村流通大户、农民经纪人和农民专业合作社。加快以农业生产资料、日用消费品、农产品购销、再生资源回收等为主要内容的农村现代流通服务体系建设。积极推进物流配送，建设一批农产品加工配送中心，大力推进农超对接、农批对接，建立产地与销地紧密相联的农产品市场网络。加大对特色农产品的营销力度，积极推进农产品网上推介、洽谈和交易，拓宽销售渠道。支持赣州建设国家级脐橙交易中心。专栏10 特色农业基地优质水稻基地。吉安、永新、万安、遂川、莲花、宁都、南康、赣县、于都、兴国、瑞金、会昌。脐橙基地。安远、寻乌、兴国、瑞金、会昌、于都、宁都、赣县、石城、上犹、崇义。柑橘、蜜柚基地。寻乌、于都、南康、安远、井冈山、永新、遂川、莲花。特色种植基地。井冈山、会昌的竹荪，遂川的中草药，赣县的甜叶菊，永新、乐安的蚕桑，安远、章贡、宁都、乐安、广昌的食用菌，吉安、崇义的葡萄。花卉苗木基地。兴国、上犹、于都、石城、赣县、宁都、永新、遂川、万安、乐安、莲花。油茶、毛竹基地。遂川、永新、井冈山、兴国、瑞金、寻乌、会昌、于都、宁都、赣县、安远、上犹、崇义、石城、乐安、广昌、莲花。茶叶基地。遂川、井冈山、上犹、崇义、宁都、于都、兴国、瑞金、会昌、永新、莲花。蔬菜基地。安远、南康、上犹、章贡、赣县、于都、瑞金、会昌、兴国、石城、遂川、万安、莲花。烟叶、白莲基地。石城、广昌、乐安、瑞金、兴国、宁都、会昌、安远等。生猪养殖及肉制品供应基地。赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌、瑞金、石城、南康、井冈山、永新、遂川、万安、莲花、乐安等。特色养殖基地。永新、遂川、万安的肉牛，于都的奶牛，宁都的三黄鸡，兴国的灰鹅，遂川的红毛鸭，井冈山的竹狸、娃娃鱼等。水产养殖基地。万安、赣县、上犹、崇义的库区养殖，兴国红鲤鱼，瑞金、石城的鳗鱼，南康生态甲鱼。第二节 加工制造业壮大特色优势矿产业。发挥骨干企业和科研院所作用，加大技术改造和关键环节研发，促进稀土、钨等精深加工，发展高端稀土、钨新材料和应用产业，加快制造业集聚，建设全国重要的新材料产业基地。支持建设稀土产业基地和稀土政产学研合作创新示范基地，享受国家高新技术产业园区和新型工业化产业示范基地扶持政策。对赣南列入国家找矿突破战略行动重点区域。充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团。支持设立江西稀有金属交易所和江西稀土、钨产品远期交易市场。建设铜铝有色金属循环经济产业园。支持建设国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心，将稀土、钨等关键技术攻关列入国家科技重大专项予以支持。 加快提升制造业水平。发挥现有产业优势，大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材、食品加工等制造业，积极培育新能源汽车及相关零部件、生物医药、节能环保、高端制造等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动能力强、市场前景广阔的产业集群。设立战略性新兴产业创业投资基金，建设高技术产业产业孵化基地。加大对重大科技成果推广应用和产业化支持力度。支持国内整车企业在赣州、吉安设立分厂，实施国家新能源汽车试点示范相关政策。支持军工企业发展军民结合高技术产业。推动电子信息、氟盐化工、南康家具、锡产业等等产业基地建设。 促进产业平台建设。加强园区基础设施建设，提高用地、供电等保障能力。鼓励与发达地区共建香港、深圳、广州、台湾、新加坡等产业园区。推动赣州出口加工区整合为综合保税区，建设内陆开放型经济示范区。支持瑞金等符合条件的省级开发区升级。有序推动未设立开发区的县（市、区）设立开发区。支持赣州台湾综合示范区建设。加强贴海联运等口岸合作，培育省级服务外包示范园。全力推动建设国家级承接产业转移示范区。积极采用高新技术改造提升加工设备和生产工业，大力提高技术装备水平。重点推动机电等行业研发中心建设，成为承接国际产业转移过程中消化创新的主力军，发挥产业技术创新平台和服务平台的作用。专栏11 加工制造业矿产精深加工。重点发展赣州稀土和钨精深加工，铀开发利用，钽铌、莹石、石英石、铜铝、锡、氟盐化工等产业，建成国内知名的稀土磁性材料、发光材料、绿色光源、硬质合金及刀钻具产业基地。电子信息产业。重点发展电子元器件、高效照明、数字视听、电路板制造、塑料光纤；建设吉安国家级电子信息产业基地。特色制造业。发展通用机械、矿山机械、特种压缩机等产品，打造赣州机械制造产业集聚区；发展新能源汽车及汽车配件等相关产业，建设赣州汽车变速箱、齿轮等汽车零部件生产基地；做强井冈山陶瓷产业，打造全国知名的卫浴阀门加工基地；培育壮大南康中国家具产业基地。生物医药和精细化工产业。支持博雅生物、青峰药业、九华山药业、山高制药有限公司，扶持赣隆药业研发项目、生之源肝细胞人体干细胞制品项目、海欣药业、山高二期技改工程建设。纺织与服装加工业。重点发展针织服装、茧丝绸产业，做响华坚鞋业、鹰革蓝体育产品、林肯鞋业、森鸿鞋业、东鹏鞋业、赛狮实业、氨纶纱纺织品等品牌。食品加工业。重点发展脐橙深加工、油茶深加工，卷烟、甜菊糖甙、板鸭、米粉、藕粉、酸枣糕、白酒、啤酒、葡萄酒等。第三节 现代服务业现代物流业。充分发挥中心城市的交通优势和集散能力，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，大力发展第三方、第四方物流。研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法。开展农产品现代流通综合试点工作。 商贸服务业。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、专业完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。推进“万村千乡市场工程”，加快建设一批农村商品配送中心、乡镇商贸中心、乡镇直营店，建立和完善农家店商品配送体系，推进农家店信息化改造。家庭服务业。发展社区、家政、养老和病患陪护等服务业。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。对自主创业从事家庭服务业的人员，提供开业指导、创业培训、小额担保贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。金融、科技和信息服务业。支持赣州发展成为区域性金融中心。完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。专栏12 现代物流工程综合物流园区。重点支持赣州全国现代物流示范城市建设。重点发展赣州、赣县、兴国、于都、瑞金、会昌、石城、宁都、万安县等物流园区，赣州综合物流园区、赣南粮食城、赣州空港物流中心、赣州水西货运码头物流中心、永新县城北集贸市场和城西综合市场、井冈山市物流园和陶瓷物流园。专业物流中心。赣州信立赣南脐橙国际物流中心、南康家具物流中心、赣州粮食物流中心、章贡沙河工业园物流中心、于都鸿顺物流配送中心、赣县冷链物流中心、寻乌果品交易中心、兴国生鲜冷链物流中心、石城白莲批发中心、崇义赣湘粤边贸交易中心、遂川狗牯脑茶叶批发市场、乐安仓储基地和物流中心、广昌物流仓储中心、莲花赣湘边界商品集散中心。物流信息平台。赣州、吉安、抚州、萍乡物流公共信息平台。区域性金融中心。重点支持赣州区域性金融中心建设、组建赣州发展银行、赣南保险公司、货币经营公司、信托公司。第四节 特色文化产业传承和保护特色文化品牌。加强红色文化和客家文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和传播，完善红色和客家文化设施建设。支持井冈山申报世界文化与自然遗产、赣南客家围屋申报世界文化遗产。打造文化精品工程。扶持体现赣南苏区、客家特色的重大文化产业项目，建设客家文化产业园区。重点建设井冈山、瑞金红色收藏品市场及红色影视基地等。唱响井冈山、八子参军等红色经典剧目，创作一批红色题材的优秀作品。支持井冈山出版社、赣州客家出版社发展。发展民俗工艺品。支持客家手工艺品发展，推进客家传统手工技艺传承与创新，鼓励扶贫对象参与客家传统手工艺品生产；支持非物质文化遗产的手工艺品发展，对传承人开展生产性保护给予扶持。积极开发特色旅游纪念品。专栏13 特色文化发展重点红色和客家文化保护。实施革命文化遗产原址保护及中央苏区红色文化生态保护工程，建设中央苏区历史博物馆、中央苏区烈士园陵，建设（瑞金）国家公务员培训基地。建设瑞金、于都长征演艺和兴国红色文化影视基地。红色和客家文化发展。建设红色文化展演中心、红色收藏品市场，毛泽东诗词纪念馆和博览园，客家特色文化街区、客家风情园，发展遂川、上犹、崇义茶、竹文化旅游产品，办好石城灯彩艺术节。非物质文化遗产传承。赣南采茶戏、广昌孟戏、兴国山歌、于都唢呐、会昌踩鼓、安远欣山上刀山、赣县东河戏与田村花灯云灯、遂川窗溪民俗节、莲花石门山女人茶等非遗项目申报。第五节 旅游业建设区域性旅游中心。整合红色、绿色、古色等旅游资源，深度开发红色体验游、客家文化游、山水生态游、休闲度假游、乡风民俗游、健身养生游、商务会展游等复合型旅游产品。建设中央苏区红色旅游长廊，推进经典景区和高等级旅游景区创建，做强红色生态文化休闲旅游产业。加快景区基础设施建设。建设和完善景区道路、通讯、供水供电等基础设施，优化景区环境。加强旅游组团之间的交通联结，形成大容量、无障碍核心旅游线路。加强游客接待中心建设，完善配套交通、信息服务、餐饮等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平，提高景区信息化技术应用，完善景区标识系统建设。提升城镇旅游服务功能。支持中心城区和县（市）旅游集散中心建设，加快提升中心城市旅游接待能力和服务水平。将片区列入国家旅游扶贫试验区、国家生态旅游示范区和国家级旅游度假先行示范区。完善和提升片区内旅游公共服务体系，形成一批全国旅游强县。支持中小旅游企业和乡村旅游业发展，培育旅游名镇名村。加大特色农业旅游商品开发，打造“一村一品”、“一家一艺”。专栏14 旅游景区、旅游线路旅游景区：1、中国革命摇篮旅游区。重点建设革命遗址、自然山水等景区景点。2、红色中华故都旅游区。重点建设中央苏区红色旅游长廊、丹霞地貌等景区景点。3、江南宋城客家风情旅游区。重点建设客家风情、经国故居、名胜古迹、森林公园、湖泊休闲等景区景点。4、千年庐陵文化旅游区。重点建设名人故里、仙山灵境、湖泊休闲、汤湖温泉等景区景点。5、临川文化旅游区。重点建设华夏梦都、桔乡荷塘、乐安古村、革命遗址、抚河源生态等景区景点。6、东江源自然生态旅游区。重点建设灵山秀水、瓜乡果都、客家围屋等景区景点。7、章江源自然生态旅游区。重点建设森林氧吧、溶洞探险、上堡客家梯田、休闲健身度假等景区景点。精品旅游线路：1、红色经典游。南昌-吉安-井冈山-遂川-兴国-于都-瑞金-南丰-抚州-南昌；萍乡-莲花-永新三湾-井冈山砻市-茅坪-茨坪-东固；赣州-兴国-宁都-广昌-石城-瑞金-会昌-于都-赣州。2、客家摇篮东江探源游。赣州-赣县-信丰-龙南-定南-安远三百山-寻乌-赣州。3、生态休闲游。赣州-大余-崇义-上犹-安远-赣县-赣州。第六节 产业化扶贫健全带动贫困户增收的利益联接和分享机制。支持贫困地区围绕当地扶贫主导产业开展产业化基地建设。鼓励“公司加农户”、“合作组织加农户”、“公司加基地加农户”等产业化经营模式，优先安排扶贫贷款贴息资金扶持龙头企业发展。加大扶贫贴息贷款投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，稳步扩大扶贫互助资金试点，鼓励金融机构选择扶贫项目发放贷款。坚持产业化扶贫与科技扶贫有机结合，通过集中资金扶持发展种养业、加工业，培育至少20个具有影响和带动力的科技扶贫示范基地，促进贫困地区特色产业的发展。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。第六章 改善农村基本生产生活条件突出抓好县城和重点镇发展，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。第一节 小城镇与村庄建设小城镇建设。加强城镇基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中。支持特色文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，形成一批具有浓郁区域特色的小城镇。中心村规划建设。编制完善中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、传统风貌的新型农村社区。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。移民扶贫搬迁。按照“政府引导、群众自愿、以县为主、省市支持”的原则，整合移民扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、地质自然灾害频发地区的贫困人口实行整体搬迁移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，通过集中安置等形式向中小城镇、工业园区移民。开展对口、定向和定点培训，提高移民素质，切实解决好搬迁户的后续发展问题。支持赣州一年内完成“水上漂”人家纳入上岸任务，二年内解决好后续发展问题。贫困村整村推进。加强规划引导，统筹整合各种资源，开展村庄整治，改善贫困村生产生活设施。因地制宜发展村集体经济，加快整村脱贫步伐。搞好整村推进后续管理，推进示范村建设，健全新型农村社区管理和服务体制。农村危房改造。用好用足政策，加大农村危房改造力度，将农村危旧、土坯房纳入农村危房改造中央补助范围，优先改善居住在危房中的“两红”人员、农村烈士遗属、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户住房条件。支持赣州二年内完成农村土坯房改造任务。专栏1