在全县村干部培训班上的讲话

在全县村干部培训班上的讲话同志们：这次村干部培训，是按照省、市政府的部署和要求，经县委、县政府批准举办的，目的是通过集中学习相关法律、法规和方针政策的形式，普及基层负责同志的政策知识，提高我县各项工作综合管理水平，推动经济社会又好又快发展。现就基层国土资源管理工作，我讲三点：一、清醒认识我县国土资源现状1土地资源。我县土地资源现状。我县土地总面积为平方公里，全县行政区划为7个乡，15个镇,757个行政村、26个居委会，8个社区，108个社区居委会，25个村民小组，217个居民小组，人均土地面积亩，仅为全国平均水平的28%，人均耕地面积1亩，约相当于全国人均耕地面积72 %。各地类规模为：农用地亩，其中：耕地亩，园地亩，林地亩、其他农用地亩，建设用地亩，其中居民点工矿亩，交通运输用地亩，水利设施亩，未利用土地亩。园区土地利用现状。经济开发区规划面积为943公顷，已开发利用面积为公顷，其中工业用地面积公顷，公共基础设施用地公顷，住宅用地面积公顷，商服用地面积公顷，20XX年工业总产值33亿元。经济开发区规划面积13800公顷，起步区为8000公顷，其中工业用地占%，公共基础设施占%，居住用地占%，商服用地面积占%，园区已开发面积1200公顷，20XX年工业总产值20亿元。总体上来看，我县可开发的后备资源不足。一方面是耕地增加的潜力有限；另一方面是耕地减少的速度惊人。我县目前土地资源的合理利用、尤其是耕地保护面临十分严峻的形势。2矿产资源。矿产资源是指能用于生产和生活的，由地质作用形成，蕴藏在地壳中的自然资源。目前县境内已探明的矿产资源主要有煤、锰、铅、磷、石膏、海泡石、矽砂、石灰石、铁、金、高岭土、白云石和矿泉水等。矿产资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，是保障国家经济安全的重要条件。在当今世界上，92%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上农业生产资料和30%的生产生活用水都取自矿产资源，矿产资源在经济与社会发展中具有重要的地位。而我县目前却存在着矿产资源开发效率低，人均矿产资源拥有量少，部分资源供需缺口较大的诸多问题，形势相当严峻。保护资源是我国的基本国策，党的十六届五中全会批准长株潭建设资源节约型和环境友好型社会，我县为“两型社会”建设重点区域，具有独特的区位优势和战略地位，在市各县中，只有我县在行政区划上整体属于长株潭城市群范畴，“两型社会”建设对我县是千载难逢的机遇，同时也加大了对土地和矿产资源的需求，所以我们要牢固树立资源忧患意识，充分认识到珍惜资源、保护资源的重要性。二、目前基层国土资源管理存在的问题。1、深入贯彻落实科学发展观不够。近年来，按照科学发展观的要求，中央、国务院及国土资源部等部委出台了一系列加强国土资源管理的重大方针政策及法律法规，明确地方政府对辖区内的耕地保护和土地管理负总责，强调严格规划，计划管理，严格控制占用耕地特别是基本农田，严格征地补偿并落实社会保障制度。这些重大方针政策和法律法规，就是科学发展观在国土资源领域实际管理工作中的具体化，贯彻落实这些重大方针政策和重要法律法规，就是实施科学发展观的落脚点。当前我县国土资源管理工作存在的一个突出问题，就是我们相当一部分同志尤其是基层同志对新出台的国土资源重要法律法规和重大方针政策掌握不够，甚至不熟悉，不能很好的依据政策办事，这与党、政府和人民对国土资源管理工作的高标准严要求不相适应，与实现经济社会又好又快发展不相适应，通过开展这次培训，务求使同志们掌握、理解相关业务知识，以利于严格依法依政策管理国土资源，把保护耕地、保护资源、节约集约用地、节约资源、可持续发展等政策落到实处。2、节约集约利用资源认识不深。十七大报告强调、坚持节约资源和环境保护的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。从我县情况来看，土地资源浪费和粗放利用的情况比较严重，土地利用效率比较低，相当一部分建设用地属于低效使用，还存在违反规划、突破计划，乱占耕地，乱采滥挖等现象，破坏和浪费土地及矿产资源。当前省、市正在全力加快长株潭“两型社会”建设步伐；已经出台和即将出台一系列包括节约集约利用资源在内的重大政策。县委、县政府也十分重视“两型社会”的建设工作，正在制定相关措施。最基层的同志们要正确认识我县建设“两型社会”面临的国土资源形势，牢固树立保护土地和矿产资源的观念，增强节约、集约用地和合理开发利用国土资源的意识，从而推动资源的开发利用走上节约规范、有序高效的轨道。3、基层国土资源管理意识不强。乡、村是我们党和政府工作的基点，也是国土资源工作的重点，基层的工作到不到位，关系到法律政策能不能实施到位。近年来，由于经济快速发展，矿产资源价格飞涨，建设用地等非农用地大量增加，土地供需矛盾进一步加剧，一些乡村不依法、依政策用地、采矿，非法出租土地、非法转让土地、非法占用土地、非法征地、克扣、挪用征地补偿费用、非法采矿等违法违规行为已成为人民群众反响强烈，社会普遍关注的突出问题。这也有我们国土资源部门监管不到位的问题，也是我们一些领导干部尤其是基层负责国土资源的同志法律政策知识贫乏，法制意识淡薄，不按法律政策办事造成的。村干部通过这次培训，要强化政策观念、法制观念，进一步规范征地拆迁程序，切实维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，坚决制止随意出租转让土地，乱批乱占宅基地，乱采滥挖矿产资源行为的发生，更加重视国土资源信访工作，及时化解和处理各种矛盾纠纷，促进城乡特别是被征拆土地所在地的稳定和谐。三、认真履行职责，落实耕地责任，提升国土资源管理水平。通过村干部相关法律政策知识培训，要进一步强化我们基层干部守土有责的观念，提升我县国土资源管理水平。1村民委员会在国土资源管理中的职责。协助做好国土资源管理的职责。配合做好土地征收征用工作，维护农民合法权益。做好征地补偿费的分配、使用和管理工作。做好对农民宅基地申请的审核及公布工作。协助做好基本农田保护工作。及时掌握本行政村范围内土地利用和矿产资源开发情况，发现土地和矿产资源违法行为，及时制止并报告国土资源部门。2村民委员会对耕地保护的责任。监督村民依照承包合同规定的用途利用土地，保护耕地。制止村民损害耕地和基本农田的行为。依法维护土地的承包经营权。尊重村民生产经营自主权、不干涉村民符合耕地和基本农田保护要求的生产经营活动。执行乡人民政府编制的科学合理的土地利用总体规划，组织农业基础设施建设，为村民提供生产、技术、信息服务。搞好基本农田保护区的动态监测工作，及时了解基本农田的动态变化趋势。3、提升国土资源管理水平。一是严格依法保护土地资源。依法保护国土资源，是我们政府的政治责任，也是我们的法定义务。从我县情况来看，可供开垦的后备资源不足，人均耕地、人均资源都低于全国、全省平均水平。因此，要严格落实耕地保护目标责任制，进一步强化乡、村负责人保护耕地的责任，各乡长、村长要切实履行职责，确保完成全县耕地保护目标。要严格执行占补平衡制度，实现耕地占补平衡和总量动态平衡。要切实结合社会主义新农村建设，加大土地开发整理复垦力度，组织实施一批重大土地整理工程，推进田、水路、林、村的综合整治，在实现耕地保护目标的同时，改善生态环境和农业生产条件，造福农民群众。二是严格依法利用国土资源。要开源节流，提高资源利用效率，从根本上改变资源粗放利用状况。要认真实施土地利用总体规划，严格执行年度土地供应计划，重点对土地利用效率高、经济效益好的项目予以倾斜。要完善用地审批和监管并重、预防和查处并重的工作机制，实现对用地批、供、管、用的全程监管。要严格市场准入条件，坚持经营性建设用地和矿业权招、拍、挂制度，维护公开、公平、公正有序的市场环境。要认真落实国务院关于节约集约用地的通知，严格执行建设用地定额标准，建立闲置土地定期清理、处置机制，鼓励现有建设用地提高容积率，积极复垦利用废弃地，鼓励开发未利用地，促进土地的节约集约利用。三是严格依法规范管理秩序。要建立和完善事前防范、事中监督和事后查处的执法监察体制。建立国土资源保护与利用的全程动态监测网络，建立快速反应机制，做到早发现、早制止、早查处。加强与公安、检察、法院和监察部门的协作配合，切实加大对违法行为的打击和查处力度，营造良好的经济发展环境。要切实抓好整顿规范矿产资源秩序“回头看”行动工作，使各项措施落实到位，对矿产资源违法行为坚决打击。大力推进资源整合，要通过建立和完善矿权管理制度、加强规划政策引导、理顺利益分配关系、完善准入退出机制，完成重要矿种整合任务，优化矿山布局，实现规模开发与集约利用。四是严格依法保护群众权益。要进一步规范征地程序和征地拆迁市场，严格执行征地补偿标准，强化征地补偿安置监管，妥善安置被征地农民，特别要对克扣挪用群众征拆补偿款的恶劣行径，坚决打击，严肃处理，决不姑息。要加强地质灾害防治，落实地质环境影响评估和矿山和地质环境恢复治理备用金制度，强化矿业权人地质环境恢复治理责任。启动地质灾害汛期前检查，