在全市社区工作会议上的讲话

在全市社区工作会议上的讲话同志们：近年来，市委高度重视社区党建工作，先后出台了关于加强和改进城市社区党的建设的意见和中共衡阳市委关于组织单位在职党员积极参与社区建设和管理工作的意见两个文件。今年，市委提出，要象抓农村党支部建设一样抓社区党的建设，市级领导不仅要办农村党建联系点，还要办社区党建联系点。并于2月，派了*个工作组进驻*个社区开展社区党建工作。这一次，明华书记又带领我们到四个城区进行专题调研，看了不少的好典型，结合平时了解的情况，总的感到社区党建工作有进步，有发展，有这么五个方面的特点：一是区委比较重视；二是组织比较健全，实现了一居一支部；三是党支部班子成员的年龄、文化、专业结构得到改善；四是社区党组织共建有了一些好的探索；五是党员的作用在一定程度上得到发挥。同时，我认为，我市社区党建工作还处于起步阶段，还存在一些问题，主要表现在这么几个方面：在认识上，街道、社区和居民群众党的意识还比较淡薄，抓社区党的建设的力度还不够大，出现下岗党员不相信社区党组织，在职党员瞧不起社区党组织，离退休党员顾不上社区党组织，纯居民党员帮不了社区党组织的状况；在社区党组织的地位和作用上，社区党组织的领导核心作用不突出，有的社区党组织基本上看不出有什么作用；在社区党员队伍建设上，党员教育流于形式，党员管理落不到实处，党员发展停滞不前；在社区党组织共建上，座落单位党组织和在职党员参加社区党的活动比较少，没有一个好的机制督促、引导座落单位党组织和在职党员参与、支持社区党的建设；在社区党组织的工作条件上，缺活动场地、缺工作经费、缺学习资料的问题比较突出。如何解决这些问题，我提五条建议，五句话，就是提高认识，强化核心，管好队伍，优化环境，落实责任。第一，要提高认识社区党组织是党在城市的基础，是党联系城区居民群众的桥梁和纽带，是推进城市改革、发展、稳定的组织保证。在新形势下，加强和改进社区党的建设尤为重要，尤为紧迫，我们要清醒地认识以下四种深刻变化给社区党建提出的新的要求：一是所有制结构发生了新的变化，新经济组织的迅速发展，对社区党建提出了新的要求。当前非公有制经济组织大量产生，在这些非公有制组织中建立党组织难度很大，即使建立了，作用也难以发挥，那么这些组织中的党员靠谁来管？这些组织中的优秀分子靠谁来培养，把他们吸纳到党的组织中来？今后的方向，只能靠社区党组织，只能通过在社区建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的影响力和渗透力。如果不强化社区党建这块阵地，听之任之发展下去，我们的党将首先失去在社区和新经济组织中执政的基础。这决不是危言耸听。二是人们生活方式发生了新的变化，“单位人”向“社会人”乃至“社区人”转变，对社区党建提出了新的要求。计划经济时期，每个人都有一个单位，每个单位都有党组织，所以每个人都自觉或不自觉地受到党的教育、培养和监督。现在单位人变成了社会人，乃至社区人，向人民群众宣传党的政策、党的主张，教育培养群众中的积极分子，甚至对党员干部的监督，还都得依靠社区党组织来完成。三是党员分布状况发生了新的变化，进入社区的下岗职工党员、流动党员和离退休党员不断增加，对社区党员的教育、管理工作提出了新的要求。据我们了解，今后三年我市*家企业改制，就有*万多名党员转到社区，平均每个社区增加党员*多人。还有大量的流动党员进入社区。这么多的党员进社区，没有坚强有力的党组织，如何教育好、管理好、建设好党员队伍呢？四是群众利益格局发生了新的变化，基层民主政治建设不断推进，对发挥社区党组织的领导核心作用提出了新的要求。当前，群众的利益格局出现了许多新情况和新变化。随着生产力格局的变化，大量工人转岗；随着城市布局的调整，大量居民动迁。这就迫切要求社区党组织加强协调、指导和服务，帮助群众理顺思想情绪，克服实际困难，化解各种矛盾，调整好各方利益。同时，随着基层民主建设推进，社区中出现了大量的群众组织和活动群体，需要通过社区党组织给予引导，在保护群众参与社区民主建设积极性、保障群众合法权益的同时，使这些组织和群体坚持正确的政治方向。我希望我们区、街党委一定要站在政治的高度、战略的高度来认识加强社区党的建设的重要性和必要性，进一步提高认识，统一思想，认清形势，明确要求，努力增强抓社区党建的责任感、使命感。第二，要强化核心按照党章的规定，社区党组织和农村党组织一样，必须发挥领导核心作用，社区内的其他各种组织必须在社区党组织的领导下开展工作。这是党的领导权在社区的体现。从实际情况看，社区党组织的这种领导地位并不突出。如何强化党组织的核心领导地位呢？我认为，可以采取以下四条措施：一是提升社区党组织的规格，把社区党支部改成社区党总支或党委。因为党组织的规格不是按行政级别设置的，而是按党员人数设置的，有*名党员可建立总支，有*名党员可建立党委，我看有些社区党员人数比较多，可以成立总支或党委。由于现在“单位”意识还比较浓，有很多关系个人切身利益的事还需要单位办理，所以，对已经在社区工作、生活的下岗职工党员、流动党员、离退休党员，可以不要求转来组织关系，由个人申请，社区党组织登记，搞好与原单位党组织的衔接，即可认定为社区党组织管理的党员。二是成立社区党建协调委员会。协调委员会由座落单位党组织负责人、街道党工委负责人、社区党组织主要负责人组成，并选拔在社区生活、威望比较高、资历比较深，又热爱党建工作的同志担任协调委员会主任，各区可以选派得力干部到协调委员会中任专职的副主任。通过协调委员会的工作，整合社区内各种资源，督促座落单位党组织和在职党员参与和支持社区党的建设。三是加强社区党组织班子建设。要实行社区党支部书记、党总支书记、党委书记与居委会主任一肩挑，不能一肩挑的，由街道党工委或区委派干部到社区担任党组织主要负责人。要加大对社区干部教育培训的力度，每年至少要集中轮训一次，提高他们的工作能力和水平。要加强社区干部的作风建设，建立健全学习、调查研究、交心通气、民主生活会和密切联系居民群众的制度。要对社区干部实行严格的目标管理。四是建立发挥领导核心作用的各项制度。要建立社区党组织议事决策制度、社区群团组织向党组织报告工作的制度、组织居民群众评议社区干部的制度，等等。使社区党组织既全力支持居委会履行居民自治的职责，又充分发挥领导核心作用。第三，要管好队伍社区党员是社区党建的主体和基础，社区党建工作的活力取决于社区党员队伍的活力。当前，一是要抓好党员教育。要建立区委党校、街道党校、社区党员活动室，完善社区党员教育网络；抓好以理想信念、宗旨观念、政策法纪、科普知识为主要内容的教育，党员的教育要做到定时间、定内容、定场所，抓好落实。二是要抓好党员的管理。要按照“直管好自己的，协管好驻区的，代管好外来的”的办法，抓好社区党员的分类管理，发挥他们的作用。“直管好自己的”，就是要求社区党组织组织好直接管理的党员定期开展活动，加强与辖区内的离退休职工党员、流动党员、下岗职工党员的联系，对自愿把组织关系转到社区党组织的，主动与其原所在单位党组织衔接并做好接转工作。“协管好驻区的”，就是建立完善一卡、一薄、一单制度，加强对驻区在职党员的双重管理。利用在职党员登记卡，把在职党员的的各方面情况登记在册，并在楼院公示，让居民知道谁是党员，便于居民群众对在职党员的监督；利用“在职党员活动登记薄”，把在职党员在社区活动情况表现登记在册；同时还制定“在职党员参与社区活动意见反馈单”，将党员在社区的表现反馈到所在单位，帮助各单位党组织及时掌握本单位党员和党员干部在所居社区发挥作用情况，加强对在职干部的监督。全市各级党组织要主动配合社区党组织，把社区对单位在职党员的意见作为年度考核、考察、评比和晋升的依据之一，促使在职党员积极参与社区建设。“代管好外来的”，就是要健全流动党员管理制度，抓好社区流动党员的管理，引导外来流动党员为社区建设出力。三是要抓好党员先锋模范作用的发挥。要使党员的先锋模范作用深入到社区精神文明建设的具体活动中，深入到为民办实事的具体工作中，深入到化解社区各类矛盾的具体过程中，深入到居民群众自治管理的具体实践中。四是要抓好发展党员工作。五是抓好党员队伍建设各项制度的完善。建立健全“三会一课”、党员大会、党员责任区、联系户等制度。引导党员在社区工作中创先争优，发挥党员的先锋模范作用。第四，要优化环境要给社区党组织开展工作创造良好的环境，提供必要的工作条件。我想，有这么几个问题要认真研究加以解决。一是办公场所、活动场地的问题。要按照市委、市政府的要求，采取各种措施，解决社区的办公场所和活动场地。二是社区党组织的活动经费问题。我们市委组织部将出台有关规定，社区党组织的党员所交党费主要用于社区党的活动。但光靠党费不行，建议各区从财政中每年给每个社区解决一定的活动经费。三是社区权责利统一问题。今后，干部考察、公示，党内评先，都要征求社区党组织的意见；在职党员在社区中的表现情况，要作为年度考核的重要依据。四是社区干部的约束激励机制。要保持社区干部的相对稳定，一般一定三年不变。要加大对社区干部先进典型的宣传力度，每年要评选一批优秀社区党务工作者、社区干部。要保证社区干部的工资待遇和社保、医保经费的落实，从而充分调动社区干部工作积极性。第五，要落实责任一是要落实组织领导责任。社区党的建设工作的主要责任在县市区委，各县市区委一定要把社区党建工作作为党要管党、加强党对城市工作的领导、巩固党的执政地位的一项重要工作，放在本辖区工作大局中去考虑，统筹安排，整体推进。要建立健全社区党建工作责任制，认真落实县市区委书记“第一责任人”和乡镇、街道党工委书记“直接责任人”的职责，坚持年初有目标，年中有检查，年底有考核。要落实社区内各单位的参与责任，形成社区党建工作合力。要建立社区党建工作例会制度，县市区委每半年、乡镇街道每季度要研究一次社区党建工作。二是要落实办点示范责任。今年，市级领导办社区联系点是花了气力的，每个联系点都派了工作组，都明确了后盾单位，都要实行目标管理考核。区、街党员领导干部也都要有自己的联系点，要象市级领导办点一样有专