村级“两委”讲课材料.doc

村级“两委”负责人如何提高服务农民群众、为民排忧解难的能力我县共有147个行政村2个社区，由于历史条件和自然因素的制约，农村困难人口比例较大，民政常规救助对象多达6万多人，每年还有大量新增的因灾、因大病、子女上大学等造成生活困难的临时困难户，所有这些对象遍及我县广大农村，基于这种现状，在全面建设小康社会的进程中，在构建和谐社会的征途上，社会保障工作作为民生工程显得尤为重要。党的十七届四中全会明确要求“了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难”，为我们做好新形势下的社会救助工作指明了方向。这就要求作为执政党最基层组织的村级“两委”，首当其中地担负着社会保障工作的重任，切实增强村级“两委”服务农民群众，为农村弱势群体排忧解难的能力成为提高村级“两委”干部队伍的整体综合素质和能力的重要内容。今天，我就村级“两委”负责人如何提高服务农民群众、为民排忧解难的能力这一课题，与大家共同探讨，互相学习，希望能够达到共同提高的目的。一、要提高村级“两委”服务农民群众、为民排忧解难的能力，就要“公”字当头，“一碗水端平”中国有句古训：“民不服我有能而服我公”。这个“公”字，就是指处事公平、公正，用老百姓的话说，就是“一碗水端平”。这就要求村级“两委”在服务农民群众，为民排忧解难的工作中，无论处理什么事，都要出于公心，不管对什么人，都要“一碗水端平”，不能讲人情面子，不能讲私情，不能“抱着斧子一边砍”。如果你站在个人或本家族立场上，有偏心眼，说偏心话，办偏心事，群众就会有情绪、闹意见，轻者背后骂我们，重者公开对抗，给村里带来不稳定。长此以往，村里什么工作都不好开展，村级“两委”也会很快就没有了威信，失去了群众的信任。大家都知道，我国进入全面建设小康社会的新阶段以后，农村面临着新的形势和任务，作为执政党最基层组织的领导者，村级“两委”担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的各项方针政策和各级党委的部署贯彻落实到基层的任务，是维护农村社会稳定大局的一线战斗员，可以说，责任重于泰山。而农村往往各种矛盾错综复杂，动不动就牵扯到本家族、亲戚朋友，关系很难处理。对一个行政村带头人来说，要提高服务农民群众，为民排忧解难，减少纷争，化解矛盾，增进团结，凝聚民心，一个重要的法宝，就是要“一碗水端平”。“一碗水端平”，就是在为民服务工作中不以权谋私，不优亲厚友，不嫌贫爱富，不搞宗族派性。真正做到了“一碗水端平”，村级“两委”就能取得群众的敬重、信任和支持，就能团结带领大家共同努力，建设富裕、和谐新农村。二、提高服务农民群众、为民排忧解难的能力，就要善待弱势群体村级“两委”干部的工作对象，一个重要方面就是直接面对农民群众，尤其是农村中的弱势群体，实践证明，只有善待农民群众，才能赢得老百姓的敬重和信赖，才能确保工作的顺利开展。一方面，在思想上，要端正对弱势群体的态度。要甘于放下架子、平易近人，时时处处尊重和维护弱势群体的人格尊严。切不可自高、自傲、自大，以“一览众山小”的态度藐视人，戴“有色眼镜”看人，让困难群众敬而远之。其次是在工作中，村级“两委”干部要经常深入实际，进屯入户，多调查研究，了解民情，体谅困难群众的难处，虚心听取他们的意见，当工作进展不顺利时，应弄清事情原委，分清责任，给困难群众提供必要的支持，与其共渡难关。三是在生活上，把解决民生问题作为贯彻为民、务实、清廉要求，以改善民生为重点，关心扶持农村困难群众，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，紧密结合社会保障中的救灾救济、医疗救助、农村低保等工作，切实实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。三、村级“两委”干部要不断改进工作方法，加强自身修养，提高综合素质和能力，才能更好地为民服务、为民排忧解难一是要坚定理想信念。坚定正确的理想信念是共产党人的立身之本。作为村级“两委”干部，有了理想信念，才能感到党组织有力量、有前途，才能保持积极向上的心态，真心为党工作，为困难群众谋利益，村级“两委”作为执政党最基层组织的领导者，必须以一种积极向上的心态，引导群众奋发进取，越是在困难的时候，领导积极向上就越显得重要。领导心态正、积极向上，群众才对前景充满希望、有信心、有勇气克服眼前的困难。二是要树立以人为本观念，以人为本必须体现先进性和规范性，以人为本是科学发展观的核心，作为村级“两委”干部，只有树立“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，才能把困难群众的冷暖时刻挂在心上。三是加强学习，不断提高对社会保障工作的相关政策的理解和掌握。例如农村五保供养条例、农村低保工作条例、关于严格救灾款物监管工作纪律的通知（桂纪发200812号）等具有指导性、规范性文件。认真领会文件精神，不断提高自身理论知识水平和运用政策解决实际问题的能力。四、实行村务公开，民主管理是确保农村困难群体保障和救助工作做到公平、公正、公开的必要手段一是加强调整充实村务公开民主管理工作机构。进一步调整充实村务公开民主管理工作机构，对有变动的村务公开民主管理人员，进一步充实、完善村务公开监督小组，充分发挥对“两委”在实施农村困难群众的保障和救助工作的监督作用。二是加强执行村务公开管理制度。凡村委重大事项或党的各种惠农政策款物发放，凡涉及群众关心的热点、难点和群众切身利益的事项，必须按照有关规定，召开相关会议讨论决定。严格执行村民会议制度、村民代表会议制度、民主评议村干部工作制度、村务公开民主管理档案保管制度等，使村务公开民主管理工作扎实稳妥落到实处。三是加强规范村务公开民主管理软件工作。1、规范公开内容，公开的内容要全面，凡涉及群众切身利益的重大事项都应当公开，包括政务、事务、财务公开。2、规范公开时间。对常规性村务，实行一季度一公开；对群众关注的热点问题和重大事项，实行一事一公开；对临时性工作，随时随地进行公开。3、规范档案记录归档。对于村务公开民主管理的各项内容和活动，要求注意做好“十薄一卷”记录，并妥善保管归档。四是加强村级“两委”成员的培训教育工作。认真抓好村级“两委”和两组（村务公开监督小组、民主理财小组）成员的村务公开工作的培训，教育引导村干部提高政策水平和依法办事能力，增强做好村务公开和民主管理工作的自觉性；充分发挥“两组”在村务公开和民主管理中的监督作用。五是加强村务公开工作的督促检查。乡级人民政府应当把做好村务公开作为维护社会稳定、推动构建和谐社会的高度，加强对本乡镇村务公开工作的督促、检查、指导，按照每季度或不定期对各村委会的村务公开工作情况开展检查，重点检查城乡低保、救灾款物以及各种惠农款物发放的公开情况。村务公开，民主管理工作是做好农村困难群体保障工作的保证，它有效地遏制优亲厚友、人情关系、嫌贫爱富的不良行为，是提高和促进村级“两委”工作的公信度和透明度及取信于民，为民解困的有力保障。五、如何从层面上保证农村救助的公正性社会救助工作做得好坏，是村极“两委”服务农民群众、为民排忧解难最直接的反映，其是否公平、公正、公开，群众能否满意，是衡量村级“两委”为民排忧解难能力的有力体现。下面，以农村低保工作为例，谈谈如何从层面上保证申请、审批过程的公开、公平、公正。避免漏保、错保、骗保和暗箱操作。当前，我县农村低保应实行“以民评民”的票决制度，资格认定工作由村委会干部、村民小组长代表、党员代表、群众代表组成的评审团负责，如此一来，低保金就放进了透明的“玻璃瓶”中。我县各类农村社会救助对象遍及全县147个行政村和两个社区，如此庞大的救助群体，如果仅靠民政局低保办的几个同志调整筛选，显然不切实际，我县初步确立了“还权于事，乡级负责、各级配合、群众参与”的社会救助模式，建立县乡镇村（社区）“三位一体”的网络化管理格局。要想让低保工作不失控，只有始终处于制度约束和群众监督之下，谁保谁不保，群众说了算，这样才不易引发争端。应当在各乡镇、村（社区）成立由联系村干部、低保专干、群众代表等成员参与的联合调查组，每个村（社区）发放农村低保对象入户调查记录本。如在农村，该记录本对当地上一年主要农作物、牲畜、外出务工人员工资等收入情况进行调查，由调查人和被调查人签字认可。对部分家庭收入难核算的特殊情况，采取召开村民代表会议进行议贫、评贫的方式进行核定，做到“逢进必评、要保必评”。尽管民主评议能够提供一个良性的话语平台，但也需要警惕，不合理的评议本身可能产生某种封闭效应，为此，必须要深化民主评议制度，推行低保听证制度，让听证团为低保把关。听证团由村级“两委”聘请群众代表、党员代表、申请人邻居以及居民推选的德高望重的老居民组成，这是对操作层面存在漏洞的修补。有利于避免评议的“人情化”。听证首先由申请人陈述申请理由，介绍家庭情况，充分保障申请人的陈述权。听证团根据申请人的陈述及事实进行评审，对符合条件的对象批准申请；对不符合条件的对象直接取消申请并说明理由。不仅低保评审这样把关，还有其它的救助款物发放也应该如此。只有这样才能从层面上保证救助工作的公正性，民主聚民智，制度树规矩，建立在科学和规范上的集体决策，才能最好地维护困难群众的利益。六、如何做个农民群众欢迎的村级“两委”干部村级“两委”干部的工作环境在农村，工作对象是村民，是最能体现党群关系的一面反光镜，村级“两委”干部同样是在基层工作，有的深受群众欢迎，群众把他们视为知心人；有的却事与愿违、收效甚微。因此，个别村级“两委”干部觉得群众工作越来越难做了，而部分群众则说，现在的村干与我们的距离拉得越来越远了。之所以出现这种情况，其中既有对群众的感情问题和工作作风问题，也有方法方式问题，要做一个农民群众欢迎的村干部，而最重要的是在为民服务、为民排忧解难问题上下真功夫，因为一个受农民群众欢迎的村干，一定是个为村民着想，办事公道的村干。一是“心”要与群众连在一起。首先要端正工作态度，否则想取得成效就无从谈起。只有心中有群众，群众心中才有你。因此，村干下队应明确“三不三要”，即不是为装模作样，而是要真心为群众做点事；不是简单为了“上级派来”完成任务，而是要发自心底，把下队视为接触群众、接触社会、掌握社情民意、了解真情实感的有利契机。不是去当“训话员”，而是要把群众当朋友、当老师，真心听取意见建议，在向群众学习中长本领长见识。二是“话”要与群众说到一起。和群众说到一起，群众才能向我们倾诉真心话，才能达到宣传、教育、引导群众的目的。要说到一起，需做到“两知一懂”：一知农村人情世故，能够和群众论家长里短；二知群众生活状况，了解村民四时生活；一懂，即懂得与群众沟通表达的方式，真心与群众交流，从群众最熟知的事情入手，用通俗易懂的话，用百姓都明白的理、谈他们最关心的事。这样，群众才会打开话匣子、掏出心理话，才能得到群众的理解和支持，达到相知、相融，形成共识，把工作做好。三是“行”要与群众融到一起。村民对村干部的评判往往依据干部的一言一行。如果言行与群众隔得远，群众的心就与村干部离得远。尊重群众、融入群众，要从尊重群众的良好习惯、朴实作风做起，只有自己的“行”融入群众，才会掌握村情民意，才知晓谁最困难、谁最需要帮助扶持。四是“事”要与群众办到一起。群众最讲实惠，谁办事公道，谁给他们办实事好事，他们就支持谁。但是，有的村干总感到费了很大劲，也办了一些事，可群众就是不领情。究其原因，主要是我们的做法与群众的需求有差距。事实上，许多群众对我们的要求并不高，也并不苛刻，只要尊重他们的心愿，与群众的想法和需求相合拍，办事公正，群众就高兴、就欢迎、就满意。如果出于个人私利，夸夸其谈，