在全县救灾救济工作会议上的讲话

在全县救灾救济工作会议上的讲话同志们：刚才监察局潘局长对去年以来救灾粮款物专项执法审计监察检查情况进行了通报，成绩肯定的很充分，问题确实也不小，有的问题表现的很突出，不可掉以轻心.各乡镇、各有关部门需要整改的必须按要求认真改正,为了把这次检查中暴露出来的问题及时认真的加以整改，切实搞好今后救灾工作，保证类似情况不再发生，我就如何加强救灾款物的管理使用和今冬贫困群众生活安排讲几点意见。一、关于加强救灾款物的管理第一要认真组织学习泾阳县基层救灾款物管理使用办法。去年，市民政局转发了省民政厅财政厅制定的陕西省基层救灾款物管理使用办法。根据这个办法，县民政局结合我县实际，以及这次检查中发现的问题，进行了细化，经过县民政、财政、粮食和信用社等部门的讨论和不断地补充完善，针对性更强，指导性更强，目前已经成文。今天会前已经下发。这个办法是指导我县今后救灾救济工作的一个纲领性文件，主要内容包括救灾款物管理使用中应遵循的原则，救灾款物的管理，救济对象的核定，救灾款物的发放，记帐、对帐和核销，监督处罚等五个部分，每一个部分对具体步骤、操作程序及要求进行了规范，各乡镇要认真学习领会这个文件。相关部门要组织基层站社的人员认真学习，乡镇民政干部首先要认真学习，搞清办法，学懂办法，相关的业务人员把这个办法学不透，学不深，加强管理只能是一句空话。在学好这个办法的同时，要向广大群众进行宣传，提高群众的认识，向群众讲清办事的程序，提高政策透明度，自觉接受群众的监督。学习、宣传到位了，基础牢靠了，工作才能搞好。从20XX年起，每次发放救灾粮款都要按办法的规定执行。第二要严格按照管理办法规范救灾救济工作一是各乡镇人民政府应在本行政辖区内的农村信用合作社设立“救灾资金专户”，救灾资金收支，实行专户管理，封闭运行。下拨各乡镇的救灾粮，通过各乡镇行政辖区供应到户。救灾衣、被等其它救灾捐赠物资由县民政部门直接下拨各乡镇，各乡镇应在三日内前来县民政局领取。特定灾情的救灾应急资金，乡镇应在收到县上拨款后5日内将资金发到灾民手中；新灾救济和冬令、春荒救济款应在15日内发到灾民和贫困群众手中。各乡镇对县上下拨的救灾款物必须严格按照规定的用途安排使用，坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则，不得平均分配，不得截留、挪用、挤占、转移、私分，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得用于非自然灾害的救济，不得挤扣农业税费、不得透支干部工资、不得擅自扩大使用范围。本着拨款发款、供粮发粮、供物发物的原则，不得变卖、兑换、调整。救灾款物发放使用必须坚持公开、公正、公平的原则，必须纳入政务、村务公开内容之中，必须重点确保重灾区、重灾户和三无户。救济对象一般应是群众公认的家庭生活非常贫困、自救能力很差、在较短时间内无法摆脱困境的特困户、智障户、肢残户。各乡镇应当按照本级政府预算支出额的百分之一列支本级救灾资金。乡镇本级救灾资金可以以现金或实物的形式发放。乡镇政府应在本级财政预算中适当安排必要的救灾工作经费。任何单位和个人不得用上级下拨的救灾款物支付或变相支付救灾工作经费和其它费用。乡镇人民政府不得用上级下拨的救灾资金加工采购救灾物资。各乡镇对县上下拨的救灾款物可以在不超过下拨和结余总额百分之二十以内作为预留，以备必要时的紧急施用。对于乡镇政府不按时下拨、长期滞留在帐面上的救灾款，县民政局在下次下拨救灾款时予以扣减。二是按规定程序确定救助对象。救济对象的确定，必须坚持实事求是的原则，严格把关。县民政局下拨的救灾款到帐后乡镇、各村委会及其村民小组应及时组织人员逐村逐户摸底调查，广泛征求村民意见。把家庭生活最困难、最需要救助的灾民和困难户摸排造册，再根据上级下拨本乡镇、村组救灾款粮物的具体数量对已摸排造册的困难户进行筛选，按照规定的程序提出救济的名单和数量。救助对象的确定必须坚持个人申请、村民代表评议、张榜公布、乡镇民政办公室核实、乡镇领导会议研究、二次张榜，接受群众监督，无异议后以正式文件报县民政局。三是各相关部门要各负其责。救灾款物必须全额发放到被救助灾民和贫困群众手中，中途任何单位、组织和个人不得以任何理由扣减被救助灾民和贫困群众所欠的税、费、欠款、借款等。救灾款、救灾粮的发放必须严格坚持采用“单”发放到户办法，并必须严格按照规定的程序发放。农村信用合作社和粮站对救灾款物的支出应当实施有效的监督责任，对填写内容不规范，不准确，印章不齐全的，有权拒付。对手续齐全的，要热情接待、随到随付。乡镇政府不得以任何理由在信用社救灾款专户中提取现金，另行分配到户或挪作它用。信用社有权对乡镇开具的超过1000元的救济单予以拒付，确因需要而超过1000元的，应由县民政局出具专用介绍信。乡镇政府、村组和救助对象均不得在供应救灾粮时，即将实物变卖折现。粮站有权对以乡镇、村组名义统一提取救灾粮的单据予以拒付。四是要建立规范的对帐制度。各乡镇要对救灾款、救灾粮、救灾衣被分别设立专账。记账均应设立总账和明细账。记账、对帐制度已经抓了几年，但从实施效果看，不很理想，今年要把对帐制度作为加强救灾款物管理的突破口，对帐制度分为两个方面：一是乡镇与基层信用社、基层粮站的对帐制度，要求每月的月底，乡镇民政干事要到信用社对当月的发生额，余额进行对帐，同时到基层粮站对当月出库数，库存数进行对帐，通过对帐发现问题及时查找原因，及时纠正，把问题消灭在萌芽状态，做到救灾粮、款、物了如指掌；二是县民政局与乡镇政府对帐，每季度与各乡镇对帐不得少于一次，要对拨入数、发放数、余额全面掌握，通过对帐，实行正常的监督管理。具体的对帐时间及安排，县民政局已经提出了具体方案。各乡镇要按照总体安排，在记好帐务，与辖区信用社、粮站对帐的基础上，积极配合县民政局搞好季度对帐，建立起全面、规范的救灾粮款对帐制度。第三要加强督促检查，保证各项制度措施落到实处。一是县民政局要搞好日常检查指导工作，搞好按月报账制度；二是坚持每年多部门联合检查制度，这一条已经坚持了多年，一定要继续坚持下去。民政、财政、粮食、监察、审计、信用联社等部门要本着向群众负责，向党和政府负责的态度，积极主动协作配合，搞好一年一度的联合检查，保证我县救灾工作全面、健康有序开展。二、关于冬令期间贫困群众生活安排最近，中央领导同志对解决好灾民及贫困群众冬令生活非常重视，强调民政部要对地方政府提出明确要求，各级民政部门要切实履行职责，把解决好灾区和贫困群众的生产生活作为当前十分重要而紧迫的工作来抓，确保受灾群众基本生活，确保灾民安全过冬，市委、市政府也十分重视，进行了安排部署。为了搞好我县群众冬令生活，就有关问题强调如下：提高认识，加强领导。各乡镇、各相关部门要深刻认识到做好冬令灾民生活安排的重要性，以对党和人民负责的精神，切实履行职责，把解决好灾民和贫困群众生活，作为当前重要而紧迫的大事来抓。近期，各乡镇要组织专门力量，就冬令期间贫困群众生活救助工作落实情况进行检查。重点检查冬令救助工作落实情况，救灾款是否足额发放到位，基层特别是村组一级对救灾粮、救灾衣被是否全部发放到户，绝不能出现灾民和困难群众应得到救助而未得到救助的情况。坚决杜绝乡、村在发放救灾款物时的不公正、不公平的问题。、规范管理，强化监督。各乡镇都要制定和完善冬令灾民救助工作方案，强化各项规章制度。最近，县上将给乡镇下拨一批救灾粮款，包括捐赠款、农村低保、农村医疗救助金，各乡镇要对已上报的对象再进行一次摸底，保证救助对象的准确无误，不能发生应该救助但因为工作失误而未能得到救助，也不能发生不应该救助却被救助的现象，各乡镇在确定对象时，一定要慎之又慎。必须坚持个人申请，村民评议、张榜公布，乡镇领导会议研究的程序，通过规定程序，保证人员准确。另外今年冬季的救灾粮款也已经下达，各乡镇要依据县民政局审批的救助对象花名册填写XX市灾民救助卡、元月15日前XX市救助卡必须发放到户。县民政局在全县各乡镇随机抽查，对不能及时发卡的，提出批评，责令限期完成，对有意拖延或私自调整县上己审批救助对象的，由监察部门进行查处，决不能姑息迁就。一定要在规定时限内准确的确定救助对象，保证贫困群众在节前领到救灾款、救灾粮，过上一个详和的春节。、认真搞好春节前慰问工作。春节将至，这是中华民族的传统节日，县上要对全县农村五保户、困难户、城市低保户、优抚对象进行一次全面慰问，各乡镇要根据安排，确定好慰问对象及时上报乡镇必须派人入户核查，同时要考虑连片顺路，不得优亲厚友，绝对不允许出现一例对象不准的现