在全省小春粮油收购工作会上的讲话

在全省小春粮油收购工作会上的讲话同志们：今天召开全省小春粮油收购工作会的主要内容是传达精神、交流情况、分析形势、部署工作。刚才DD、MM、CC、SS等四个市粮食局在会上交流了小春粮油收购情况。黎明同志传达了国家发改委、国家粮食局等七部委联合召开的夏粮收购工作电视电话会议精神。根据当前的情况和局长的要求，我着重讲两个方面的意见：一、当前我省小春粮油收购的情况与特点入夏以来，我省各级粮食部门在当地党委、政府的领导下，认真分析粮食形势，引导企业把握粮食行情，执行小春粮油收购政策，积极主动工作，为小春粮油收购作了思想、资金、服务等方面的充分准备。收购工作开始后，各级粮食部门又积极的引导具备收购资格的各类市场主体入市收购，指导国有粮食企业发挥收购主渠道作用，收到了很好的效果。可以作出这样一个判断，我省小春粮油收购情况正常。当前收购工作呈现以下五个特点。市场全面放开，收购主体多元格局形成目前，全省按照粮食流通管理条例和四川省粮食收购资格审核管理办法的规定，认真执法，依法审核办理收购许可证3493个，其中国有及国有控股粮食企业662户，占19%，民营企业688户，占20%，个体工商户2143个，占61%。在放开搞活市场的同时，加强了市场的监管，粮食部门与工商部门一道，清理整顿了小春粮油收购市场，收购市场呈现出放而不乱、活而有序的局面。粮食收购分流，国有粮食企业主渠道作用明显截至6月25日，全省共收购小麦万吨，其中国有及国有控股粮食企业收购小麦万吨，占73%。在多元 化市场主体中，占19%的国有及国有控股企业收购了73%的小麦，其主渠道作用是显而易见的。全省共收购油菜籽万吨，其中国有企业收购万吨，占55%。价格纵比较低，横比较高目前，我省小麦收购价格元/斤，比去年同期相比下降元/斤；油菜籽收购价格 5元/斤，比去年同期下降元/斤。但与全国主产区比较，我省小麦仍高出元/斤，跌幅远低于河南、江苏等主产小麦的省份。农民和企业购销主体双方观望行情，收购“旺季”不旺一方面今年粮油市场由强走弱的趋势较为明显，部分国有及国有控股粮食企业对市场行情把握不准，收购变得更为谨慎，而民营和个体工商户也不敢轻易下手收购；另一方面由于农税的免除，农民不急于卖粮，加之小春粮油市场价格的变化，农民惜售心理仍然存在，坐等行情上涨。因此，今年小春粮油收购不会出现明显的高峰期，收购进度将出现总体平稳，收购时间将明显延长。部分地方收购资金和相应工作跟不上，在一定程度上也影响了收购工作据调查和反映的情况来看，部分地方农发行对企业贷款资格的认定工作跟不上，进度慢，贷款额度控制较紧，贷款在一定程度 上没有落实。从粮食部门工作看，部分企业在改制，产权关系主体不明确，有的企业只聘了部分人员守仓库，企业人员未明确身份，影响了当前收购工作。另一方面，少数个别的企业对收购工作认识不到位，相应工作不去做，工作层面上也还有些值得注意的问题。二、下一步的工作意见在粮食市场放开，粮食部门的职能发挥重大变化的情况下，我们怎么认识和看待粮食收购工作，是需要研究和解决的问题。我们有很少一 部分人思想是模糊的，是没有掌握粮食工作主动权的，不知道该怎么做，被动适应新形势 ，难以开创粮食工作的新局面。粮食市场放开以后，粮食部门的职能发生了很大的转变，我们要高度重视粮食的储备，这是粮食部门调控市场，保障供给，确保安全的硬措施，也是政府和法律赋予我们的责任。一是地方粮食储备。这是以财政作为支撑的储备，容易落实和实现。但是还有一些地方还没有完全落实，未完成的地方要按省政府要求，抓紧按计 划完成储备任务。二是社会粮食储备。国家在放开粮食时是以法律的形式，规定了凡参与粮食经营活动的企业法人和组织都有储备的义务，这是以法律为支撑的储备，也是非常重要的。我省规定社会储备要保持在经营量的20%，严格说社会储备落实很困难。随着企业自主经营权的落实，企业自主决定是购是销，行情看好时卖光，原粮价格低时大量收购，常年的社会储备有落实的可能。请各地要发挥好社会粮食储备的作用，加强各类收购主体 执行粮食必要库存制度的检查，抓一批典型，对带头执行必要库存制度的，要给予鼓励和奖励；对三令五申不听招呼的，要按粮食流通管理条例的规定给予处罚。对粮食收购工作，我讲以下几点意见。在转换职能和企业改制中重视粮食收购工作1、转换职能是我们当前工作的重要方面，粮食部 门由原来只抓国有粮食企业转到抓全行业粮食流通的管理上，粮食部门依法行政的工作已 列入议事日程，要注意粮食行政管理部门是行业主管部门，其行政职能没有变，仍然承担 着发展全行业全社会粮食经济的职能，保证市场供给，维护粮食安全的责任没有变，而且 加重了。保证有效供给的核心是在任何情况下都要稳定市场，稳定粮价，稳定人心。如果 粮食市场出现抢购的现象，就会造成不安定因素，有了储备还要有应急预案，还有产业链 条的衔接。在依法行政、依法管理全社会粮食流通工作中，一定要有清醒的认识，行业经 济的发展，保证有效供给是我们的责任，各级粮食部门要有所作为，抓好与粮食经济发展 密切相关的粮食收购工作。一是引导具备粮食收购资格的市场主体入市收购，要通报行情 ，提供信息服务，引导用市场办法参与收购工作。 管理就是服务，把管理贯穿于服务之中，要解放思想、转变观念，把个体工商户当成粮食工作者，引导规范其收购行为。二是继续发挥国有粮食企业主渠道作用，维护市场的稳定。2、企业改制中要注意抓好粮油收购工 作。在部分地区由于企业改制进展缓慢，特别是产权制度的改革没有落实，收购主体不明 确，没有建立起新的劳动关系，人心浮动，在一定程度上影响了粮食业务的开展。一是在 企业产权制度改革时，每个县一定要保留国有独资或国有控股的粮食企业12个，作为保 障市场供应，确保粮食安全的调控载体。据调查，个别地方仍然按一般的工业企业改制的 办法，将粮食企业的资产卖光，人走完，注销或转换，把卖厂卖地的钱用来安置人员。国 有粮 食企业不能这样，要注意保留好载体，执行政策性经营和军供等业务，发挥主渠道作用。二是抓紧人员的聘用，建立新的劳动关系，要主体明确，聘用新的人员，开展好粮食业务。3、企业改制中一定要在搞活机制上下功夫。各类粮食企业都要把搞活用人机制、建立与劳动绩效密切挂钩的分配制度作为深化改革的重点，引入竞争机制，鼓励积极工作。4、抓好行政执法，做好依法管粮工作 。一是要依法按照程序办理收购许可证工作。二是要依法管粮 ，加大粮食市场的监管，整顿粮食市场。在一些地方，无证收购仍然存在，重点是个体工商户，我们一方面为他们搞好服务，另一方面要与工商部门密切配合，逐步规范收购行为。在价格波动和行情变化中搞好信息指导服务价格是粮食收购的核心，是影响粮食收购的关键。影响价格有诸多因素，供求矛盾是最重要的因素。我省小麦、玉米靠外地调进，稻谷略有输出。为了保护农民种粮的积极性，国家将采取措施，在部分小麦主产省实行价格拉动，实 施宏观调控。我省在市场全面放开情况下，要搞好价格的信息、指导和服务。工作中要注意把经营自主权还给各类企业特别是国有粮食企业，何时收，何时销，按什么价格由业主根据行情和走势来把握，决定其购销行为。工作指导中一定要本着“收得进，销得出，不亏损”的原则来提供信息指导和服务。要抓好以下四点。1、执行好价格政策。主要是按质论价，优质优价，等级是实的，质量是明确的，不准压级压价。农民与企业一旦发生纠纷时，粮食部门应予以协调，树立公平公正的形象。2、不集中抛售粮食，不打压市场粮价。3、会同有关部门一道打击欺行霸市、坑农害农、损害农民利益的行为，要坚决取缔无证收购，委托收购的一定要履行有关手续。4、抓好订单粮油收购，务必按粮油订单协议的价格执行。在粮食购销业务变化中注重发展粮油订单目前整个粮油购销市场发生了很大变化，旺季不旺的情况比较突出，分析其原因：一是免出农村税，农民不集中售粮交税；二是农民负担减轻，农民没有大笔集中支出；三是粮食市场放开，粮食经营者自主经营；四是农民商品意识 增强，企盼卖个好价钱。企业购销方式发生了较大变化，季节性收购的状况将会有所改变 ，“旺季”不旺较为突出。出现这种情况大家要宣传和引导，在市场放开后的自由经济情况下，要注重计划的作用，农民和企业的生产经营活动都有一定的计划性，这是客观存在的。在市场经济条件下，要引导农民和企业搞好计划的衔接。订单粮油是用经济的办法， 契约的方式，衔接生产和经营活动的有效措施。 订单是收购企业在新形势下掌握粮源的重要手段。近年来， 我省各级粮食部门经过大量的工作，订单粮油发展势头很好，进入了生产领域，形成了产业链条，但也存在着一些困难和问题，主要是观念和诚信问题。当前要注意抓好三项工作。1、要突出优质专用粮油，要建立基地，实行规模种植，提高订单履约率。2、要和有关部门特别是农业部门密切合作。生产领域我们不太熟悉，要在当地政府的领导下，与农业等部门建立共抓订单粮油的合作机制，整合资源，发挥优势，共同促进农民增收，企业增效。3、订单双方要诚实守信。粮食部门要带头守信，让利于农，取信于民。切实加强对收购工作的协调指导收购工作是粮食工作的重点，是当前的中心任务。不收则无销，无所事事，坐吃山空，无所作为。各级粮食部门一定要按照七部委夏粮收购工作电视电话会的要求，抓好各项工作的落实。1、加强调研分析，把握行情局势和价格走势，掌握收购工作的主动权。2、市县粮食储备没有达到储备规模的，要抓住有利时机，抓好粮食收购储备工作，年底前务必完成任务，储备到位。3、协调有关部门创造好收购工作环境 。一是密切与工商部门合作，搞好粮油收购市场的