在市局党组扩大会议暨全市工商局长会议上的讲话

在市局党组扩大会议暨全市工商局长会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：认真学习贯彻吴仪副总理对工商行政管理工作的重要指示，传达贯彻全省、全市领导干部会议和全国工商局长会议、全省设区市工商局长会议的精神，总结全系统上半年开展以“三项整治”为重点的整顿规范市场经济秩序和以“五项清理”为重点的队伍教育整顿工作，并部署下半年工作。刚才几位分管领导就自己分管的工作提出了具体的要求，讲得很好，我都同意，下面，我就上半年工作情况和下半年工作安排讲几点意见。上半年工作基本情况今年上半年，全市工商系统在省局和市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的开展保持共产党员先进性教育为契机，树立和落实科学发展观，充分履行工商职能，突出重点，开拓创新，大力整顿和规范市场经济秩序，积极为地方经济发展提供有效服务，继续狠抓队伍建设，整体推进各项工作的开展。一、扎实开展先进性教育活动，全体党员思想认识有了新提高。按照市委的统一部署，我局从今年1月26日至6月底，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，市局党组理论中心组每月至少参加一次集中学习，结合实际、分析现状、总结经验、查找不足，对“先教”活动进行了动员和部署，市局110名党员都参加了学习，参加先进性教育党员覆盖面达100%。把学习贯彻活动不断引向深入。同时，切实加强领导，严密组织，认真完成“规定动作”，创新“自选动作”，认真组织开展了争当“牛玉儒式的好公仆”、争当“行政执法标兵”、争当“促进经济发展模范”和在窗口单位开展“党员示范岗”四项主题实践活动。注重实效，狠抓落实。由于市局党组高度重视，经过全体党员的共同努力，市局先进性教育活动取得了明显成效。6月23日，在市委督导组的主持下，召开全局保持共产党员先进性教育活动群众测评大会，全局全体干部职工并邀请了部分个体工商户、私营企业的代表共计百人参加了会议，经测评，满意率为100%。二、突出重点，务求实效,整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效上半年，全市工商系统在各级党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，以食品安全专项整治、商标专用权保护行动为重点，加大力度，全面推进，整顿和规范市场经济秩序工作迈上新台阶。上半年，全市各级工商部门共查处各类经济违法违章案件128起，案件总标值1418万元，罚没款实际入库万余元，与去年同期相比增长162%。 以流通领域食品安全专项整治为重点,确保人民群众的消费安全。一是完善食品监管责任制。国务院明确规定从20XX年1月1日起流通领域食品安全监管由工商部门负责，市局始终高度重视食品安全工作，将其放在首要位置常抓不懈。今年年初，组织召开了全市工商系统食品安全监管会议，制订出台了专项整治方案，并与县局、相关职能科室签订了食品监管责任状。县局领导班子实行了挂点负责制，对辖区食品安全工作实行分片包干，由领导班子挂点各分局直接进行指导，强化了对基层工商分局食品安全工作的指导和督促。月湖区工商局将监管重点分解，并与各基层分局签订了责任书。通过逐级签订责任状，层层抓落实，责任到人，责任到事，一级抓一级，一级对一级负责，将食品监管重心转移至基层，将日常监管的主要任务和责任落实到基层，使食品安全监督工作步入了制度化、规范化的轨道。各基层工商分局均建立了食品经营户“经济户口”档案，结合“六查六看”，加大对食品经营主体、经营行为和食品质量的监管力度，基本做到了巡查有记录，整改有反馈。二是有针对性地组织开展了奶粉、儿童食品、夏季食品、饮料、饮食业等专项整治。元月份，组织全系统对食品生产经营企业和个体工商户进行拉网式集中清理检查，扎实推进食品安全专项整治工作。16月份，共组织开展了以食品安全为重点的元旦春节、五一“黄金周”、包装食品、学校周边市场四项集中整治，出动执法人员一千余人次，检查车站、风景区的大小超市三千余户，查获一批“三无”蛋糕、饮料、白酒、吊白块腐竹，其他劣质食品1500余件。三是加强质量动态监控。今年有组织、有计划开展了二次食品质量抽检。1月份开展了节日市场抽检，共抽查了酒、酱油、醋、腐竹、干鲜果的7个品种12个样品，共有2个品种3个样品不合格，合格率为75%；4月份开展了啤酒、饮料市场质量抽检，共抽取27个样品，有12个样品不合格，合格率为%，对抽检结果不合格的啤酒，在市食品安全新闻发布会上进行了曝光。四是建立健全食品安全检测制度。年初，省工商局为我局配置了一辆食品安全检测车，我局及时制定了市工商系统食品安全检测制度及市工商系统食品安全检测登记制度，并抽调专门人员到省局参加食品安全检测培训。半年来，市局充分利用该检测车和检测设备，共出动食品安全检测车39车次，检测各类食品计30余品种，360多批次，已检测出不合格食品和有毒有害食品计27批次。五是组织开展了“20XX红盾护农”农资市场专项整治。全系统共出动执法人员498人次，车辆87台次，检查化肥生产、经营企业80余户，立案13起，查扣劣质复合肥221吨，有效净化了农资市场。 以保护注册商标专用权专项行动为重点,商标行政保护工作成效明显一是认真开展20XX年“保护知识产权宣传周”活动。与市电台联合举办了商标法知识竞赛活动，竞赛设20个奖项，参赛人员达120人，广泛宣传了商标法。通过电视台、电台、报社等媒体发布了“纪念世界知识产权日”的公益广告，通过以上活动，营造了声势，提高了全民知识产权保护意识，取得了较好成效。二是保护注册商标专用权行动取得成果。以反仿冒、反误导、反欺诈工作为重点，我们加大了对辖区知识产权的保护力度，16月份，查处侵犯知识产权的“假商标、假包装、假标识”案件15起，维护了知识产权所有权人的合法权益。三是加强广告监管。深入开展了以保健食品、药品、医疗为重点的广告专项整治活动，对保健食品、药品、医疗广告进行专项监测并建立监测台帐，其中监测保健食品广告210件，药品广告400件，医疗广告500件并登记造册，定期形成监测报告3份。对在监测、巡查中发现的违法广告进行立案查处，半年来，共查处药品违法广告6起，医疗违法广告4起，其他违规广告4起。加强市场监管，维护市场稳定。一是严厉打击传销和变相传销活动。我们通过设立12315投诉热线，建立预警机制，密切关注传销和变相传销的动态，对群众有关举报及时出击，深入调查处理。今年以来，共查处传销案件4起，查获传销产品57件，取缔传销窝点4个，驱散、遣送传销人员400人次。二是认真做好“12315”消费者投诉服务工作。今年16月份，共受理消费者投诉183起，举报24起，咨询1000余件，为消费者挽回经济损失60余万元。今年4月初，先后有13个消费者向12315举报投诉中心反映，其在市区家家福美食中心食用早餐后，均出现不同程度的食物中毒现象，该投诉引起了市局领导的高度重视，并立即向市食品安全监管协调领导小组汇报，同时派出执法人员到市人民医院了解情况，同时通知经营者暂时停业，进行自查，从而及时控制了事态的发展，减轻了事故造成的危害和损失。三是积极开展纠正医药购销中不正之风工作，严肃查处收受药品回扣的不正当竞争行为。检查从20XX年12月6日起至6月底，共检查药品经销企业和医疗机构11家，立案调查10家，案值1000万余元，罚没款万元。推进监管“关口前移”，建立商品市场准入制。市局于20XX年9月份，以广场副食品店、万福隆超市有限公司等六家副食品超市作为切入点，在全市逐步推行了商品市场准入制度。一方面通过督促企业建立进货检查验收、商品购销信息建档备查、销售商品质量保证、重要商品协议购销四项制度，明确经营者、供应商、监管者的职责，实现三方联动。另一方面做到依法监管不手软，从商品进场、日常监管、质量抽查、商品退出四个关键环节着手，把好商品进、出关，做好日常监管和有针对性的抽查，对发现的不合格食品，依法采取销毁、停止销售、没收等强制性措施，对已售出的不合格食品，采取召回制度。市场准入制建立以来，各试点企业积极落实、工作到位、成效明显。在此基础上，我局发挥试点企业的示范作用，下一步将鼓励全市所有大、中型食品经营户实行商品市场准入制。通过经营者自管，工商部门监管，相关部门联管，社会力量和舆论监督共管，督促企业加强自律，严把市场准入关，把不合格食品堵在市场门外。三、充分发挥职能作用，在服务地方经济发展上实现新的突破。近年来，全市工商系统始终把促进地方经济发展、保护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。今年市局首次被市委、市政府授予市级“文明单位”荣誉称号，被市政府评为“招商引资先进单位”。贵溪市工商局也被当地评为“文明单位”。 坚持工商行政管理为经济发展服务理念，积极促进多种经济成份协调快速发展，努力拓宽就业和再就业渠道。 二OO五年，全市工商系统一如既往地坚持“你创业我铺路，你发展我服务”的工作要求，不断地开拓创新，求新思变，探索研究出现的新情况、新问题，急企业之所急，想企业之所想，为企业提供优质高效的服务，营造“亲商、安商、富商”的投资环境。今年初，余江县生猪协会根据县委、县政府有关精神，准备把所有生猪养殖户联合起来，组建集团公司，把余江的养殖业做大做强，使之成为该县产业的龙头企业。当协会对如何实现县委、县政府这一战略构想，以及如何筹建集团公司，如何办理公司登记手续等一筹莫展时，便到市工商局办证窗口咨询，窗口工作人员热情地接待，耐心地解答疑问，并随即向市局汇报。市局领导得知情况后，立即召集有关工作人员开会，指示市局注册局一定要全力以赴，以最快的速度、最优质的服务办理此事，为地方经济发展尽最大的努力。3月2日市局分管领导亲自带队的服务小组来到余江上门为企业服务。在市工商局的帮助下，企业在很短的时间里理清了思路、明确了目标、备齐了所需的相关登记材料，并于6月15日在市办证中心工商窗口办好集团公司的登记，发给了江西省鹰潭市天鹰牧业集团登记证。市委副书记、纪委书记张崇纪同志获知后，对我局这项工作给予了充分肯定。6月23日上午，该集团公司董事长一行四人来到市办证中心企业注册局窗口，送来一面绣着“企业办证，全力支持，高效工作，热情服务”的锦旗和一封感谢信，对市工商局的帮助、集团公司得以顺利成立，表示衷心感谢。全市工商系统积极扶持企业下岗人员再就业，不折不扣地贯彻执行中央、省有关再就业优惠政策，全市个私经济吸纳下岗失业人员再就业4000余人次。全市工商部门为691户持再就业优惠证的下岗失业人员核发了个体工商户营业执照，免收规费138万余元，为我市地方经济发展和社会稳定作出了积极贡献。 加强宣传、指导，全面推进了商标战略的实施。 一是积极培育、扶持企业创品牌。在日常商标监管工作中，十分注重地方品牌，对有潜力、有实力的企业实行重点指导，激发他们争创驰、著名商标的积极性，通过对重点企业市场培育，鹰潭亿丰磷肥有限公司“鹰磷”商标、鹰潭岱宝山精制米厂“宝丰”商标、贵溪龙芯铺灯芯糕厂的“铁拐李”商标，今年上半年被认定为江西省著名商标，目前我市共有22家企业的商标被评为省著名商标；二是开展商标服务工作。上半年共接受商标咨询100余起，查询30起，并从咨询、查询、注册、发证环节上实行全程跟踪服务。 积极做好登记注册工作，促进了企业发展。 截止20XX年6月底，全市登记注册的内资企业总数为2219户，其中国有企业957户，集体企业815户，股份合作企业11户，有限责任公司436户，其他企业9户，注册资本28亿元。全市现有外商投资企业74户，分支机构51户，投资总额24448万美元，注册资本15532万美元，其中外方认缴额12256万美元。私营企业1638户，从业人员22997人，注册资金万元，今年1-6月新发展私营企业131户，从业人员2165人，注册资金26804万元。私营企业中注册资本100-500万元的有247户，500-1000万元的有66户，1000万元以上的有25户。注册资本100万元以上的私营企业今年1-6月新增35户，与去年同期基本持平，但今年新增500万元以上的大户比去年同期增长29%。个体工商户19877户，从业人员51947人，注册资金28203万元，比去年同期分别增长12%、11%、41%。1-6月新发展个体工商户940户，从业人员2108人，注册资金3332万元。 积极响应市委、市政府号召，扎实开展各项支持地方经济建设活动。今年是市委、市政府开展“告别陋习、树立新风”活动的第三年。全市工商系统以主人翁姿态积极投身于活动中，并以此为契机，加强行风建设，努力塑造工商新形象，通过一系列扎实有效的工作，得到了市委、市政府的充分肯定。牵头开展了整治无证无照和环保、卫生不达标餐馆、饮食店活动；在全市个体工商户中开展了“诚信经营、文明兴业”宣传教育活动；积极开展创建“中国优秀旅游城市”、“省卫生城市”工作，按照任务分工，重点抓了赣东商城风味小吃一条街的牵头、组织工作，并带头投入3万元用于餐饮广场的改造。 四、切实加强队伍建设，干部队伍整体素质有了新的提高 强化班子建设，充分发挥核心领导和模范表率作用。全市系统各级党组一班人坚持做理论业务学习的表率、维护团结稳定的表率、廉洁自律的表率和求真务实、真抓实干的表率。不断加强思想建设、组织建设和作风建设，努力提高领导水平和执政水平。一个讲团结、讲奉献、办实事、求实效的氛围在鹰潭工商系统上下已逐渐形成。 狠抓基层建设，不断提高干部队伍素质。一是开展岗位大练兵活动。按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，全市系统开展岗位大练兵活动，全面提高全市工商系统干部职工的各方面素质。二是对行政处罚案件实行执法监督制度。半年来，核审行政处罚案件44起。在案件核审中，对适用处罚种类和证据是否充足等方面都以书面形式提出意见，共提交书面意见3份。由于案件核审工作做得细，半年来没有一起行政复议案和行政诉讼案发生。 加大对基层的投入，做好创建星级基层分局工作。全市系统各级党组始终心系基层，不断加大对基层的投入，年初市局拔出18万余元，支持月湖区5个分局和市局直属局各配备了一辆昌河“北斗星”办案车辆，并将换下来的旧车充实到机关各办案单位，既加强了基层办案力度，又解决了机关办案单位的办案交通工具问题。上半年，贵溪市局为基层分局配备了二辆江铃陆风吉普车，与此同时，全市工商系统开展创建星级基层工商分局活动，共投入资金134万，目前全市系统各基层分局分别配有执法车1辆、电脑、电视机、空调、照像机、影碟机各1台，全方面提升了基层设施建设、工作环境。上半年，市局为改善基层办公环境，在市五洲路又投资60余万元，购买了一套近300m2办公用房，用于月湖区局白露分局的新办公房，目前正在积极设计装修中。贵溪市局投入80余万元，为滨江工商分局建新址。 切实加强财务监管，全面推进开源节流、增收节支。一是坚持依法理财，预算管理。年初制定年度“收费计划”和“支出预算”，所有购置大宗物件及经费开支等都上局长办公会研究讨论，并实行政府采购，实现财务管理民主化、公开化、法制化。二是狠抓“收支两条线”管理。强化各项收费的征收管理。坚持依法收费，坚决堵绝“三乱”，同时努力开拓费源，增收节支，做到应收尽收。截止6月底，全系统实际收取规费668万元，实现时间过半，任务过半。 不断推进作风整顿和廉政建设，做到严格依法行政，文明执法。一是深入开展队伍教育整顿活动。全市工商行政管理机关开展了以“树立正确权力观，严格依法行政”为主要内容的队伍教育整顿，积极端正执法指导思想，清理查纠执法行为，取得阶段性成效。按照“为民、务实、清廉”的要求，全系统大力开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育，切实加强了权力观的教育，端正了执法指导思想，牢固树立了执法为民的意识。在实施队伍教育整顿中，全市各级工商行政管理机关紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，开展了“五项清理”工作，进一步落实责任追究制度。从去年到现在，全市工商系统实现零投诉。二是认真落实信访工作制度，做好信访稳定工作。今年以来，我局受理的信访件2件，市长专线交办件9件，市投诉中心交办件2件，省工商局交办件2件。对这些信访件，我们逐一进行调查核实，并及时上报调查处理结果，做到事事有回音，件件有结果。 信息化建设得到加强。 一是继续推广和运用新软件。对机关工作人员、县、区局注册大厅及基层分局工商人员进行了电子文档和省局电子工商管理软件操作共二期电脑操作培训。经过培训考核，参训人员都掌握了省局电子工商管理软件的基本操作，为我局下步做好电子工商管理软件的应用打下了基础。二是扩建、改建了市局信息中心机房，按照省局对中心机房建设的要求，在财力十分紧张的情况，仍拔款对机房进行了全面改造，并购置了数据备份设备，完善了数据存储方式，并已经开始对企业、个体私营企业户以往的近二万份档案进行数据集中补录，完善了工商企业登记数据管理工作，同时配备了扫描仪、数码照相机等设备，为信息化工作提供了良好的设施保障。三是为月湖区所辖分局、直属局、龙虎山分局建立了局域网，实现了分局内信息共享，并为今后全市联网奠定了基础。四是对我局红盾网页进行了管理，及时更换工商行政管理工作信息，并已开始在网页上开展企业个体私营户注册、年检公告网上年检等业务，全面提升红盾网页质量。 大力维护队伍稳定。一是始终坚持以人为本理念，把改善办公环境和关心基层干部职工工作和生活作为实践“三个代表”，增强凝聚力、促进队伍稳定的一件大事来抓。进一步调动了广大干部职工工作的热情和积极性，整个队伍精神面貌发生了很大转变，大家普遍感到有盼头了，工作起来更加有劲了，讲正气、比贡献的良好氛围已逐步形成。二是积极稳妥接处群体上访工作。上半年我局在接处市场服务中心群体上访事件中，我们及时掌握动态，及时向当地政府和省局报告，积极做好接访工作，由于措施得当，各种情况和应急预案充分，并采取了有理、有利、有节的政策疏导，有效地制止了一起上百号人集中到省局上访的事件。截止五月十七日，在省工商局和鹰潭市委市政府的正确领导下，目前该上访事件已基本得到平息。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市市场秩序中存在的问题仍然不少，队伍的现状、整体素质与履行职能的要求，与省局和市委、市政府的要求还有较大的差距。我们将在今后的工作当中，进一步增强责任意识，依法行政意识，加强监管，查纠问题，健全制度，强化监督，恪尽职守，建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理队伍，忠实实践好“三个代表”重要思想。下半年工作安排全面贯彻落实全省、全市领导干部会议和全国工商局长会议及全省设区市局长会议精神，按照省局和市委、市政府的统一布署和要求，进一步统一思想、认清形势、明确任务，继续抓紧抓好以整顿规范市场秩序和加强队伍建设为重点的各项工作，充分发挥工商行政管理职能作用，全力为“全民创业、富民兴赣”服务，为实现全年的工作目标而努力奋斗。一、继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，全面巩固先进性教育成果。在省工商局和市委的正确领导下，继续加强党的先进性建设,巩固先进性教育活动成果,认真总结经验，积极探索规律，把加强工商行政管理能力建设与加强党的执政能力建设紧密结合起来，以强烈的敬业精神和开拓精神，努力开创全市工商行政管理工作新局面二、充分履行工商职能，标本兼治，继续深入整顿和规范市场经济秩序。要把整顿规范市场秩序作为工商部门的长期任务，必须持之以恒，常抓不懈；要在当地党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，强化监管，严格执法。下半年，重点抓好三个方面的工作，一是继续开展食品安全专项整治。要集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品，开展儿童食品及农村食品市场和月饼市场专项整治，重点检查粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌类等五类品种。中秋节前，以月饼市场为主进行专项执法检查，着力整治月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为和损害消费者合法权益的违法行为。第四季度开展秋冬食品市场安全专项执法检查。继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。继续强化工商分局对食品市场的日常监管，切实把食品安全监管的任务和责任落实到基层；二是继续落实保护商标专用权行动方案，努力探索建立长效机制。继续抓紧查处侵犯食品、药品商标和涉农商标案件，严厉查处以企业名称侵犯驰名商标权益的案件，打击“傍名牌”的歪风，严厉查处侵犯农产品商标、地理标志商标的案件；三是严厉查处虚假违法广告。认真开展虚假违法广告专项整治，重点整治保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。同时要继续严厉打击传销和变相传销违法行为，坚决遏制传销活动的反弹和蔓延；整顿规范盐业市场秩序，严厉打击非法从事食盐经营的违法行为；继续开展查处重大不正当竞争案件，特别是垄断性行业限制竞争行为的专项执法行为；加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处；认真组织开展纠正医药购销中不正之风工作。三、增强服务观念，强化监督管理，为推动全民创业、加快富民兴赣服务。按照全省、全市领导干部会议的要求，依照省工商局制定的“全民创业20条”的规定，积极开展“全民创业、富民兴市”等活动。在全系统广泛开展“我为和谐创业、富民兴市做什么”的大讨论，为推动全民创业、促进社会和谐提供更加优质高效的服务。积极推进企业信用分类监管工作和个体工商户分层分类登记管理改革，改进和完善登记监管体制，全面推行“一审一核制”，减少办照审批环节，方便企业市场准入。要设立专门窗口，安排专人负责有关部门创业的咨询和指导工作，积极推动网站应用，提供网上企业名称预核准、网上注册、网上年检、网上查询、网上企业展示等电子工商业务。从20XX年元月开始，有条件的县局开放网上年检，企业根据自愿选择网络和传统年检方式。对经营业绩和信誉良好的企业继续实行“免检”制度。放宽企业设立登记条件，拓宽企业空间，鼓励全民投资办企业。进一步落实国家就业和再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业，大力支持发展第三产业和社区服务业，不断拓展再就业空间，引导个体私营企业吸纳下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员，开辟就业渠道。严格贯彻落实优化服务的各项制度、措施和承诺，加强引导、监督，积极促进个私经济健康发展，继续实施领导干部挂牌服务企业制。大力推进商标战略的实施，积极协助培育驰名商标、著名商标和知名商标的战略梯队企业建设，继续组织著名商标、知名商标的认定工作和驰名商标的推荐申报工作，进一步加强农产品商标与地理标志证明商标、集体商标申请注册工作。支持农业实施品牌战略，倡导建立“公司+农户+商标”的新模式。要不