在全市半年工作总结会议上的讲话

在全市半年工作总结会议上的讲话 同志们：这次半年工作总结会议，采取内部观摩与赴外考察相结合的方式，目的是让大家感受差距压力，认清机遇挑战，调高目标追求，再树赶超信心，举全力抓好下半年各项工作，推动全市经济社会继续攀高向好、实现更快发展。一会儿，周书记还要讲话，大家要认真学习领会，抓好组织落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲两个方面的问题。一、肯定成绩，提振士气，进一步增强攻坚破难、弯道超越的定力和韧劲今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下牢固树立?党建是重要引领，发展是第一要务，稳定压倒一切?的理念，始终紧扣新旧动能转换、产业结构突破中心任务，统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，区域经济社会发展呈现出新亮点、展示出新变化。一是经济发展的基本面更趋稳固、活力增强。尽管仍然面临下行压力，但“稳”的基础越来越坚实，“好”的态势越来越明显，“进”的动力越来越强劲。上半年，完成地区生产总值XXX亿元、增长，固定资产投资亿元、增长?，社会消费品零售总额亿元、增长，公共财政预算收入亿元、增长XX。尤其是相比以往，工业、投资等指标正向态势更为明显，利用内资、规模以上工业增加值两项增幅分列xx市半年考核第一、二位，XX家重点企业销售收入增长?、增长面超过XX?，房地产投资、销售面积分别增长和XX?，市场主体登记户数增长XX，二季度规模以上工业增加值、工业用电量环比翻番，外贸出口环比增长XXX?，经济整体运行好于预期。二是资本驱动的新路径逐步清晰、加快推进。成立了新兴产业投资有限公司，组建了总规模XX亿元的清科母基金、总规模XX亿元的医疗产业并购基金、XX亿元的全域旅游基金、XX亿元的留学人才创新创业天使投资基金和X亿元的企业应急互助基金和助保贷风险补偿基金，科技、海洋、现代农业、旅游等产业基金加快推进，与獐子岛集团、中金国泰公司签订了基金合伙协议，与中国留学人才发展基金会达成了共建中国留学人才全球高新技术研发基地协议，绿色电缆、轻量化电池、水产养殖一体化水处理等X个以色列高新技术产业项目进入投资洽谈阶段，资本整合要素资源、引领项目建设、驱动产业发展的作用逐步显现。三是项目建设的实效性明显提高、成果显现。大力实施专业招商、代理招商，确定了X个专业招商部门，设立了X个驻外办事处，签约了总投资XXX亿元的台依湖酒庄酒产业小镇、总投资XX亿元的玫德集团短流程铸造等XX个重点项目，开工了泓联水转印纸等XX个产业项目，储备了碳纤维小镇、氢燃料电池、欧姆宁燃气发动机等XX个优质项目，投资规模、产业层次、市场前景、业态分布、在手资源均明显好于往年；全力推动跑上争资、与上对接，上报各类项目XXX个，到位无偿资金亿元，完成全年计划的，同比增长；认真谋划重大项目、重点工程，城区供排水、银滩供排水、城市绿化景观建设提升等X个PPP项目完成投资亿元，平xx市、体育综合体、医疗综合体、文化综合体等X项重点工程完成论证、逐一启动双连制动无铜陶瓷摩擦材料工程实验室实现了我市省级工程实验室零突破，xx口港成功获批国家一类开放口岸。四是民生工作的覆盖面持续扩大、成效明显。坚持聚民生、抓急需、补短板、解难题，实施了年度投资亿元的XXX项便民利民实事工程，财政民生预算额度达到亿元，较去年增加XX亿元，人民群众的获得感进一步增强。面对持续干旱的极端天气，果断实施了xx河地下水库建设和院里水库、正甲夼水库引调水等一系列饮水安全工程，实现了城市供水的多管并网，完成应急抗旱打井XXX眼，创造了xx速度，彰显了xx精神；强力推进脱贫攻坚，通过压实责任、产业帮扶，在XX个省定贫困村新上了XX个产业项目，扶贫工作顺利推进；成功争取了?鲁担惠农贷农业信贷全省首个试点，列入全国首批农村综合性改革试点试验县，成为全国XX个、全省X个县市区之一；强化城乡环境综合整治，深入推进五城联创，改造提升了马石山红色教育基地及沿线环境，理顺了农村公路管养体制，出台了道路绿化管护办法，建立了河长制管理体系，开展了化工产业安全生产转型升级、小散乱污整治、户外广告治理等专项行动，拆除违法违章建筑XXXX处、万平方米，督办城乡环境问题XXXX项、办结率，办理群众诉求XXXX件、满意率，铁路沿线环境整治、XXX个村环境综合整治工作全部通过省级考核验收，成功创建国家卫生城市、全国食品安全城市，市公安局获全国优秀公安局荣誉称号。五是发展环境的支撑力全面优化、更为高效。顺应行政提速、服务提效总体要求，举全力打造亲商环境、改善政务生态，服务发展的正能量进一步激发。召开了产业振兴大会，在工业经济、科技金融、人才培养等XX个领域出台了专项扶持政策，每年安排亿元资金支持实体经济发展，政策土壤更加优厚；成立了市级投资决策委员会，坚持一项一议、高效决策，对优质项目早审查论证、快赋予政策，缩短了项目投资周期，提高了项目推进效率；以?放管服?改革为契机，建成了信用xx公共信用信息平台，开展了双随机、一公开监管，推行了?五证合一，一照一码、先证后照等登记制度和一窗式、一门式政务服务模式改革，探索了网上审批深度办理，企业和群众零跑腿、最多跑一次事项比例大幅提高。上半年我市经济基本面趋稳向好，但受宏观环境和自身基础等因素影响，经济工作中一些结构性矛盾和深层次问题还不同程度存在，转型的压力仍然很大，发展的任务依然艰巨。从发展速度看，表现为两个偏慢：一是与年初计划比，部分指标进度偏慢。上半年尽管主要经济指标均实现?时间过半、任务过半，但部分指标增幅回落，其中实际利用外资增幅较一季度回落个百分点，固定资产投资增幅与一季度基本持平，完成年初计划压力较大。二是与兄弟区市比，对标赶超速度偏慢。部分指标差距不小反大，工业用电量增幅较荣成、文登分别低和XX个百分点，人民币贷款余额增幅较荣成、文登分别低和个百分点。从发展质量看，表现为两个偏低：一是项目质量偏低。尽管与往年比项目数量层次有了较大提升，但投资总额、项目个头还有差距，年度XX个重点项目中制造业项目占比不足XX，储备项目要转化为现实生产力还需要周期，工业技改实际投入增幅还不够大，对区域发展的支撑作用不够明显。二是财税增速偏低。尽管地方财政收入超出预算、快于进度，税收比重居xx各区市首位，但增幅低于荣成个百分点、文登个百分点，XX家重点工业企业纳税同比下降，财税增收后劲不足。从发展潜力看，表现为两个不够：一是创新活力不够足。企业自主创新能力不足、投入不够，省级以上技术创新平台比文登少XX家，比荣成少XX家，高新技术产业产值占比低于xx市平均水平个百分点，国家级创新平台、重点实验室等高层次创新平台尚未破题。二是工作突破不够快。抓落实的意识不强，求突破的方法不活，产业基金、重点工程、重大项目推进不达进度，去年XX亿元的棚改专项资金至今没有到位，今年的尚未确定合作银行，给财政运行增添了压力。在各方因素不可掌控、经济形势曲折较大的情况下，上半年我市经济社会发展克服了重重困难，保持了良好态势，成绩超出预期，成果来之不易。我们的实践证明，加快发展不是空中楼阁，弯道超越完全能够实现，只要我们的发展思路符合实际、干部队伍敬业实干、广大群众创新创业，xx的发展一定会换档提速、实现赶超。二、咬定目标，狠抓落实，撸起袖子加快产业结构突破和新旧动能转换抓工作一分部署、九分落实。现在我们不缺思路，缺的是抓铁有痕、踏石留印的工作力度，缺的是言出必行、行而必果的工作作风，缺的是把握矛盾、寻求突破的工作方法。下半年经济工作的主旨，就是要紧紧围绕产业结构突破和新旧动能转换这条主线，从寻找突破口着眼，从提高执行力入手，从市级领导带头做起，抓住主要矛盾，踢好?临门一脚，扎扎实实抓项目、抓产业、抓环境，确保全年目标圆满实现。要做到?四个进一步：大力实施“资本+”战略，进一步释放区域发展的驱动力。通过资本运作撬动实体项目、整合资源开发，是各地已经广泛采用、行之有效的一条捷径。国有资本出资成立的产业基金不以盈利为目的，上连项目资源，下接社会资本，其使命就是在项目和资本之间搭建桥梁，通过基金的介入实现资本与项目的对接，把潜在资源变成实体项目。希望大家像研究业务一样研究金融、像重视招商一样重视资本、像参与创城一样参与基金，增强基金运作的项目意识、投向意识，真正为产业振兴、弯道超越插上翅膀。下半年抓好三个结合：一是?资本+优势资源。国有产业基金对潜力资源的整合能力是社会资本最为看重的一点，也是它们无法做到的。上半年，我们组建了全域旅游基金，下一步还要组建海洋产业、大健康、茶产业等产业基金。成立这些基金的最终目的，就是通过对产业发展的适宜性调查，摸清我们的发展潜力和空间，通过基金合作的方式引入社会资本特别是XXX强企业和上市公司进行整体运作，实现对资源的充分利用、产业的整体提升。各基金牵头单位要正确认识市里组建上述基金的意图和目的，按照资源统筹、基金引导、社会参与、实体运作的思路，组建专门班子，研究运作模式，明确推进节点，抓紧组织实施。其中：海洋产业基金由祥雷同志牵头，抓紧推进与大连獐子岛集团的合作，争取X月底前确定海洋牧场建设及招商方案，并启动运营公司组建和基金设立工作，召开海洋牧场招商推介会；茶产业基金由祥雷同志牵头，加快与东方集团的对接，X月份邀请龙头茶企、风投机构来乳开展招商推介活动，必要时可由国资先行出资，做样板，抓示范，尽快把北茶品牌做起来；大健康产业基金由甫春同志牵头，对区域内健康养生资源、闲臵房产资源进行再次摸底，结合银滩国际医疗健康产业城项目实施，年内完成规划设计和基金组建，争取XX个项目达成实质性合作。二是?资本+优质项目。目前，各地招商引资竞争激烈，优惠政策已经到底，依靠传统招商方式很难引进大体量、高层次的项目。而与之相反，国内外又有很多高成长性的项目因缺乏资金、没有运营经验无法转化。我们结合基金开展招商，就是要把招商的触角前移到项目具备落地条件之前，引入上市公司、运营团队与其合作，解决好项目持有者难以解决的问题，实现快速转化。在下半年的招商工作中，大家既要用好专业招商、代理招商方式，跟踪好国泰隆基碳纤维、欧姆宁燃气发动机等在手重点意向项目，更要注重与产业基金的结合，尤其是X个专业招商部门，要认真研究我们的基金运作模式，借助北京市县招商网、省政府驻上海办事处等单位，加强与科研单位、国企强企、上市公司的沟通对接，争取在基金驱动下尽快实现招商工作新突破。对之前已经来乳考察、具备一定科技含量，由于资金或政策问题最终没有落地的项目，要作为基金招商的重点，各招商部门要认真进行梳理、二次登门对接、积极寻求合作。对服务招商的几个产业基金，各牵头市级领导同志和部门也要加紧运作。其中，清科母基金由国生同志牵头，国运公司具体负责，争取X月份完成基金协会备案，同步启动资金募集和项目引进，XX月底前首期XX亿元的资金到位，X个以上投资过亿元产业项目完成协议签署；中以科技产业基金也由国生同志牵头，推进好一体化水处理、绿色电缆、轻量化电池等重点项目，X月份邀请以色列项目团队开展路演，X月底前完成投资协议签署；新医药产业基金由洪霞同志牵头，抓紧推进与相关公司的合作，争取X月份各方资金到位，对?新三板?挂牌医药类创业企业进行并购；港口产业基金由许鹏同志牵头，探讨基金运作的具体模式，提前启动临港产业园项目招商工作；旅游产业基金由永刚同志牵头，抓好与中金国泰等基金运营公司及金融机构的对接，论证大xx、岠嵎山、传统村落、美丽乡村等项目运作的可行性，X月底前启动募集运营。三是?资本+创新创业。一个城市要保持足够活力离不开年轻群体和创业人才。xx人口连续XX年负增长，xx返乡就业率很低，长期处于人才净流出的状态，这是影响我们城市活力、产业活力的主要因素。现在青年人创业有几个关注点，一看有没有事业平台，二看有没有创业圈子，三看有没有扶持政策。从xx来看，第一条我们没有大的创新型龙头企业，要想吸引人才难度很大，但后两条我们可以做到。X月XX日，我市与中国留学人才发展基金会签订了战略合作协议，约定在科技、人才、资金与创新创业等领域展开全方位战略合作，共建中国留学人才全球高新技术研发基地，并设立创新创业天使和风险投资基金，打造海外技术精英归国创业的桥头堡和海外人才离岸创业基地。这项工作由我总牵头，永刚同志具体负责，以xx市科技创新中心为载体，组建留学人才全球高新技术研发基地，筹备建设xx国际人才港，联合风投机构、上市公司共同筛选、投资、孵化优秀的海内外技术精英创业项目。与此同时，由国生同志牵头，借助以色列蓝色经济中心平台，探讨在以色列设立?创新创业联络站，与北上广深等一线城市的科技创新产业园区建立合作关系，推介我市的发展环境，加速人才、项目、资本等高端双创资源的整合引进，最终形成一个要素齐备的创业圈子、创业生态，吸引更多年轻创业群体来乳创业发展。奋力推进产业突破，进一步夯实区域发展的支撑力。要坚定不移实施?产业强市、工业带动?战略，举全力聚神产业、聚焦工业、聚力企业，振兴实体经济，释放产业活力，培育发展新动能。一要推进战略性产业结构调整。201X年xx市委、市政府把突破xx产业结构作为全市四个三年突破战略之一，为xx量身定制了一系列扶持政策。三年来，我们围绕产业结构突破，做了一些卓有成效的工作，但从年度考核看，追赶的步子还不够快，突破的效果还不够明显。今年以来，xx市领导多次来乳调研，要求继续深化xx的产业结构突破工作，目前总体方案正在拟定中。这项工作由国生同志牵头，发改、经信、财政、科技、金融、商务、国土等X个部门负责，要立足关键领域，强化?补短板?意识，从企业发展、金融扶持和科技支撑X个方面，找准与xx各类资源的结合点，最大限度争取上级支持。企业层面，重点争取xx市属国有企业、重点工业企业和外资外贸企业的支持，在设施投资、业务扩张、研发机构、股权投资等方面搞好对接；金融层面，围绕拓展融资渠道、化解不良债务、产业基金融资、企业上市融资等方面搞好对接；在科技层面，围绕成果转化基地、创新能力提升、资源高值化利用、产学研协同创新、高端科技园区等方面搞好对接。对上述X个领域，各牵头部门要坚持有的放矢、摸清企业需求、包装具体项目，提出的合作意向要有针对性和可操作性。二要培植集群化工业经济体系。前天我们参观考察了即墨市的青岛汽车产业新城。这个园区目前共引进一汽大众等龙头汽车产业项目XXX个，总投资XXX多亿元，未来几年将使即墨成为全国第三个拥有涵盖重卡、轻卡、商用车、乘用车整车产业链的城市。xx与即墨产业结构相近、发展道理相通，但他们的机械汽车配件、纺织服装产业规模都达到千亿级水平。我们学习即墨，就是要学习他们对产业的规划谋划，对集群的顶层设计。尤其是机械汽车配件、纺织服装这两大产业，上下游协作的环节多，集群化整合的可能大，经信、科技、发改等部门要认真研究，借鉴即墨发展模式，提出整合提升方案。机械汽车配件产业，当务之急是引进新能源汽车整装企业进行整合，上半年来乳客商当中此类项目不少，有的技术含量很高，但受制于资质尚未通过工信部审批不能落地，要持续抓好跟踪，推动项目落地；纺织服装产业，当务之急是加快纺织服装小镇的推进，要尽快完成整体规划、推出优惠政策、完善管理架构、开展招商引资，争取年内正式启动运营，入驻企业X家以上；滨海新区要做好航空小镇项目的论证。三要打造板块化产业聚集载体。园区是产业经济的缩影、发展活力的体现。前天考察的即墨经济开发区，去年完成地区生产总值XXX亿元，相当于我们全市的X/X，主要经济指标位于全省前列。与之相比，我们不仅总量不足，园区的活力与后劲差距更大。目前我市?三区十园?的园区架构，定位不清，功能重叠，以现有的产业规模根本无法支撑细分至此的园区体系。会后，由永刚同志牵头，聘请专业机构开展一次园区会诊活动，从链条化的角度出发，提出园区调整方案，准确界定园区功能，除化工园区必须保留外，市级只抓住几个重点园区进行集中打造，通过腾笼换鸟、补项填充，形成园区特色，做实板块经济。近期，xx口港一类开放口岸成功获批，这不仅是xx综合交通物流体系的一个提升，更是新工业板块崛起发展的一大契机。临港物流园的规划建设由许鹏同志牵头，交通局、商务局负责，督促中交三航局等单位X月底前完成园区及码头作业区控制性详规，下半年引进经营主体，开辟国际航线，启动口岸查验、锚地工程等配套设施建设，提升口岸通关能力。与此同时，要提前考虑临港产业区的发展问题，按照产城融合、链条协作的思路，依托港口腹地，实施合村并点，引进港口依托型项目，为冷链物流、电子商务、临港仓储等业态综合发展腾出空间，打造海洋装备制造和蓝色经济发展集中区。四要建立直通化企业服务渠道。经济形势越是不好、企业发展越是困难，越需要政府的支持和帮助。这几年围绕服务企业、帮解问题，我们想了很多办法，从领导包企包项到部门联系走访，去了企业很多次，问题反映了很多遍，就是解决不好。这说明两个问题：一是一些部门没有真正把纳税人当作衣食父母，不知道xx的发展依靠什么、源于什么，缺乏?店小二式的服务意识；二是我们在企业问题排查、化解、督导、反馈的制度设计上有缺陷，石沉大海不用担责，在岗不为无人追究。下半年，要建立直通式的企业服务渠道，由经信部门负责，联合工商联等相关单位，研究提出具体方案，借鉴市民网、市民热线方式，开通公布企业信箱和企业热线，为企业反映问题、提出诉求提供?绿色通道?。对企业反映的问题，只要不违反法律法规、不违背现行政策，能够办的一律由市政府大项目办立项汇总，呈送分管市级领导同志分解给责任单位限期办理，受客观条件限制的确无法办理的及时向企业通报情况、说明原因，无正当理由逾期不办、不作为的交由监察部门追究责任。全力做好要素保障，进一步强固区域发展的承载力。要增强问题意识，坚持问题导向，从满足产业发展的要素供应出发，从化解企业成长的瓶颈难题入手，下气力抓方法创新和制度改革，为经济发展提供要素保障。一要增加创新资源供应。xx工业要实现弯道超越，就决不能再走过去传统式积累的老路，必须瞄准科技前沿、实施创新驱动。今年产业振兴大会出台的扶持政策当中，鼓励科技创新是一个重点内容。有关部门要引导全市工业企业认真研究政策，抢抓难得机遇，加强与高校院所、校产公司和科研团队的对接，积极寻求政校研企四方合作。对企业引进的与我市产业契合度较高的科研成果，国有资本可以参股扶持；对企业亟需改进的生产工艺，经论证后可采取政府引导基金入股合作或预先垫付的方式，邀请科研机构进行设备研发和工艺改良，助力企业做大做强。在此基础上，科技、经信等部门要从服务企业科技创新的角度出发，抓好农业高新技术产业示范区建设，加强公共研发、检测平台建设，引导企业创新平台向行业开放共享，为企业创新发展提供良好的科技服务。二要深化金融服务支撑。要推动资本市场挂牌，抓好XX家规上企业的规范化改制，加强与保荐人的对接联系，年内确保储备的佳利制衣、瑞华达机械、伯瑞蓝莓等X家企业在区域股交市场集体挂牌。要拓展银企对接渠道，由金融办、人民银行、经信局负责，抓好省级融资服务网络平台宣传推广，定期开展银企对接活动，解决银企对接信息不对称的问题，实现银企对接常态化、高效化，确保年内企业实际到位贷款额度突破XX亿元。要抓好农业信贷担保试点，由财政局牵头，发挥农担公司作用，指导夏村镇、xx寨镇探索符合我市农业基础和产业特点、适合农业经营主体信贷需求、有效防控金融业务风险的农担模式，在全省打造叫得响、可复制的示范样板。要运作好应急互助基金和?助保贷?风险补偿基金，由金融办、国运公司、财政局负责，X月底前完成基金设立和运作，为入池企业提供金融信贷服务。三要强化硬件设施建设。要加快推进重大交通设施建设工程，抓好莱西荣成高铁xx段、通用机场前期工作，争取xx口大桥和省道XXX绕城段尽快立项、启动实施，协调加快文莱高速土地组卷报批、早日进场，构建立体化交通体系。要加快推进综合基础设施投入工程，年内综合实践教育基地要完成主体建设，文化综合体要做好开工前期手续办理等各项准备，医疗综合体抓紧完成规划方案、施工图设计招标，争取明年X月份开工建设，体育综合体要积极争取上级政策和资金扶持，确保X月份开工。要抓好项目用地服务工作，坚持?开源节流?并重，做好土地增减挂钩、工矿废弃地整理等工作，论证启动农村宅基地和土地空间治理行动，年内争取土地指标XXX亩以上。着力优化发展环境，进一步放大区域发展的保障力。要全力坚守安定和谐、防范风险工作底线，坚决践行绿水青山、民生至上发展理念，全力抓好五个环境建设。一是安全稳定环境。要狠抓安全生产，牢固树立红线意识和底线思维，扎实开展大排查、快整治、严执法集中行动，全力推进化工产业安全生产转型升级专项行动，对三评级一评价中安全、环保评级为差的企业，要按照省里八项断然措施的要求，采取果断措施，积极稳妥处理，确保年底前完成化转隐患排查整改工作，倒逼各方为安全生产筑牢防线。要全力维护稳定，各级各部门要强化?稳定压倒一切的意识，摸清风险底数，完善预警机制，创新处臵方式，积极化解矛盾，把影响安全稳定的矛盾隐患化解在基层、消化在一线，创造和谐安定的社会环境。要防范财政金融风险，按照不低于年初债务余额X?的比例设立偿债准备金，从X月份开始在全市范围内开展集中打击逃废金融债务、骗贷专项整治活动，公开曝光重大逃废金融债务、随意抽贷断贷等反面事例，防止发生区域性金融风险。二是便捷服务环境。要做好行政提速工作，由国生同志牵头，继续深化放管服改革，抓紧拟定政府提速工作意见，加快推进?互联网+政务服务，推动行政审批、项目推进、为民服务、机关运转、决策落实全面提速。要提高工作推进效率，由政府办牵头，智慧办负责，开发重点项目、重点工作智慧管理平台，梳理形成重点项目、重点工作推进流程和岗位人员拓扑图，将工作下达、推进、反馈落实到具体岗位和责任人，通过过程记录、移动办公系统，实行痕迹管理、过程督查和实时纠偏，进行精准的数据分析、情况比对和规律总结，确保重点工作高效推进。三是公正执法环境。近期xx市下发了推进综合行政执法改革的意见，要求年底前完成综合行政执法改革工作。此次改革，目的是规范执法主体、整合执法力量，必须按要求抓好落实。会后，市编办要发挥牵头抓总作用，抓紧拟定我市的改革方案及三定修订、部门权力清单和责任清单动态调整、机构编制调整方案。市委组织部、市人社局要统筹做好人员划转、人事管理政策衔接等工作。各有关执法部门要按照部署安排，制定具体工作方案，稳妥抓好组织实施，确保XX月底前基本完成执法职责、机构和人员编制调整工作，年底前完成综合行政执法体制改革工作。改革过渡期间，各执法部门要继续按照现有分工履行职责，突发性和阶段性重点疑难问题可申请实行联合执法，确保各项工作不断档。另外，要立足于营造良好的法制环境，抓好两件事：一是组织开展打击黑恶势力、宗族村霸专项行动，对长期霸占资源、横行乡里的违法人员，