在全州计划生育优质服务暨服务机构形象规范化建设现场会议上的讲话

在全州计划生育优质服务暨服务机构形象规范化建设现场会议上的讲话同志们：为认真贯彻落实全国人口和计划生育工作会议、州委七届二次会议、州十届人大一次会议以及全省计划生育优质服务现场会议精神，经州人民政府分管领导同意，我们今天在这里召开全州计划生育优质服务暨服务机构形象规范化建设现场会议。此次会议得到了县委、县人民政府的高度重视和大力支持，县人口计生委的同志做了大量艰苦细致的工作，刚才，县人民政府副县长又作了热情洋溢的致辞，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面我讲几点意见：一、我州计划生育优质服务工作取得了显著成效多年来，州委、州人民政府始终把人口和计划生育工作摆到可持续发展和构建和谐楚雄的战略高度，纳入国民经济和社会发展总体规划，高度重视，加强领导，全州各级人口和计划生育部门根据广大育龄群众的需求，切实转变观念，采取有力措施，狠抓工作落实，计划生育优质服务工作取得了新的成效，促进了全州人口和计划生育工作的发展。转变观念，有序推进计划生育优质服务工作为准确地了解计划生育州情和育龄群众对新时期计划生育工作的要求，20XX年底，州人口计生委在全州全面开展了“计划生育群众需要什么？我能为计划生育群众做什么？”大调研大讨论活动。针对大讨论活动获取的育龄群众的需求信息，结合全州计划生育服务能力和干部队伍的现状，州人口计生委把开展以技术服务为重点的计划生育优质服务作为新时期人口和计划生育工作的切入点，于 20XX年7月召开了全州计划生育优质服务工作启动会议。随后，牟定县于当年被国家人口计生委确定为全国中西部地区计划生育优质服务示范试点项目县，元谋县于20XX年9月开始计划生育优质服务试点工作。在牟定县、元谋县创建工作取得初步成效的基础上，20XX年7月，州人口计生委在牟定县召开全州计划生育优质服务现场会议，进一步深化了对计划生育优质服务工作的认识，总结了牟定县、元谋县的经验，制定下发了楚雄州计划生育避孕方法知情选择规范等相关文件，对全面推进和规范优质服务工作作了具体安排和部署。20XX年，双柏、南华、姚安、大姚、禄丰5县相继启动了优质服务先进县创建活动。今年，楚雄、永仁、武定3县市亦开始开展了计划生育优质服务先进县市创建活动的相关工作。牟定县、元谋县先后被国家人口计生委表彰为全国计划生育优质服务先进县。措施有力，不断提高计划生育技术服务水平1.全面开展技术服务机构改革。20XX年初，全州在元谋、大姚两县计生服务站开展以“合理设置科室，站长竞聘上岗，职工双向选择，工作任务和经济指标分解到科室，预交风险保证金”为主要内容的改革试点工作，并在取得成功经验后在全州推开。改革后，各县市计生服务站干部职工忧患意识增强，工作积极性和主动性明显提高，实现了社会效益和经济效益双赢。2.技术服务人员技能培训得到加强。自优质服务创建活动开展以来，州人口计生委高度重视外学经验、内炼硬功的专业技术人员继续教育工作，先后共组织全州专业技术人员8批141人次外出参观考察及培训学习；州人口计生委、人事局、教育局和大理医学院联合在州军转干部培训学校举办人口计生系统人员临床医学专科班，首届学员已于20XX年8月毕业，95名学员领到了专科毕业证书，由于工作主动，该临床医学专科班学员入学时间赶在了20XX年9月前，所有毕业学员均取得了报考执业医师的资格。与此同时，各县市服务站所纷纷采取送出去和请进来的方法，提高服务站所专业技术人员的专业水平。通过培训、考察、学习，使他们拓宽了视野，更新了观念，增强了自主意识和法制意识，调动了工作的积极性、主动性和创造性，全州计划生育科技管理人员的整体业务素质得到提高。3.技术服务规范管理进一步强化。20XX年，州人口计生委与州卫生局联合下发了关于为符合条件的计划生育服务站所办理的通知，全州所有县市服务站和54个服务所依法办理了医疗机构执业许可证。同时，人口计生行政部门坚持管理服务和依法执业双线运行的原则，承担对服务站所的领导、检查、督查和指导职能，根据计划生育技术服务管理条例及相关配套文件要求，对服务机构和人员实行准入制度。计划生育服务站所主要承担依法执业和为育龄群众开展避孕节育和生殖保健服务职能，切实做到持证执业，规范服务。针对我州广大已婚育龄群众主要居住在农村，家庭经济比较困难的实际，邀请州内的专家学者研究印制了九个“健康教育处方”免费发放给群众，方便了群众。狠抓落实，促进人口计生工作的创新发展1.突出重点抓落实。自20XX年以来，全州制订工作规划，形成了每年选择一个突破口，推动一方面工作上台阶的制度。如20XX年为优质服务启动年，20XX年为计生法律法规宣传年，20XX年为优质服务推动年，20XX年为“奖优免补”工作年，20XX年为求真务实年，20XX年为依法行政年，20XX年为流动人口管理服务年。但是，无论每年的工作重点如何改变，州人口计生委始终坚持将计划生育优质服务作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，不断拓展计划生育优质服务的内涵。2.建立制度抓落实。近几年来，全州人口计生系统始终坚持计划生育双线考核制度。在确定考核目标时将服务站所技术服务人员的进修学习、下乡服务时间和次数以及服务站所每年的经济总收入列为考核内容，努力做到目标明确，责任落实，奖惩具体，方法得当。3.分类指导抓落实。针对我州地域广阔，人口众多，交通不便和计划生育工作基础参差不齐的实际，州人口计生委在计划生育优质服务工作中将全州10县市分为四种类型分别要求和指导，采取条件具备一个，工作开展一家的形式，稳步推进计划生育优质服务工作。4.经常督查抓落实。州人民政府将计划生育优质服务工作列为重点工作督查内容，实行定期督查和通报制度，每半年对工作情况进行一次全面通报。州人口计生委也定期不定期地对县市优质服务工作开展督查，及时帮助解决工作中的困难和问题。由于督促检查到位，全州计划生育技术服务能力明显提高，手术后遗症和并发症申请鉴定人数大量减少，切实维护了育龄群众的身心健康。通过计划生育优质服务工作的开展，广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，干部依法行政意识有所增强，干群关系更加密切。以人为本、尽最大努力满足群众合理需求成为计划生育干部的行为准则，群众对计划生育满意程度逐步提高，低生育水平得到进一步稳定。20XX至20XX年，全州的人口出生率由下降到；自然增长率由下降到；综合节育率由%上升为%。计划外生育人数由319人减少到58人；计划外多孩由8人减少到4人。二、存在的主要问题我州的计划生育优质服务工作虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地认识到全州优质服务工作发展很不平衡，与国家、省人口计生委的要求和先进州市相比，还有较大差距，主要表现在：一是部分县市对开展计划生育优质服务工作重要性认识不足，对开展创建活动重视不够，将抓紧与抓好、管理与服务对立起来，存在重管理轻服务倾向；二是计划生育干部队伍素质有待进一步提高，特别是技术服务人员素质与优质服务工作要求差距较大，少数干部依法行政意识不强，服务意识淡漠，工作方法简单粗暴；三是技术服务机构建设滞后，与规范化管理的要求还有一定差距，服务条件、服务能力不能适应工作需要，少数乡镇服务所规章制度执行不严，监督不力，管理混乱，“脏、乱、差”现象突出。 我们认真回顾我州计划生育优质服务发展状况，如实总结工作经验，就是要正视存在问题，加以分析解决，创新工作思路，推动工作发展。无论是先进地区，还是后进地区，都要全面开展优质服务工作，达到全州整体提高的目的。 三、推进全州计划生育优质服务创新发展推进计划生育优质服务的总体目标及要求要以创建计划生育优质服务先进县市为契机，以国家人口计生委提出的“六好”(即领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍建设好)和省人口计生委提出的“六化”(即技术服务规范化、具体服务个性化、分类服务特色化、政策服务公平、公开化、信息服务准确快捷化、宣传服务温馨化)任务为目标，按照“四优一满意”(环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意)的要求，提能力、强基础、优服务、促创建、树形象、推发展，力争到20XX年，实现“三个提高”，即提高计划生育服务水平、提高服务质量、提高服务效益，建立起优质服务为理念、群众需求为引导、科学管理为特征的优质服务机制，使人口和计划生育事业进一步成为造福于人民群众的事业，为构建和谐社会创造良好的人口环境。转变思想观念，增强做好优质服务工作的责任感全面推进计划生育优质服务工作，首先要解决思想认识问题，牢固树立以人为本的服务理念，这是根本所在、关键所在。全州人口计生系统的干部职工必须切实转变观念，充分认识开展计划生育优质服务工作的重要性、紧迫性和必要性。几年创建活动的实践证明，凡是服务理念转变到位的地方，优质服务的思路就清晰，措施就有力，效果也明显。尤其是领导理念的深刻转变和高度重视，是推进计划生育优质服务向纵深发展的关键。必须认识到计划生育优质服务是一种更高层次的管理，它体现了全心全意为人民服务的宗旨，是实践“三个代表”重要思想的重大举措，是密切党群、干群关系的纽带，是实现计划生育工作思路、工作方法转变和依法行政的有效载体，是树立计划生育工作新的良好形象的必然选择。我们一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、构建和谐社会的高度，着眼于计划生育工作的未来发展，适应新形势，采取新举措，改革创新，大胆实践，全面开展计划生育优质服务，在服务中引导群众，在服务中宣传群众，在服务中教育群众，在服务中感化群众，把服务和管理有机地融合，寓管理于服务之中，进而实现稳定低生育水平和群众满意的“双赢”目标。加强服务机构建设，努力夯实优质服务工作基础加强服务机构建设是为全面推进计划生育优质服务提供阵地保障。要认真贯彻落实国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见和全国计划生育服务站工作会议精神，针对全州技术服务机构现状，按照“制定规划、加大保障、提升能力、加强监管、健全体系”的总体要求，进一步加强技术服务机构建设，改善技术装备,规范服务标准,努力把技术机构的基本建设、技术装备、服务能力提高到一个新的水平，切实解决好优质服务工作“想服务”、“会服务”和“能服务”问题。 1.保持机构和队伍稳定，健全计划生育服务网络。各县市人口计生委要正确应对乡镇机构改革新的形势，结合实际情况，积极与乡镇党委、政府协调配合，提出参谋性建议，保持机构和队伍的稳定发展，决不能因消极被动而影响工作。按照“以县站为龙头、乡中心站为骨干、乡级服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展要求，构建“指导有力、监督有效、分工合理、层次清晰、服务优质、运作协调、特色突出”的基层技术服务网络体系。乡级服务机构要在保稳定的基础上，因地制宜，集中人才、技术、设备优势，建好中心服务所，提升服务能力，同时要争取保留被撤并乡镇的服务机构作为中心服务所的分所或服务点，开展宣传咨询、查环查孕、随访服务及避孕药具发放等基础性生殖保健服务工作。2.加强基础设施建设，强化服务机构功能。计划生育技术服务机构是为育龄群众提供避孕节育服务以及围绕“生育、节育、不育”开展相关的生殖保健服务，是计划生育基本国策的服务平台，是人口和计划生育工作20多年来形成的主要优势，我们不能舍本逐末，否则计划生育服务机构就没有生命力和存在的必要。对于技术服务机构发展规划问题，我们的总体思路是：加强县级，优化乡级，提高村级。按照国家发改委和国家人口计生委制定的农村计划生育服务机构基础设施建设标准要求，力争结合国债资金项目，加强县级服务站和中心乡(镇)服务所建设，对有机构而无服务用房或鉴定为危房、面积过小达不到规模和布局不合理的技术服务机构进行新建或改扩建，同时完善配套开展相应服务的装备，以此来强化技术服务机构服务功能。我们在服务机构的环境建设、服务项目上都要立足和服务于计划生育工作，体现计划生育工作特点，使全州计划生育技术服务机构标准化建设再上新台阶。3.开展服务机构形象规范化建设，打造计划生育优质服务品牌。机构形象，是事业理念和文化的象征，是事业质量管理的视觉化标准，是事业步入现代信息社会的必由之路。服务站所规范化建设、更新机构形象的要求，是在我国人口和计划生育工作转变工作方法、转变工作机制，确立以人为本的服务理念，构建和谐社会的大背景下出台的。经过规范化、标准化设计的计划生育服务机构形象，对内可以增强事业的亲和力和凝聚力，对外可以展示自身魅力并赢得全社会的认同、支持。特别是计划生育服务站经历了艰难、曲折至深受群众欢迎的过程，通过改善服务环境，更新机构形象，确立事业品牌，会更加赢得广大群众的信任，更加有利于我们人口和计划生育事业的发展，是计生惠民的重要举措。各县市要按照州人口计生委关于印发楚雄州计划生育服务机构形象规范化建设实施意见的通知(楚人口发20XX13号)要求，切实抓好技术服务机构形象规范化建设工作。要按照“布局合理、特色突出、科学规范”的原则，参照国家人口计生委计划生育服务机构形象规范手册设计标准，合理调整计划生育服务机构现有房屋布局，改善计划生育服务机构内部服务条件，创造温馨舒适的服务环境，统一服务标识、技术装备和服务流程，规范服务机构形象，实现全州计划生育服务机构形象规范化、服务环境温馨化的目标，建立形象统一、布局合理、服务规范、环境温馨、满足群众需求的计划生育服务网络。拓宽服务领域，深入开展计划生育优质服务工作1.增加服务内容，拓展服务范围。在服务内容方面，要由简单的查环查孕及常规的避孕节育手术向提供生殖保健全程指导及产后、术后跟踪服务的模式发展。在综合服务方面，不仅要将计划生育免费项目和奖励优惠政策落实到位，同时还要针对实行计划生育家庭的生活、生产情况开展及时有效的救助和帮扶活动。另外，要继续推进以“避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预、妇女病的普查和防治”为重点的“三大工程”，根据群众需求，逐步形成自己的特色，创建自己的服务品牌，逐步成为本行政区域内计划生育/生殖保健服务中心；要积极引进、推广和使用计划生育新技术、新产品、新成果，努力为育龄群众提供优质、安全、有效的综合服务。要在服务常住已婚育龄妇女基础上，将流动人口和未婚人群纳入到计划生育优质服务范围，让不同人群能够享受到计划生育不同内容的服务。2.转换服务理念，满足群众需求。我们要把满足群众的需求作为一切工作的落脚点，维护群众合法权益，将过去“群众找我服务”转换成“我找群众服务”，以服务对象为中心，视服务对象为亲人，以人性化、温馨化的服务温暖育龄群众的心。3.优化服务方式，提供亲情服务。县乡服务站所应按照“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的要求，采用群众乐意接受、方便快捷的方式，努力为群众提供最需求、最优质、最满意的亲情服务。在宣传方法上要由过去一般的普通宣传向个性化咨询和重点需求知识的传授转化，进一步提高群众的生殖健康知识。加强队伍建设，不断提升工作能力和服务水平我们应当看到，县乡计划生育专业技术人员文凭偏低，不能适应形势发展需要已成为制约我州计划生育优质服务工作上台阶的瓶颈，甚至影响到了机构的稳定。20XX年12月国务院重新修订颁布实施的计划生育技术服务管理条例(以下简称条例)从保障技术服务安全角度，对从事计划生育手术的技术服务人员等相关内容作了严格规定，要求开展放(取)环手术机构至少有1名执业医师资格，开展人流、结扎手术必须具有1名执业医师资格。按照条例规定要求，全州的技术服务机构状况十分令人担忧，到20XX年底止，全州103个县、乡级服务机构中，在岗技术服务人员383人，其中：具备执业(助理)医师资格138人，占在岗人员总数36%；具备执业护师资格85人，占在岗人员总数%。按照条例规定，只有55个机构(含10个县市服务站)能依法开展放(取)环和人工流产等手术。另外，乡镇服务所技术服务队伍不稳定，人员变动频繁，“能干的不在编，在岗的不能干”；部分服务机构人员过少，严重影响依法执业和正常工作的开展。因此，各县市要高度重视技术服务队伍建设，不断提高技术服务人员素质和服务能力。1.重视技术服务队伍建设。要按照国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见中关于“县级计划生育服务站原则上不少于20人，其中，具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。要有B超及检验、药学等医技人员，并积极引进计划生育专业高级技术职称的学科带头人。乡级服务机构原则上不少于4人，医学专业技术人员应占3/4以上，至少有1名执业医师”的要求，积极主动地争取各级党委、政府及相关部门的重视和支持，配齐、配强县、乡技术服务人员。2.严把准入关。今后凡新进各级计划生育技术服务机构的临床业务技术人员，必须具有执业医师资格条件或报考资格；聘用临床技术服务人员必须具备执业医师资格。要不断创新工作机制，逐步建立和完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流和优