劳动合同法视野下创新企业工会的职能样本.doc

劳动合同法视野下创新企业工会的职能样本 劳动合同法视野下创新企业工会的职能劳动合同法视野下创新企业工会的职能浙江浙中律师事务所严亮奇【摘要】11月月11日，劳动合同法正式实施，从立法的层面赋予企业工会组织平等协商、代表职工签订集体合同、监督劳动合同制度的实施等权利和职能。 针对当前劳动合同法的实施状况，企业工会应当创新履行法律赋予自己的职能，维护国家法律的公正庄严，全面系统地维护劳动者的合法权益的基础上，构建一个和谐的企业劳资关系，维持社会主义市场经济秩序的稳定和谐。 【关键词】企业工会劳动合同法职能创新 一、前言66月月929日，在经历了两年多的反复酝酿和多方权衡之后，中华人民共和国劳动合同法终于在十届全国人大常委会第二十八次会议上四审时以绝对高票通过。 秉持着“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系”这一立法宗旨，劳动合同法赋予了工会组织平等协商、代表职工签订集体合同、监督劳动合同制度的实施等权利和职能。 而为了更好的执行这一部具有划时代意义的法律，企业工会必须担当“骑士”的职责，贯彻执行法律赋予自己的职能，本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 维护国家法律的公正庄严。 笔者就在切实贯彻劳动合同法的前提下，对工会组织该如何用好这些权利职能的问题进行探讨，从而希望创新履行企业工会的职能，在全面系统地维护劳动者的合法权益的基础上，构建一个和谐的企业劳资关系，促进企业和职工共同发展，维持社会主义市场经济秩序的稳定和谐。 二、我国现代企业工会的现状堪忧自从人类社会进入工业化时期以来，衍生而出的无产阶级与资产阶级就开始了利益的矛盾冲突，而工会的诞生就是工人阶级团结一致对抗资产阶级剥削的主要武器。 在新民主主义革命时期和社会主义建设时期，中国工会在中国共产党的领导下发挥了积极的作用，完成了社会主义工业化改造，进而奠定了工人阶级在中国社会的主人翁地位。 放然而，在中国改革开放30年来的今天，以公有制为主体、多种所有制共同发展的这项基本经济制度出台后，非公有制经济成为了我国社会主义市场经济的重要组成部分，并且不断发展壮大，渗透国民经济的各个领域。 由于社会经济结构的这种多元化现象，我国的社会结构已经发生了翻天覆地的变化，国家、集体、企业与个人利益也已经不能继续保持单纯的一致性。 因此，现阶段中国企事业工会组织的性质、地位和作用也相应的发生了深刻的变化。 首先，认识上的差异影响了企业工会的工作。 一方面，职工对工会的认知不够明确，普遍对组建工会热情不高或漠不关心。 另一方面，企业担心上缴工会经费会增加负担，妨碍企业工作的进展。 显而易见，认知上的差异是制约企业工会开展工作的根本原因。 其次，过重的工作指标压力，促使了“虚、假、空”盛行。 面对上级不切实际的目标层层加码与企业主热情不高的双重压力，企业工会忙于应付，一旦应付不了，“虚、假、空”一起上，致使工作质量低下，满下骗上的情况普遍本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 存在。 最后，不但企业工会无法发挥应有的作用，而且工会的形象也遭到了极大的损害。 最后，没有获得法律的切实保障，企业工会无法制度化，组织形同虚设。 尽管国家相继出台了中华人民共和国劳动法、中华人民共和国工会法、企业工会工作条例（试行）等一系列法律法规，明确规定了工会的性质、地位和作用，赋予了工会很多权利。 但是，在贯彻实施的过程中，一旦这些权利遭到了侵害，由于法律责任或规定得比较笼统，可操作性不强，或对违法成本规定的比较低，不足以产生应有的威慑力之类的原因，处罚力度不到位，法律责任成了“纸上谈兵”，不能解决企业工会进出无路的困境，我国现代企业工会的现状堪忧。 从从1月月1日起开始实施的中华人民共和国劳动合同法，从立法的高度明确赋予了工会组织平等协商、代表职工签订集体合同、监督劳动合同制度的实施等权利和职能。 因此，当务之急，工会应该思索如何切实履行法律赋予工会的职能，从而更好的维护劳动者的合法权益，构建和谐的劳资关系，促进社会主义市场经济的稳定发展。 三、劳动合同法中明确赋予企业工会的法定职能中华人民共和国工会法赋予中国工会具有代表权、维护权、民主参与权、平等协商权、社会监督权这五大权利。 而作为上位法的中华人民共和国劳动合同法中，从立法的层面，通过多个条款明确规定了工会组织平等协商、代表职工签订集体合同、监督劳动合同制度的实施等国家法定的权利，对工会的职能加大了国家强制力的保护力度。 （一）企业工会拥有在劳动合同关系中实现劳动者核心利益、协调劳动关系三方机制进行平等协商的职能。 第一，企业工会有责任帮助、指导职工签劳动合同。 “工会应当帮助、指本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。 11企业工会应当在劳资关系建立的伊始就帮助指导劳动者这一弱势群体，尽力维护其合法权益，实现公平的劳资关系。 第二，对直接涉及劳动者切身利益的规章制度，工会要与企业制定协商确定。 “用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 22，从以上条款能够看出，制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，必须经过工会和企业平等协商这一环节，企业规章制度才是有效的，否则就违反了国家法律的强制性规定。 第三，企业工会要在劳方、资方、政府协调劳动关系的三方协商机制中发挥作用。 “县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。 333企企业工会应当建立健全协商劳动关系三方机制，充分发挥自己作用，推动集体协商工作深入健康发展。 （二）企业工会拥有在集体合同中进行全程主导的职能。 劳动合同法专门在第五章的“特别规定”中专节订立了有关“集体合本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 同”的规定,明确了工会在集体合同的订立、履行过程中的地位和作用。 从中能够看出，工会对于集体合同制度的确立和完善方面，拥有重大职能，工会要通过集体合同这个机制，帮助劳动者争取应得的合理利益。 第一，企业工会代表企业职工一方与用人单位订立集体合同。 “工会代表企业职工一方与用人单位订立集体合同；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。 44此时，企业工会在集体合同签订中处于当事人的地位，这就代表了一旦合同出现瑕疵、违约等情况，追究责任的主体即是企业工会，在最大程度上保证了合同主体的平等地位。 第二，企业工会应对集体合同的实施履行进行监督。 “工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。 55第三，当劳资双方发生矛盾争议时，企业工会应当追究用人单位相应的责任。 “用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会能够依法要求用人单位承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会能够依法申请仲裁、提起诉讼。 66也就是说，企业工会能够自己的名义，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉。 （三）企业工会拥有协助劳动者运用法律武器来解决合同纠纷的职能。 “用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。 77根据这一条款的规定，我们能够看出，企业工会有责任协助劳动者运用法本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 律武器来解决合同纠纷。 这不仅要求企业工会对劳动者提供必要的法律咨询，还要求企业工会严格依照劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法以及相关的劳动法律法规，协助劳动保障部门和劳动争议处理机构解决劳动合同纠纷，切实维护劳动争议双方，特别是维护底层劳动者的合法权益，构建公平和谐的劳资关系。 四、创新履行劳动合同法赋予企业工会的职能9月份开始，在劳动合同法颁布后尚未实施的期间，深圳华为技术有偿限公司补偿10；亿元鼓励七千余名员工辞职；12月份，沃尔玛全球采购中心“无过原则解雇”全球超过200名员工，其中中国员工占总数一半左右，波及深圳、上海、莆田、东莞的四个分部。 我们能够深深的感受到，缺乏工会组织这一维权核心的弱势群体在面对强势夺人的主宰企业时，表现得多么黯然无奈。 而几乎同一时期爆发出的“法国大罢工事件”，却让我们清楚的看到了广大劳动者在企业工会组织强有力的领导下，与侵范自身合法权益的庞大势力集团所进行的一场“生死”博弈，使得法国劳动者获得了真正的民主和公正，自身的合法权益也得到了充分的维护。 因此，在企业单位纷纷采取措施规避或变相规避劳动合同法之际，企业工会更应该与时俱进，创新履行自己的职能，依法监督企业的行为，维护国家法律的公正庄严。 （一）创新构建企业工会规范的组织建设机制“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。 88由此可知，企业工会的组成人员应该是从劳动者中选择出来的代表劳动者利益的人员，那么从理论上说，企业工会维护的自然是劳动者的合法权益。 本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 然而，在实践中，企业工会一般都依附于企业而存在，企业提供工会相应的资源配置，工会开展活动的物力财力都是由企业方来负担，这一现象就造成了企业工会往往模糊其职能而去偏袒企业方的利益，也就无法维护职工的合法权益了。 因此，笔者认为，要依法切实履行企业工会的职能，必须首先创新构建企业工会规范的组织建设机制。 1、创新构建企业工会的物质基础建设机制在上级工会的监督和帮助下，保障企业工会有充实的物质基础来进行工作。 第 一、要运用更加灵活、开放的方式做好企业工会经费收缴工作，强化、完善各种激励约束机制，落实经费收缴目标责任。 第 二、要加强对企业工会经费的收缴、使用、管理的监督检查，督促企业行政为企业工会的办公、开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件。 第 三、对无正当理由拖延或拒不拨缴工会经费或者侵占工会经费的，企业工会能够在上级工会的协助下，通过司法途径解决。 2、创新构建企业工会的组织体系建设机制系统完善企业内部工会组织体系，建立健全工会组织机构、工作制度、民主制度等具体机制。 按照工会法、中国工会章程和企业工会工作条例（试行）的要求，建立工会基层委员会、各种工作委员会、工作小组以及建立健全会员代表大会或会员大会制度。 3、创新构建企业工会的干部队伍建设机制严格按照工会法和企业工会工作条例（试行）的规定，在符合条件的企业，设置一定数量的专职干部，具体人数由企业工会与企业协商确定。 上级工会应当给予协调、帮助，也能够与有关部门联合制订指导性文件，对工会专职干部人数提出具体要求，保证工会干部队伍的整体素质。 另外，企业还应当认真执行国家有关规定，依法落实工会干部的待遇问题，调动企业工会干本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 部的工作积极性。 4、创新构建企业工会的上下级联络机制要建立和完善上级代表下级、上级工会支持和保护下级工会的机制，规定企业的管理者不能通过任何形式的手段制约工会的正常运作，让企业工会的运作独立于企业的行政管理。 只有通过以上企业工会具体的组织建设机制，从本源性质上确定企业工会的就是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者，避免工会的行政化出现，使工会更贴近职工，真正成为劳动者与党或政府的桥梁纽带。 才能依法公平公正地维护劳动者的合法权益。 （二）创新构建企业工会协商监督的执行机制劳动合同法在立法过程中重点参考了德国的模式，但是德国的经验主要是集体劳动关系调整德国劳动关系协调成本很高，工人委员会、工人参与制、共同决定制、工人董事，工人监事等机制，我国尚有很大的距离。 另外，包括美国、法国、英国、印度在内，维持劳工平衡的主要手段之一是工人有自由组织工会权利和罢工权利，这是企业的最大的压力。 比如，越南、印度的投资者就遇到了大量工人罢工的困扰。 根据我国的基本国情，我们应该从根源上解决引发罢工的原因，而不希望通过罢工来解决劳资问题。 因此，这就需要企业工会加强监管监督工作的执行力度，保障劳动者和企业之间公平、公正、合法、和谐的劳资关系。 1、企业工会应当创新在劳动者与企业签订劳动合同时的协商机制。 劳动者在与企业签订劳动合同的时候，一般处于弱势群体的地位，这就要求企业工会出面介入，在签订劳动合同伊始就维护劳动者的合法权益。 第 一、企业工会必须在坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，并遵循合法原则、平等协商原则、实事求是原则、利益兼顾共享原则和本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 公开、公平、公正原则的基础上，开展平等协商机制。 第 二、企业工会平等协商的内容，应当符合国家有关法律法规及宏观调控政策，并综合参考本地区、本行业、本企业的实际情况。 第 三、企业工会应当依照法律法规规定的程序进行平等协商，以确保协商结果的合法性。 第 四、企业工会应当加强与上下级工会、行业工会及政府有关部门的沟通联系，弥补企业工会工作的局限性。 12月月12日，广东省劳动和社会保障厅、广东省总工会、广东省企业联合会联合发出关于贯彻劳动合同法全面推进工资集体协商工作的意见，打响了全国贯彻劳动合同法的第一炮。 参照这一意见以及国家即将出台的工资条例，笔者认为“有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项”的平等协商都能够适用。 （ （1）推选代表。 工会首先要通过组织委派或者民主选举出一名首席代表（一般由工会主席担任）以及与企业方协商代表人数对等的协商代表，也可书面委托本企业以外的专业人员作为本方协商代表（委托人数不得超过本方代表的三分之一）。 （ （2）发出要约。 工会应以书面形式发出集体协商要约，或者答复企业发出的集体协商要约，明确协商的实践、地点和主要事项等。 在不违反劳动合同法等有关法律、法规和不涉及企业商业秘密的前提下，协商双方有义务在要约书作出答复后的515日内向对方提供与工资集体协商有关的情况和资料。 （33）征求意见。 企业工会应就协商内容向职工广泛征求意见，形成书面形式的集体协商初步方案。 （ （4）平等协商。 双方协商不能达成一致或出现事先未预料到的重大问题本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 过时，经双方同意，能够暂时中止协商，中止期限最长不超过15日。 在此期间，任何一方都能够申请劳动行政部门、上级工会组织和企业联合会等介入，协调处理，促使双方恢复协商，达成一致。 （ （5）签订合同。 集体协商达成一致意见后，由双方共同或委托一方起草集体合同草案。 集体合同草案经职工代表大会或者职工大会讨论通过后，由双方首席代表签字盖章。 （ （6）报送生效。 集体合同订立后，应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自受到集体合同文本之日其十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。 （ （7）公示监督。 集体合同经劳动行政部门核准在后，企业应在5日内通过厂务公开形式，向全体职工公布，并在履行过程中每半年向职工代表大会或职工大会报告一次集体合同的履行情况。 总而言之，企业工会必须在总结经验的基础上，不断充实内容、规范运作，完善制度，健全机制，提高平等协商的水平，使平等协商制度化、规范化。 2、企业工会应当创新在劳动者与企业履行劳动合同时的监督机制。 中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知中指出，要加强对劳动合同执行情况的监督检查。 工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机构和组织，积极开展监督检查工作，监督劳动合同双方认真履行劳动合同。 以劳动合同解除程序为例，企业工会应当创新构建如下的劳动合同解除监督机制: （11）审查理由。 企业工会要加强与行政方的沟通和协调，当企业单方解除劳动合同的时候，工会应当审查其理由有无违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定。 （22）要求纠正。 若企业单方解除劳动合同的理由违反了法律、行政法规规定或者劳动合同约定，工会应当要求企业纠正。 企业应当研究工会的意见，本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 并将处理结果书面通知工会。 （33）支持补偿。 根据劳动合同法第四十六条的规定，当企业有应当向劳动者支付经济补偿的行为时，企业工会应当监督企业严格按照法律规定履行，支持劳动者获得应有的经济补偿。 （44）督促处罚。 由于最终劳动合同的解除权在于企业，所以当企业解除劳动合同的行为违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定，侵犯劳动者的合法权益时，工会要依法要求行政进行整改，督促劳动保障部门责令改正，依法予以行政处罚或支持职工通过仲裁、诉讼方式解决。 （三）创新构建企业工会对劳资双方合同纠纷的调解机制劳动合同争议的双方当事人是劳动者和企业，发生劳动争议，当事人能够到企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织以及在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织等调解组织申请调解。 其中，企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。 职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生，企业代表由企业负责人指定。 企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任。 若当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解，工会则应当监督检查调解委员的工作，做到及时、公正地处理劳动合同争议。 若当事人向其它劳动争议处理机构申请调解，工会则应当帮助劳动者申请，并提供相应的证据材料。 （四）创新构建企业工会支持、帮助劳动者申请仲裁或者提起诉讼的协助机制由于劳动者本身的文化水平和经济水平的限制，当劳动者申请仲裁或者提起诉讼时，企业工会应当给予支持和帮助。 1、在集体合同纠纷中，企业工会能够作为当事人一方，以自己的名义申请仲裁或者提起诉讼。 本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 2、在普通合同纠纷中，若劳动者申请仲裁的，工会应当给予支持和帮助，从保护劳动者合法权益的立场出发，向有关劳动争议仲裁委员会反映真实的客观情况，还能够帮助劳动者联系代理人，从而切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，维护劳动关系和谐与社会稳定。 若劳动者提起诉讼的，工会能够帮助劳动者委托诉讼代理人，为劳动者进行辩护，支持其起诉。 3、工会应当向法庭提供确实充分的证据材料，协助人民法院提高劳动争议的处理效能，及时受理、快速处理劳动关系双方因履行劳动合同而发生的争议，切实维护劳动争议双方，特别是劳动者的合法权益。 （五）创新构建企业工会的宣传教育机制企业工会应当积极宣传教育和引导职工签订劳动合同。 要通过各种媒体和宣传手段，向职工广泛宣传国家的法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的意义，教育和引导职工关注劳动合同，关注自我权益的维护。