20100420_重庆港口行业安全标准考评说明.doc

第二章 基础管理考评 1 基础管理考评概述 基础管理考评是港口企业安全质量标准化考评的三大组成部分之一，共1 5个项目， 计230分。 11基础管理在企业安全生产中的作用和地位 111安全管理(职业安全健康管理，下同)是以生产经营活动为中心，以保证员工在生产经营活动中的安全和健康，保护国家财产不受损失和不断促进生产发展为目的的计划、组织、监督、协调、控制。 按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业要求，企业要成为适应市场的法人实体和竞争主体，必须在其生产经营活动中t注重安全管理，结合建立现代企业制度，推行安全质量标准化考评体系，从而形成一种企业内部约束改进的机制。 112企业安全管理体系是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机地组织起来，形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。 113按照事故的致因理论，不安全状态(条件)和不安全行为(动作)在时间和空间上的轨迹交叉就会造成事故，而造成这些不安全状态(条件)和不安全行为(动作)的间接原因则是管理缺陷、管理因素和管理责任。因此，控制事故必须立足于基础管理。 12基础管理的考评原则 121“分级管理，分线负责”的原则 “分级管理，分线负责，是企业安全管理体系的组织原则，是贯彻安全生产责任制，落实责任指标的保证，是形成企业上下纵横交错的矩阵形安全管理体系的核心。 在安全管理体系中，决策层有较大的权限，也承担较大的安全生产责任和义务，其责任侧重于安全决策，并协调、组织企业各层次、各部门的安全生产活动，实现安全生产-而中层、基层管理者通常拥有执行权和监督权，也应承担相应的安全生产责任和义务。 企业主要负责人是安全生产第一责任者；各分公司、子公司主要负责人、队（车间）负责人、现场班组长等各级负责人拥有一定指挥权，也必须对管理范围内安全生产负直接领导责任。各职能部门在企业组织机构中是为实现某种功能而设立，职能部门负责人电必须对其职责范围内的安全生产负责。安全管理部门是企业安全管理的专职机构，负责对安全生产工作进行监督、检查、协调、指导、服务。 考评企业安全管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理、分线负责”原则的要求，其中包括安全生产规章制度的建立和执行，建立和保持安全管理体系在生产经营活动中的作用。 122系统管理的原则 基础管理应立足于系统管理，即应用系统工程的方法，分析、评价并控制人一机一环境系统可能发生的事故，调整各种因素，使系统发生的事故减少到最低限度，达到最佳安全状态。因此，基础管理考评必须将各考评项目有机联系在一起，形成一个相对独立、相互依赖、相互作用的有机整体，从而综合考评企业的安全管理水平。 系统管理的核心是根据管理学的原理，建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想使企业实现其既定目标。现代系统管理的运行模式为PDCA模型，即一个企业的活动 可分为：计划(PLAN)、行动(Do)、检查(cqECK)、改进(ACT)”4个相互联系的环节。 (1)计划环节。就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。 (2)行动环节。按照计划所规定的程序和控制要点加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了企业能否达到预期目标。 (3)检查环节。检查环节是为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果进行检查、衡量，并采取措施，修正或消除可能产生的行为偏差。 (4)改进环节。随着管理的进程，针对管理活动实践所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。 123协调的原则 安全生产工作在责任制明确的基础上，各职能部门、分公司（厂）、队（车间）还必须相互配合，分工协作，才能充分发挥安全管理体系的作用。 为了保证横向纵向协调，应使安全生产各项业务标准化、规范化，明确横向纵向流程。因此，某项业务应由哪一个部门提出，应由哪些部门执行，先做什么?后做什么?应做到什么程度，都应有明确的规定。 考评多部门协调的项目时，如果其中有一个部门中断，这个项目就不得分。 124有效性的原则 （1）计划的有效性：企业长远规划、年度计划、不但要有安全生产的目标、指标以及相关的措施等内容，而且要着重考核执行效果。规划、计划中安全内容不能实施，安措计划不能在人、财、物等方面给予保证，不能按期完成或效果差的，应按考评标准规定给予扣分。 （2）组织的有效性：为了保证安全生产管理体系的有效运作，必须设置专职安全机构，并充分发挥安全管理网络的作用，制订内容齐全的职业安全健康规章制度，而且要求规章制度有效地贯彻落实于职能部门的日常管理业务之中和生产经营活动之中。 （3）控制的有效性：通过有效管理和提高员工的安全素质，应用现代科学管理方法，提高管理水平和工作效率，通过安全资金的合理投入，使人、机、环境系统各因素达到最佳安全匹配，达到对工伤事故和职业危害的有效控制t 根据以上四个原则，以动态和静态相结合的方法和三点成一线的方法，查阅文本资料，抽查考核有关人员(抽查总数不少于职工总数10)，查证现场与执行结果-从而考评企业安全生产管理体系在计划、组织、协调、监督、控制安全生产工作中的有效性、完善性和可靠性。 2 安全生产责任制 21设置目的 安全生产责任制是企业一项最基本的安全生产制度，是各种职业安全健康制度的核心，它明确规定了企业领导者、管理者及各类人员对安全生产应负的责任、权力和义务。认真贯彻、落实安全生产责任制是搞好安全健康工作的重要环节，是各层次、各类人员在安全生产中分工协作、各负其责的具体体现，也是“分级管理、分线负责”的安全管理体系形成和正常运行的关键，为此，特设置本项目。 22适用范围 221各类人员安全生产责任制：企业主要负责人、各级领导、各类人员的安全生产责任制，重点是企业、分公司、子公司(厂)、队、班组一把手的安全生产责任制。 222职能部门安全生产责任制：各职能部门的安全生产责任制。如生产、计划、技术、设备、动力、人事劳资、教育、供销(运输)、消防保卫、安技环保等部门。 23考评要点 231企业主要负责人履行职责 企业主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。主要负责人具备以下特征： (1)是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权； (2)是日常生产经营活动的直接指挥者； (3)在企业日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策； (4)主要负责人可能同时包括几个高层决策者。 企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务。（1）组织建立本企业安全生产责任制、规章制度和操作规程本条款要求企业主要负责人在单位的领导层、承担管理工作的有关职能部门以及员工之间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实，能够充分发挥作用的安全生产责任制度，把安全生产工作落到实处。同时，应根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，根据国家有关法律、行政法规、规章和标准，有针对性地规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作的方式、方法和操作程序。（2）确保本单位安全生产投入的有效实施 主要负责人对安全生产工作是否真正重视，一个重要的体现就是在追求经济效益的同时，能否保证在安全方面的足够投入，也就是在经济效益与安全生产方面找到最佳结合点。本条款要求企业主要负责人注重安全生产的投入，其中重要的是资金的保障投入，而资金的投入额度，则要根据企业的安全状况而确定，其基本要求是满足安全生产的必备条件。（3）设立与本企业相符的安全管理机构，且提供人力资源 在实行市场经济以后，必须明确企业在设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员方面的义务，这对于加强安全生产管理工作，保障安全生产，是十分必要的。 本条款要求企业主要负责人依据国家有关法规要求，结合企业安全特点，设立安全管理机构，提供相应的人力资源，确保安全工作真正落在实处。（4）每年组织的安全专题会议不少于4次，且解决有关安全生产的重大问题 本条款要求企业主要负责人定期分析本单位的安全现状，制订或落实重大隐患的整改措施，对安全生产的相关问题作出决策。专题会议要体现办实事、求实效。 上述考评条款是企业负责人安全生产责任诸多内容中的主要部分，应结合其他方面的工作综合评定。 232建立各职能部门的安全职责 1、一般情况下，企业主要部门的安全生产职责要点如下(供参考)： (1)安全部门的职责 认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在经理、厂长和安全生产委员会的领导下，负责企业的安全生产工作： 负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对新入厂职工进行厂级安全教育，组织对特种乍业人员的安全技术培训和考核，组织开腿各种安全活动； 组织制订、修订本企业安全生产管理制度和安全技术规程，编制劳动保护专项措施计划，提出劳动保护专项措膪方案，并检查执行情况； 组织参加安全大检查，贯彻事故隐患摧改制度，l办勘和督促有关部门对查出的隐患制汀 防范措施，检查隐患整改工作； 参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、试车投产等工作，使其符合安全技术要求； 负资特种设备的安全管理；检查督促有关部门和单位搞好安全裂置的维护保养和管理工作； 深入现场检查，解伙有关安全问题，纠正违章指挥、违章怍业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理； 监督检查安全防火管理制度的执行情况； 负责各类事故的汇总统计、上报工作，并建立、健全事故档案，按规定参加事故的调查、处理工作； 负资对企业各单位的安全考核评比工作，会同工会认真开展安全生产竞赛活动总结交流安垒生产先进经验，积极摊广安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理方法；建立健全安全生产管理网，指导基层安全生产工作。 (2)设备部门的安全生产职责 贯彻国家、上级部门关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的安全规程和规定，做好主管业务范围的安全工作，负责制订和修改各类设备设施的操作规程和管理制度； 负责设备设施、管网及工业建筑物的管理，使其符合安全技术要求； 负责组织对特种设备、职业危害防护设施、安全装置、计量装置进行定期检查、校验和送检工作，协助办理特种设备的注册登记； 在制订或审订有关设备制造、更新改造方案和编制设备检修计划时，应有相应的安全卫生措施内容，并确保实施； 组织本专业的安全大检查，对检查出的有关问题要有计划地及时解决，按期完成安全技术措施计划和事故隐患整改项目。 (3)业务部门的安全生产职责 编制或修订技术作业规程或工艺技术规程时必须符合安全生产的要求，并经常督促检查执行； 制订长远发展规划，编制全厂技术措施计划； 严格执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原则； 组织并督促各生产单位对生产操作工人的技术训练 负责组织开展安全技术研究工作，积极采用安全生产的新技术、新工艺和新材料，提高本质安全。 (4)生产调度部门的安全生产职责 及时传达、贯彻、执行有关安全生产的指标，坚持生产与安全的“五同时”； 在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全生产制度和安全技术规程的行为，应及时制止，严禁违章指挥；在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共同处理，认真做好记录；参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态。(5)人事劳资部门的安全生产职责对新进单位人员(包括实习、代培人员)及时组织安全教育，经考核合格后方可分配到各基层单位。会同安全部门组织对职工的安全技术教育及特种作业人员的培训、考核工作，并对培训效果进行评定；把安全工作业绩纳入干部晋升、职工晋级和奖励考核内容；按国家规定，从质量和数量上保证安全生产人员的配备；临时用工协议书中应有安全方面的条文，并会同有关部门执行。(6)保卫部门的安全生产职责健全安全保卫制度，认真做好要害部门安全生产的保卫工作；负责企业内炸药、雷管、剧毒物品的管理和审批；掌握企业主要生产过程的火灾特点，经常深入基层监督检查火源、火险及灭火设施的管理，督促落实火险隐患的整改，确保消防设施完备和消防道路通畅。 (7)计划、财务部门的安全生产职责 在编制生产计划和总结生产完成情况时，必须同时计划和总结安全生产工作；在编制、检查建设项目的同时，编制检查安全技术措施计划，认真贯彻国务院关于企业安全措施经费的规定，专款专用，定期核算；保证劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的开支，保证企业安全生产实际需要的经费。(8)供应、储运、销售部门的安全生产职责对所管辖范围内的安全生产负责，建立健全安全规章制度和操作规程：管理好危险化学品，严格执行危险品运输操作制度；按计划及时供应安全技术措施项目所需的设备、材料； 负责各类劳动防护用品的采购、保管并按标准发放；加强对购入设备、配件及有关原材料的质量管理，使其安全可靠性能符合企业要求；认真执行上级有关交通安全的规定，做好机动车辆的年检和驾驶员的年审、安全教育和考核工作；认真做好车辆维修保养工作，确保安全行驶。 (9)设计部门的安全生产职责 在建设项目和技术改造项目设计时，严格执行“三同时”规定和国家安全技术规范；负责劳动保护专项措施项目的设计工作； 组织设计审查时，应有安全技术、消防、工业卫生等部门参加；在编制设计规划方案时，应有安全卫生专篇。 (1 0)工会安全生产职责 贯彻总工会有关安全卫生的方针、政策，并监督认真执行，对忽视安全生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，督促和配合有关部门及时改进； 监督劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职土安全健康和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正和控告；做好安全生产宣传教育工作，教育职工自觉遵纪守法，执行安全生产各项规程、规定，支持企业负责人对安全生产做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的单位和个人给予批评和惩罚； 参加企业有关安全生产规章制度制订； 协助行政搞好班组的安全建设；关心职工劳动条件的改善，保护职工在劳动中的安全与健康，组织从事职业危害作业人员进行预防性健康检查和疗养；发动和依靠广大职工群众有效地搞好安全生产；参加安全生产检查和对建设项目的“三同时”监督，参加事故的调查处理。 2、安全生产责任制文本应涵盖企业的所有单位和部门，内容应体现“分级管理、分线负责”的原则，且与单位的行政管理职能相符。 233建立各级各类人员的安全职责 1、除企业主要负责人的安全职责在本节231中表述外，企业其他人员的安全职责要点如下(供参考)：(1)队、科（车间主任）的安全职责保证国家安全生产法规和企业规章制度在本车间贯彻执行，把安全生产工作列入议事日程，做到“五同时”；组织制订并实施车间安全生产管理规定，安全技术操作规程和安全技术措施计划；组织对新工人(包括实习、代培人员)进行车间安全教育和班组安全教育，对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育；开展岗位技术练兵，并定期组织安全技术考核；组织并参加每周一次的班组安全活动日，及时处理员工提出的意见：组织全车间安全检查，落实隐患按改，保证生产设备、安全装置、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态，并教育职工加强维护，正确使用；及时报告发生的事故，注意保护现场；建立本安全管理网，配备合格的安全技术人员，充分发挥队、科（车间）和班组安全人员的作用。(2)班组长(工段长)安全职责贯彻执行企业和车间对安全生产的规定和要求，全面负责本班组(工段)的安全生产；组织职工学习并贯彻执行企业的各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，教育职工遵纪守法，制止违章行为；组织并参加安全活动，坚持班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全。负责对新工人(包括实习、代培人员)进行岗位安全教育；负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并报告上级；发生事故立即报告，并组织抢救，保护好现场，做好详细记录；搞好生产设备、安全装置、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行，督促教育职工合理使用劳动保护用品、用具，正确使用灭火器材。(3)现场（车间）安全员安全职责在队、科（车间）负责人的领导下，负责现场（车间）的安全生产工作，协助负责人贯彻上级安全生产的指示和规定，并检查督促执行；负责或参与制订相关安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况；负责编制作业现场（车间）安全技术措施计划和隐患整改方案，并负责及时上报和检查落实；做好职工的安全思想、安全技术教育与考核工作，负责新入厂人员的二级安全教育，督促检查班组、岗位三级安全教育；参加车间新建、改建、扩建工程的设计市查、竣工验收和设备改造、工艺条件变动方案的审查，使之符合安全技术要求，落实检修时停工、开工的安全措施；负责作业现场（车间）安全装置、灭火器材、防护器材和急救器具的管理，掌握车间职业危害因素情况，提出改进建议；每天要深入检查，及时发现隐患，制止违章作业。 (4)员工安全职责认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任。精心操作，严格执行工艺纪律，做好各项记录，交接班必须交接安全情况；正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如发生事故，要正确处理，及时、如实地向上级报告，并保护现场，作好详细记录；按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告；正确操作、精心维护设备，保持作业环境整沽，搞好文明生产上岗必须按规定着装；妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材；积极参加各种安全活动；有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。2、安全生产责任制文本应涵盖各级管理者(主要负责人、副职领导、职能部门和队、科（生产车间）领导、班组长以及其他人员)，其内容应体现“分级管理、分线负责”的原则，且与人员的行政管理职能相符。24考评方法241企业主要负责人履行职责（1）考评本节2311应结合企业安全生产责任制、规章制度和操作规程的建立情况和执 行状况综合评定。（2）考评本节2312应查安措投资实施项目的经费是否满足安全生产保障条件的需求，且注重实施效果情况。（3）考评本节2313应查证是否设立与本企业相符的安全管理机构，配备专、兼职安全管理技术人员，以及其责、权是否对等。（4）考评本节231、4应查阅安全专题会议记录，每年不少于4次，会议应有分析企业安全状态、解决安全生产重大问题的记录。242建立各职能部门的安全职责（1）查阅责任制文本是否涵盖各部门。（2）查阅安全生产责任制的内容是否体现“分级管理、分线负责”的原则，即是否与部门的行政管理职能相符。（3）现场抽查部分单位的是否履行其职责，或进行现场考试，了解其围绕职责所开展的工作。243建立各级各类人员的安全职责（1）查阅责任制文本是否涵盖各级管理者(主要负责人、副职领导、职能部门和生产现场（车间）领导、班组长以及其他人员)。（2）查阅安全生产责任制的内容是否体现“分级管理、分线负责”的原则，即是否与人员的行政管理职能相符。 （3）现场抽查各类人员的职责履行情况，各类人员对本人的安全生产责任制熟悉理解；职能部门负责人、业务人员、工程技术人员熟悉本部门的安全生产职责及本部门与其它部门安全工作的协作关系与执行程序。并且执行有措施、有效果。244查证企业安全生产责任制的考核是否与各种激励机制同步考核、奖惩。25计分方法本项目分值为15分。按考评检查表查证，按”考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。26引用法规和标准中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号20010421实施)国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发2004l】2号文200401.19) 3 职业安全健康规章制度31 设置目的为了贯彻国家有关安全生产法律法规、规程和标准等，企业依据安全生产法的原则，结合本单位的生产性质、特点及状况，对企业的各项安全活动以制度文本的形式加以规范和明确，确保在生产过程中落实安全生产责任制，控制人的不安全行为，规范企业的安全生产管理程序。为此，特设置本项目。32适用范围本考评项目列举了企业常见的20种规章制度，是贯彻国家安全生产法律、法规、规程和标准的要求，涵盖了企业安全生产的全方位，适应于一般企业的安全管理(企业可根据国家安全生产的要求，在制度数量上可以增减，但基本内容应符合本考评项目的规定)。33考评要点各项规章制度的考评要点331安全生产检查制度本制度应规定安全生产检查的内容、时间、方法和工作程序，同时有明确的消除隐患的措施和要求，以达到控制事故的目的。332伤亡事故管理制度本制度应规定企业对因工伤亡事故的报告、抢救、调查、分析、处理的具体要求，同时还应规定伤亡事故统计上报的时间、程序以及应急救援体系等相关的管理措施。333职业安全健康教育制度本制度应规定本章第6节“职业安全健康教育”中列举的9种安全教育形式的计划编制和实施程序，明确应达到的教育培训率和效果，并制定相应的监督和效果评价措施。334“三同时”管理制度本制度应明确新、改、扩建项目以及新技术、新工艺、新设备、新材料应用项目的立项、安全预评价、安全审查、安全验收评价等程序，规定项目建设过程中各阶段的职业安全健康内容，确保建设项目严格贯彻“三同时”的相关规定。335特种设备及特种作业人员安全管理制度本制度应规定特种设备的采购、安装、使用、检验、修理改造和报废等环节的管理程序，明确特种设备的注册登记程序和应急救援预案的建立等规定。同时也应明确对操作人员的管理要求。336相关方安全管理制度本制度应明确对外来施工、承包和租赁方，以及短期合同工、外来施工人员的安全管理程序，明确各自的安全责任和管理分工，规范外来人员的操作行为，签订安全协议书等内容。337防火安全管理制度 本制度应本着“预防为主，防治结合”和“统一管理与属地监管”相结合的原则，明确防火工作的程序和责任，以及管理要点。338危险作业审批制度本制度应明确规定，凡属高空作业、带电作业、禁区内明火作业、爆破或有爆炸危险的作业、中毒或有窒息危险作业应履行审批手续，还应规定审批的程序、范围、监控措施等内容。339 临时线审批制度本制度应明确规定架设临时线路应履行审批手续，还应规定审批的程序、范围、安装要求和监控措施等内容。331 0危险化学品运输管理制度本制度应按照GBl2268危险化学品名录，明确危险化学物品在运输、保管、储存等方面的管理程序和职责分工。3311港（厂）内交通安全管理制度本制度应规定车辆在采购、使用、管理、维修保养、报废和驾驶员管理考核等方面的管理程序、内容和要求，同时要规定厂内交通道路、标识等方面的要求。331 2职业病预防管理制度本制度应依据职业病防治法明确职业危害评价、作业环境监测、职业健康监护、职业病诊断等方面的管理程序、方法、内容、要求和治理措施。331 3安全奖惩制度本制度应依据安全生产法及其他法律、法规的规定，明确安全奖惩的范畴、对象、奖惩形式等内容。3314安全防护设备管理制度本制度应明确规定安全防护设备的管理程序和管理职能。安全防护设备包括：机械设备设施上完全固定、半固定密闭罩；机械或电气的屏障；机械或电气的联锁装置；自动或半自动给料出料装置；手限制装置、手脱开装置：机械或电气的双手脱开装置；自动或手动紧急停车装置：限制导致危险行程、给料或进给的装置；防止误动作或误操作装置；警告或警报装置等。331 5职业危害防护设备管理制度本制度应明确职业危害防护设备设施(防尘防毒设施)的管理程序、责任单位及其职责，还应明确使用、维护方面的要求。职业危害防护设备包括：除尘设施、通风设施、降噪设施和净化设施等。331 6劳动防护用品管理制度本制度应规定劳动防护用品的采购、保管、发放、使用和监督的工作程序和管理要点。3317女工和未成年人保护制度本制度应规定不允许招用未成年工、女职工“四期”保护和女工禁忌从事的作业等方面的具体要求，同时还应规定女职工享受“四期”保护的权利，以及企业应采取的具体措施。331 8易燃易爆场所管理制度本制度应规定在易燃易爆场所的岗位责任制、安全操作和应急处理内容，以及储存、使用、保管、运输等方面的要求。331 9安全生产“五同时”管理制度本制度应按照“安全第一、预防为主”的方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，明确各级负责人、各职能部门在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，应同时计划、布嚣、检查、总结、评比安全工作的程序、方法和要求。3320劳动合同安全监督制度本制度应规定企业签订各类劳动合同实行安全监督的范围、对象及内容，同时还应规定实施安全监督的归口部门及制约措施。34考评方法341查证文本资料（1）制度应由企业统一组织编写或制定，由企业主要负责人颁布，且适用于企业的所有单位。（2）制度文本应符合国家、行业及地方政府安全生产法律、法规、规程和标准的要求，不得出现原则错误和较大遗漏。342规章制度执行情况和效果考评（1）安全检查制度：查证检查记录、整改情况等。（2）伤亡事故管理制度：应结合本章“事故管理”的考评来查证其执行情况。（3）职业安全健康教育制度：应结合本章“职业安全健康教育”的考评来查证其执行情况。（4）“三同时”管理制度：应结合本章“三同时管理”的考评来查证其执行情况。（5）特种设备及特种作业人员安全管理制度：应结合本章“特种设备及人员管理”的考评来查证其执行情况。（6）相关方安全管理制度：应结合本章“相关方安全管理”的考评来查证其执行隋况。（7）防火安全管理制度、安全防护设备管理制度：应结合“设备设施安全考评”的状况来查证其执行情况。（8）危险作业审批制度：查证审批报告及实施情况记录，还可查问员工对该制度的熟悉程度等。（9）临时线审批制度：查证审批报告及实旖青况记录，还可查问员工对该制度的熟悉程度等。（10）危险化学品管理制度、厂内交通安全管理制度、劳动防护用品管理制度、女工和未成年人保护制度、易燃易爆场所管理制度：应结合“设备设施安全考评”和“作业环境和职业健康考评”的状况来查证其执行情况。（11）职业病预防管理制度、职业危害防护设备管理制度：应结合“作业环境和职业健康考评”的状况来查证其执行情况。（1 2）安全奖惩制度：查证奖惩台帐或记录。（13）安全生产“五同时”管理制度：查证各种会议记录和执行情况等。(14)劳动合同安全监督制度：查证合同文本、询问相关人员。35计分方法本项目分值为15分。按考评检查表查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。36引用法规和标准中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法特种设备安全监察条例(国务院令第373号20030601实施)危险化学品安全管理条例(国务院令第344号2002031 5实施)建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定(劳动部。19970101实施)4 规划与年度计划41设置目的为了避免企业重生产、轻安全，一味追求经营效益，忽视安全工作的短期行为，促进企业安全生产工作与企业发展同步规划、同步实施，必须要认真落实企业长远规划、年度计划中安全健康的内容，同时要加大劳动保护专项措施经费的投入，确保本质安全，为此，特设置本项目。 42适用范围企业的规划、年度计划和劳动保护专项措施项目。包括：a长远规划：企业中长期生产经营、发展规划和技术改造规划，如五年生产经营规划、重大技术改造规划、新工艺推广规划、建设项目设计任务书、引进技术工作规划等。b年度计划：一部分是企业年度安全生产计划；另一部分是企业职能部门如设备部门、安全部门、生产部门等为实现安全生产目标计划，结合本部门职能展开的工作计划。c劳动保护专项措施计划：即为预防事故、改善劳动条件所投入的改造资金、教育费用等计划项目。43考评要点431企业长远规划中有安全健康内容（1）长远规划是企业在一个时期内改革发展、生产经营的总框架，企业应针对其特点和管理状况，在长远规划中有职业安全健康的目标指标、措施等内容。同时，长远规划的整体性应与阶段性计划相统一，长远规划是年度计划的依据，年度计划是长远规划的实施，二者在职业安全健康方面的内容应是统一的。如果不统一，应有规划或计划的修改报告。 （2）规划针对性强，有配套的措施、检查、考核办法，每年应有诊断总结。规划中的目标指标要科学合理，尽可能量化。且有认证分析的支撑材料。432企业年度工作计划 （1）企业年度工作计划中，应建立完整的安全健康目标指标考核体系，以及具体的管理措施和安全技术改造措施，确保目标指标的实现。年度工作计划应有规范的文本资料。 （2）年度安全健康目标指标应分解到各职能部门、车间(分厂)，各职能部门、车间(分厂)也应建立相应的措施和对策，确保计划落在实处。同时，每季度应有阶段分析或目标诊断。各职能部门、车间(分厂)应有分解的目标指标和分析诊断的文本资料。433劳动保护措施经费(安措费)管理（1）年度资金预算中有具备安全生产条件所必需的资金投入，其额度依据企业的实际状况确定。安全生产条件通常表现在以下几个方面：a建设项目：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；b生产设备设施：生产经营单位设备设施的安全防护装置的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应符合国家标准或行业标准；生产经营单位必须对设备设施进行经常陛维护、保养，并定期检测，确保安全正常运行。c特殊的作业场所：生产经营单位必须在有危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，并应当向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急预案。 d职业危害因素作业场所：生产经营单位应加强对职业危害因索作业场所的技术改造，减少其对从业人员的危害。完善安全生产条件，要求生产经营单位必须保证必要的安全生产资金投入。 （2）企业应建立劳动保护措施经费(安措费)的管理机制，有配套的项目设置、管理措施、效果评价等办法，建立从项目立项、方案认证、规划设计、实施监督、竣工验收等全过程工作程序，确保安措费的落实。 （3）安措费应做到专款专用，有项目名称、资金来源等相关文件，其使用对象应有针对性，且有实施进度、条件评估、责任单位(人)等内容。 44考评方法 441文件资料： （1）规划有文本，内容针对性强。 （2）年度工作计划及安全健康目标指标分解的文件资料。 （3）劳动保护措施经费(安措费)项目计划表、方案论证矛验收记录。 44、2现场抽查（1）各职能部门、各车间(分厂)年度计划指标完成情况，相应的措施和对策以及实施进度。（2）劳动保护措施经费(安措费)项目的实施现场，评价安措费使用的执行情况，项目的实旋情况和实施效果。 45计分方法本项目分值为15分。按考评检查表查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。 46引用法规和标准 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发200412号文20040119) 劳动保护专项措施经费管理办法(劳动部、财政部1 9910807实施) 重大事故隐患管理规定(劳动部19951001实施) 建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定(劳动部19970101实施) 5 机构与人员 51设置目的 安全机构是企业负责安全生产工作计划、组织、协调、监督、控制必不可少的综合管理职能部门。合理设置安全机构、配备得力的安技人员，并保持相对稳定，是安全管理工作的组织保证，为此，特设置本项目。 52适用范围企业的安全管理网络、安全管理机构及安全技术管理人员。53考评要点531安全生产管理网络（1）企业应建立“安全生产委员会”，统一协调企业中的安全生产问题，企业主要负责人同时是“安全生产委员会”的主要领导。“安全生产委员会”应有成员名单、职责和权限、工作制度等内容，且对企业中的重大安全健康问题进行评议、协调和决策。（2）企业以及各职能部门、各基层公司应有主管安全的负责人，各职能部门、各单位应有专(兼)职安全员，并规定其职责和具体工作内容和程序。其职责应能体现“分级管理，分线负责”的原则，涵盖企业生产经营活动及其他活动的全方位、全过程。（3）企业、队（车间）、班组三级工会在安全生产中能履行监督职能，有相关的活动记录。工会在安全生产方面的监督职责：a对建设项目安全设施的监督；b对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为的监督；c发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现重大事故隐患时，有权提出解决的建议：d发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所；e在生产安全事故调查处理方面的监督。532安全管理机构（1）大中型企业必须设置相对独立的安全管理机构，有文件化的机构编制、有管理职能干职责。相对独立是指安全管理机构能独立履行安全管理职能，直接与企业主要负责人或主管安全的负责人对话。（2）安全管理机构的人员应参加企业内备种涉及职业安全健康的会议和有关决策、决定，检查、评价企业内各单位的安全工作，有相对独立的考核权。533安全管理人员应按企业从业人员的2及以上比例配备（1）根据企业人事部门定编的花名册，专职安全管理人员数量必须大于企业职工总数的2。环保人员、劳动防护用品和保健用品发放人员、交通监理员等不属于专职安技人员。（2）安全管理人员应考虑文化层次、年龄和知识结构队及思想素质、业务能力，以适应工作需要。专职安全管理人员应按规定接受培训，矿山、建筑以及危险化学品生产和经营单位的安全管理人员应取得资格证书，持证上岗。（3）企业应根据其规模和危险程度，逐步在安全技术人员中配备一定比例的注册安全工程师。54考评方法541“安全生产委员会”应有企业文件、组织机构及名单、职责、工作流程和会议记录及其决议执行的检查记录等内容。542企业以及各职能部门、基层主管安全的负责人和专(兼)职安全员，抽查名单、职责以及日常工作情况进行综合评定。543安全管理机构的人员应查阅相关文件、编制、职责划分，以及相关会议记录和安全管理部门的工作记实等进行综合考评。544矿山、建筑以及危险化学品生产和经营单位的安全管理人员查资格证=持的持有情况。55计分方法本项目分值为15分。按考评检查表查证，按“考评说明”实行单项条款扣分，扣完为止。总得分为单项条款得分叠加计算。56引用法规和标准中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号文20040119)关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见(安全生产监督管理局20021218实施)6 职业安全健康教育61 设置目的职业安全健康教育是安全管理的重要组成部分，是企业实现安全生产、预防职业危害的一项重要措施。本项目中的9种职业安全健康教育，是依据安全生产、职业健康法规规定，总结多年实践经验，使之系统化、科学化的教育形式，可提高企业领导者和广大员工的安全意识，促进安全技术、职业健康知识的普及和提高，从而掌握控制工伤事故和预防职业病的技术本领。为此，特设置本项目。62适用范围新进厂职工、特种作业人员、中层及中层以上管理人员、班组长、变换工种和“四新”人员、复工人员、安全管理人员及全体员工。63考评要点631新职工进厂三级教育（1）对入厂新工人、工程技术、管理人员以及临时工、农民工等进行公司级、队（车间）级和班组级职业安全健康教育，未经三级教育或考试不合格者，不准参加生产或单独操作。（2）目标值为。（3）培训内容、公司级安全生产教育培训的内容主要是：安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度；劳动纪律；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。 、队（车间）级安全生产教育培训的内容主要是：本车间安全生产状况和规章制度；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。、班组级安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程；生产设备、安全装置、 劳动防护用品(用具)的性能及正确使用方法；事故案例等。、新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。危险性较大的行业和岗位，教育培训时间不得少于48学时。632特种作业人员培训、复训教育（1）特种作业及人员范围包括(机械制造企业)：a电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修(维修)、试验工：b金属焊接、切割作业。合焊接工，切割工；c起重机械(含电梯)作业。含起重机械(含电梯)司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；d企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员：e登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建(构)筑物表面清洗工：f锅炉作业(含水质化验)。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；g压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；h制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；i危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；j经国家局批准的其它的作业。(2)、特种作业人员安全技术培训和考核分为安全技术理论考核和实际操作考核。具体考核内容按照国家制定的特种作业人员安全技术培训考核标准执行。经考核合格的，发给相应的特种作业操作证(含IC卡)。3）特种作业操作证每2年由原考核发证部门复审一次，复审前应进行复训教育，连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新后，复审时间可延长至每4年一次。复审内容包括：a健康检查；b违章作业记录检查；c安全生产新知识和事故案例教育；d本工种安全技术知识考试。经复审合格的，由复审单位签章、登记，予以确认；复审不合格的，可向原复审单位申请再复审一次；再复审仍不合格或未按期复审的，特种作业操作证失效。 (4)目标值为100。633中层及中层以上干部教育(1)、安全生产培训和安全资格培训的主要内容包括：a国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、相关标准及有关行业的规章、规程和规范；b安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；c重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则：d国内外先进的安全生产管理经验；e典型事故案例分析。(2)、安全生产管理培训时间不得少于24学时；每年再培训时间不得少于8学时。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于1 6学时。（3）目标值为100。634班组长教育（1）班组长教育由本单位安技部门会同教育部门采用授课的方式进行，其内容应根据企业特点，包括法律法规、安全技术常识、岗位危险源和危害因素控制要点等，一般情况下一年一次。（2）目标值为100。635变换工作和”四新”教育（1）工人因工作需要变换工种，依据变换工种通知单，基层安技部门组织队（车间）、班组进行二级教育。（2）企业在实施新技术、新工艺或使用新设备、新材料时，必须对有关人员进行相应的、有针对性的安全教育。（3）目标值为100。636职业健康教育（1）教育对象：是指从事职业危害作业人员，以及有关部门的车间(分厂)领导、工程技术人员和相关的医务人员。（2）教育内容：a从事职业危害作业的人员应掌握其职业危害因素的性质、危害机理、预防方法以及自救、互救的常识。b领导干部和工程技术人员要重点了解国家和行业的有关法律、法规、标准，掌握本企业职业危害因素的分布情况和危害程度。c工程技术人员应掌握预防职业危害的工程技术措施，以及采用新材料、新技术、新工艺、新设备时应具备的职业健康相关知识。(3) 教育周期为每2年一次。目标值为80。637全员教育（1）教育培训的内容主要是：安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范