在全国土地执法百日行动总结电视电话会议上的讲话-领导讲话

在全国土地执法百日行动总结电视电话会议上的讲话-领导讲话刚才，国土资源厅和国家土地督察沈阳局分别作了发言，国土资源局分别代表107个先进单位和12个重点整改地区也作了发言。他们的发言从不同角度谈了对土地执法百日行动的认识、做法、取得的成效以及下一步的打算，介绍了很多情况，也给我们很多启示。下面，我谈两点意见。一、百日行动实现了预期目标，取得了明显成效百日行动分为三个阶段，设定了四项目标，历时120天，是近年来国土资源系统时间最集中、参与人数最多、规模最大的一次土地执法行动。在各级地方政府的高度重视和领导下，在相关部门的配合和支持下，在广大新闻媒体的关注和帮助下，在各级国土资源管理部门以及各派驻地方的国家土地督察局的共同努力下，认真完成了百日行动的“规定动作”，不少地方还从实际出发增加了一部分“自选动作”，扎扎实实开展了各项工作。整个百日行动重点突出、领导有力、措施得当、工作扎实，实现了预期目标，取得了明显成效。实现了四项目标。一是基本摸清了三类违规违法用地的情况。截至20XX年10月30日，三类违规违法用地共计31万多件，涉及土地面积330多万亩。其中：“以租代征” 18万多件, 涉及土地32万多亩；违规新设、扩区1500多件, 涉及土地约100万亩；未批先用11万多件，涉及土地约200万亩。未批先用先占的情况比较复杂，我们对此作了比较系统的分析，按实事求是的原则进行了处理。二是查处纠正了三类违规违法用地的行为。按照法律和规定，全国共立案查处了26万多起案件，立案率达到85%左右。其中：下达处罚决定书23万多件，下达处罚通知书后自我纠正的3100多件，达到14%；已经执行的9500多件，占下达处罚通知书的41%；申请强制执行的8300多件，占36%。对申请强制执行的处罚，真正执行到位还需要一段时间。罚款和罚没非法所得近20亿元，没收地面建筑和拆除非法建筑物20XX多万平方米。按照既处理事又处理人的原则，各地已经移送纪检监察机关共计3700多人，已经给予党纪和政纪处分的2300多人；移送司法机关追究刑事责任的2700多人，已经追究刑事责任的300多人。三是遴选和查处了正反两方面的典型。我们通过各种渠道推选，经过各派驻地方的国家土地督察局审核，遴选出107个县作为依法依规批地用地的先进单位，名单已经在中国国土资源报上进行了公示，即将进行通报表扬。同时，在全国圈定了58个重点整改地区和251个典型案件。其中，部圈定的重点整改地区共12个，11个已经基本查处纠正到位，1个因为出现一些新的情况还没有通过验收。各地圈定的46个重点整改地区的整改也正在收尾。部圈定的重大典型案件37件，其中31件基本查处到位，1件没有通过，5件准备列入专项行动中继续调查处理。各地圈定的214个典型案件的查处工作，也正在陆续收尾。四是探索构建土地执法的长效机制。这是百日行动的一项重要目标。通过一段时间的工作，已经初步形成了一批制度性的成果。经过系统梳理，各地围绕土地违规违法行为，从预防、查处、监管和部门联动四个方面形成了19项制度，其中预防4项，查处8项，监管3项，部门联动4项，已经作了系统的梳理归纳，准备印发供各地参考、借鉴。各地在百日行动中还认真地开展一些调研活动，其他一些省份也不同程度地开展了一些调查研究，形成了一批形式不同的制度性成果。同时，部里正在侧重研究改进改革土地审批管理和加强批后监管。改进改革审批管理主要是简化手续、优化程序、提高效率，特别是单独选址的重点建设项目土地审批。今后要逐步把管理的重心转移到批后监管上来。取得了四方面的效果。一是耕地保护和土地执法监管的共识程度大大提高。近年来，各级政府和相关部门依法依规批地用地，节约集约用地的意识明显提高。通过这次百日行动，更加有力地促进地方政府依法依规批地用地意识的提高。更为可贵的是，百日行动进一步促进了各级领导干部发展理念上的转变，在一定程度上促进了发展方式的转变，也促进了科学发展观的贯彻落实。二是耕地保护和土地执法监管的社会影响不断扩大。这次百日行动是一次面向全社会的土地执法宣传，针对性很强。各地的媒体特别是中央的主流媒体，宣传中央关于耕地保护的大政方针，宣示了各级地方政府和国土资源部门强力打击土地违规违法行为的坚强决心；解读土地管理的法律法规，通报百日行动的整治成果，宣扬土地管理的先进典型，曝光违规违法的重大案件，营造了良好的社会舆论氛围，使耕地保护和土地执法监管的社会影响日益扩大。三是土地违规违法高发态势有所遏制。集中一段时间打击土地违规违法行为，声势大、力度大，充分发挥了教育和震慑作用。各地违规违法批地用地的行为有所收敛。四是国土资源队伍经受了锻炼。百日行动以来，各级国土资源管理部门和各派驻地方国家土地督察局的同志们付出了辛勤劳动。很多同志没有休过节假日，始终工作在第一线，非常辛苦。但也正是通过百日行动，坚定了我们坚守18亿亩耕地红线的信心和决心，展示了这支队伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，提高了国土资源系统依法行政的执行力和公信力。收获了三点体会。百日行动态势好于预期，实现了预定目标，取得了积极成效，也收获了一些深刻的体会。一是土地执法监管必须紧紧依靠各级地方政府的大力支持和坚强领导。百日行动中，绝大多数地方政府领导亲自挂帅，加强指导，把国土资源部门的执法监管行动上升为政府主导的全局性执法行动，各相关部门协调配合，国土资源系统广大干部职工不遗余力，深入一线，真抓实干，使百日行动达到了预期目标，进一步坚定了构建耕地保护共同责任机制的决心。通过百日行动，我们深深地体会到，土地执法监管必须紧紧依靠地方政府的大力支持和坚强领导，也恳请各级地方政府一如既往地给予国土资源管理工作大力支持和帮助。二是土地执法监管必须更严、更硬。百日行动综合运用法律、经济、行政、科技手段，明确要求并基本做到了严格清理，严肃查纠，既要查处事又要查处人，而且违规违法的成本要从新从高，让违规违法者付出沉痛的代价，