对加强工商法制队伍建设的思考.doc

对加强工商法制队伍建设的思考国家工商总局高度重视“三个过硬”法制队伍建设工作。2010年以来,总局先后出台关于加快推进法治工商建设的意见、工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系，将队伍建设作为深入推进法治工商建设的重要抓手和提升依法行政效能的重要保障。一、加强法制队伍建设的重要意义1.加强法制队伍建设，是法制机构地位和作用的内在要求。法制机构是履行法规政策起草、法律宣传、案件核审、执法监督、行政复议、应对诉讼、部门协调等重要职能的机构，在推进法治工商建设中处于重点和关键环节。法制干部既要有较高的政治理论水平和思想道德水平，也要有精湛的法律专业素质和执法专业技能；既要有丰富的工商管理知识，也要有广泛的法制工作实践；既要能坚持原则、认真负责，也要能创新意识开阔视野，有效发挥法制机构的综合性作用。2.加强法制队伍建设，是深入推进依法行政的客观要求。法制队伍是工商行政管理队伍的重要组成部分，是法制工作的具体实施者，是建设法治工商的主力军和组织保障。在实际工作中，一些基层工商机关对依法行政的重要性、必要性认识不足，有必要建立和培养一支高素质的法制队伍，加强监督，夯实全面推进依法行政的基础。3.加强法制队伍建设，是新形势任务的必然要求。当前，各级工商机关的中心工作是发挥职能作用，服务“五位一体”建设，转变政府职能，深化改革创新。新形势下，法制干部不仅要具有良好的法律素养，还要对政治经济社会发展背景有深入了解，学习新的经济知识、科技知识，树立创新驱动新理念，不断提高综合素质，推动法制工作实现新发展。二、当前工商法制队伍建设中存在的问题1.基层法制机构力量不足。各地法制机构设置情况和能力水平不均衡，越是基层法制机构设置越不健全、级别越低、编制越少。一些县区级法制机构作为办公室的内设机构或与其他科室合署办公，不具有独立性。一些法制人员身兼数职，难以完成要求较高、日益繁重的法制工作任务。2.法制机构队伍不稳定。一些地方工商机关法制人员频繁调动，影响法制工作的相对稳定性和连贯性，不利于队伍专业化。此外，由于缺乏相应的激励机制，一些素质较高的法律专业人才流失，这种情况在县区一级工商机关较为普遍。3.法制工作经费保障不足。由于对法制工作的重要性认识不足、重视不够等，法制机构日常工作经费不足，没有单独列支，往往“一事一申请”，依据领导的重视程度追加或增拨经费，客观上导致投入不到位、后勤保障不足。4.法制干部教育培训不够。缺乏系统的岗位培训，偏重规模、人数，忽视质量和效果，培训模式单一，计划性、实效性和针对性不强，管理和考核力度不大，影响业务知识和专业技能的及时更新。在鼓励干部尤其是中青年干部立足岗位自学成才方面做得不够，没有建立起继续教育培训机制。5.法制人员结构不合理。法制人员总体年龄偏高，年轻力量不足，法律、经济等高学历专业人员少，取得律师、会计师等专业资质的人员少，专家型、复合型人才更少。6.综合素质参差不齐。一些执法人员大局意识、 创新意识、主动意识不强，面对新问题时习惯于用老经验、老办法，眼界不开阔。还有的执法人员存在畏难情绪、从众心理，责任心不强，不敢坚持原则，工作的质量和效率不高。7.缺乏有效的激励机制。缺乏明确的岗位标准，没有充分考虑岗位的特殊性，未能择优配备法制干部。缺乏评估激励机制，目标绩效考核未充分考虑法制工作的专业性和重要性，分值配比不合理，考评结果与法制干部的职务升降、评先选优、工资待遇等挂钩不明显。三、工商法制队伍建设的目标与途径新形势下，工商法制队伍建设的任务和目标是以党的十八大精神为指引，坚持以人为本，从队伍整体素质建设入手，不断开拓创新，铸就一支“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的精锐之师，全面提高工商部门依法行政效能，深入推进法治工商建设。1.明晰法制机构的职责定位。建议尽快制定关于加强法制队伍建设的实施意见，强化法制机构的地位，对基层法制机构的设置规格、性质、编制等问题作出统一规定。剥离不应由法制机构承担的工作，将法制机构的职能定位在立法立规、合法性审查、执法监督、复议应诉等基本层面，充分发挥其参谋、助手和法律顾问作用。2.建立高素质专业化法制队伍。把好入口关，在招录公务员时，选择专业对口的优秀法学应届生。从有关专业部门、专业机构和高等院校选聘专家作为顾问，定期召开专家咨询会、访谈会，逐步构建专家智囊团队。对法制人员实行分级制度，如分为初级、中级和高级法制员，依据执法考核标准逐级晋升，在取得相应执法职级后开展对应的执法工作。3.开展多层次、多样化长效培训。以干部培训学校为中心，以有特色的分局、工商所（队）为示范教学点，综合采取网络教学、专家讲座、知识竞赛等多种培训形式，提高干部的政治素质、业务素质和实际工作能力。开展分层培训，对基层法制人员进行专题培训，对公职律师或者专家型人才进行高端培训。建立长效培训制度，落实法制人才师资选调、培养计划，建立培训师资库、课件库和案例库，积极鼓励广大干部在职自学。建立培训考核机制和干部教育培训档案管理制度，将培训考试成绩与个人评先评优和选拔任用挂钩。4.加大法制工作经费投入。根据法制机构人员配备和实际工作需要，在编制预算时对法制工作经费予以适度倾斜，并将法制宣传经费、教育培训经费、执法监督经费、出庭应诉经费等单独列支，保障法制工作正常运转。5.优化人才工作环境。健全基层挂职、基层与机关双向挂职、机关驻所工作及交叉挂职等挂职锻炼制度，拓宽和畅通法制人才成长锻炼的渠道。加强组织关怀，注重心理调适，调动干部工作积极性，提高法制队伍建设的实效。6.健全奖惩激励机制。实行绩效考核机制和年度表彰奖励机制，如开展全系统年度法治人物评选、百名优秀法制干部表彰等活动。对获得省部级以上研究成果或专项表彰以及通过国家司法考试资格的，给予一定奖励。同时，将执法监督岗位与执法办案岗位待遇同等对待。对损害队伍形象的行为给予惩处，并进行警示性教育。7.完善培养使用机制。重点解决法制人员的职级待遇问题，完善领导干部任职前法律知识考察制度，对于具备法制工作经历、法律素养高的干部予以优先提拔使用。将执法等级技能测试和法律知识考试作为干部提拔任用的必要条件，建立法制后备人才库，把优秀法制干部、