投资体制改革对可行性研究的新要求.doc

投资体制改革对可行性研究的新要求可行性研究及其相关领域的工程咨询，是咨询工程师的核心业务之一。为适应建立现代市场经济体制的需要，国务院将出台我国投资体制改革方案。新的投资体制将对我国的投资项目可行性研究及其相关的工程咨询业务产生极其深刻的重要影响。我国工程咨询从业人员应对此予以高度关注，尽快行动起来，更新观念、填补知识空缺，提升专业技能，迎接挑战。投资体制改革及市场经济体制的完善对可行性研究的新要求主要体现在以下方面：1、对可行性研究的思路和观念将产生重大冲击。新的投资体制强调“谁投资，谁决策，谁承担风险”。随着审批制度的改革及风险责任追踪约束机制的建立和完善，以应付上级审批为最高目的的“可批性研究”将失去其存在的制度土壤，“力求可批性，戏说可行性”的时代即将成为历史，真正意义上的科学的“可行性研究”的时代已经来临，使得可行性研究真正变成专家行为。2、重视“战略规划”在项目可行性研究中的地位。任何投资项目的提出，都有其特定的行业发展规划，区域战略规划，专项战略规划或企业发展战略规划背景。孤立地就项目论项目，割裂投资项目与整体战略规划之间有机联系的传统做法将成为历史。今后的投资项目可行性研究工作将抛弃就项目论项目的传统做法，强调战略规划研究在项目前期研究中的重要性，强调从整体战略的角度来论证项目。3、强调应根据政府职能转变的要求来调整可行性研究报告的内容。过去的可行性研究报告包罗万象，内容十分繁杂，但真正有用的内容并不多。随着政府职能的转变，政府作为社会公共事务的管理者在履行公共管理职能时，对项目的审批，核准和备案的内容，与项目业主、投资者、贷款银行对项目关注的重点将会明显不同，从而对可行性研究提出不同的要求。如对政府核准的企业投资项目，要重点论述与项目的外部性、公共性有关的问题。过去那种无论何种类型的项目都强调要照搬同一个模式进行可行性研究的做法已经成为历史。4、可行性研究报告从重视形式转变为重视内容。在追求可批性，戏说可行性的年代，可行性研究报告只重视“标准格式”，重视“规范文本”的力量。对于一个从来没有做过可行性研究的人，只要有一个好的“范本”做参考，很快就能杜撰一个标准的可行性研究报告。可行性研究实际上脱化为门槛很低，知识含量很低的低层次工作。在这种情况下，咨询工程师的存在就没有必要，只有投资体制改革真正到位，咨询工程师才能真正发挥其专家作用。5、重视可行性研究报告各组成部分之间的逻辑关系分析。过去的许多可行性研究报告，往往只是一些大量的、繁琐的、多半是无用的资料的堆砌，各部分之间缺乏内在的、统一的逻辑推理分析，不重视系统性及原因一结果，条件一目的等逻辑分析。真正的可行性研究报告强调投入产出之间、项目直接目标与宏观目标之间，目标体系与评价指标之间，外部假设与配套条件之间的逻辑关系分析，通过系统分析最终得出项目可行的结论。6、突出市场分析的重要性。市场经济体制要求市场能够对资源配置起基础性作用。项目投资是资源配置的基本形式，可行性研究的主要目的就是确保经济资源得到有效配置。加入WTO使资源配置的空间范围迅速向外延伸。这就要求市场分析在可行性研究中占有突出重要的地位。项目目标和功能定位、目标市场的选择、竞争力分析，投资模式及融资方案的制定，各种分析数据及评价指标的确定，都应基于市场分析，并且要强调适应中国加入WTO后的新形势，注重国际、国内市场的融合和相互影响，加强市场风险分析。7、强调方案比选和优化在可行性研究中的重要地位。投资项目可行性研究的过程，就是通过不断进行各种局部方案和整体方案的比选，淘汰不可行方案，最终选择确定最优方案的过程。因此，没有多方案的比较和优化，就没有真正的可行性研究。可行性研究报告的各个部分都要对相应的局部方案进行比选和技术经济论证，为投资者决策提供比选和思考的余地。同时强调在局部方案比选的基础上，还要特别重视项目总体方案的比选和方案优化。8、强调风险分析的重要性。与“可行性”相对应的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味着有风险。因此，从这种意义上讲，可行性研究就是通过不断地识别项目可能存在的各种风险因素，寻找能够规避各种风险的项目方案，从而确保项目具有可行性的过程。不重视风险分析，就是不重视项目“真正的”可行性分析。风险分析应贯穿于可行性研究的各个环节和整个过程。通过可行性研究来预测、预报和预警项目存在的潜在风险因素和风险程度及其危害，提出规避各种风险的对策措施，对建立和健全风险决策机制，为项目全过程风险管理奠定基础，都将发生重要作用。9、强调要重视融资方案分析。投资体制改革对融资体制也将产生重要影响。为适应融资主体多元化、融资渠道多样化，融资方式复杂化的需要，可行性研究必须重视融资方案的分析论证，要求对投资项目的资金筹措应进行资金结构分析、融资成本与风险分析，以及融资方案的比选和择优，以便为投资项目寻求融资渠道合理、融资成本较低，融资风险较小的融资方案。对于政府投资的项目，要分析论证政府介入的必要性，介入的途径和方式，是否还有更好的替代方案等等。10、政府投资项目要重视公共理财的分析。我国的投资体制改革在很多领域尚未破题。投资体制改革方案的出台，将推动这些领域的重大变革。我国各级政府投资管理部门，尤其是城市政府如何经营城市，树立地方品牌形象，优化地区投资环境，做好公共理财的大文章，政府部门及其附属机构如何从传统的公共设施、基础产业投资领域退出，政府与企业如何通过PPP模式建立双赢的理财模式，如何分析项目投资对政府公共财政的影响，都将成为可行性研究报告的新内容。在投资方案的策划分析中，还应关注政府应该扮演什么角色，什么职能应该交由市场去完成，公益性项目的，代建制方案如何制定和实施等一系列在过去的可行性研究报告中从来没有涉及的问题。11、企业投资项目强调从企业理财的角度进行财务分析。这次投资体制改革的一项非常重要的内容就是要落实企业的投资决策自主权，这就要求企业在编制可行性研究报告时，不是在应付国家的审批，而是切切实实地在为自身发展而精心论证投资项目。企业投资的目的就是要追求企业价值和股东权益最大化，因此必须从企业理财的角度对自身投资的项目进行科学论证。这就要求必须改变过去将“项目”与“企业”相互分割的做法，财务分析的重点将转变为从企业理财的角度，如何设计理想的投资模式和融资方案，实现企业理财目标，因此财务分析的内容和方法将发生重大调整。12、政府投资项目和政府核准的企业投资项目，将重视经济外部性分析。政府投资管理部门为了履行公共管理职能，在项目投资活动中切实贯彻科学的发展观，必须重视对涉及公共利益、资源环境、经济安全等重大问题的核准，这就要求必须适应现代社会追求多元利益主体社会福利最大化的要求，从全社会的角度分析相关社会成员的经济利益和风险损失，利用费用效果分析或经济费用效益流量分析等方法，对项目投资的外部行进行恰当地经济分析，为政府投资管理部门核准项目提供科学依据，为追求投资项目的公众利益最大化提供保障。这就要求必须对传统的投资项目国民经济评价方法进行必要的调整，以便更好地为政府审批和核准项目服务。13、政府投资项目和政府核准的企业投资项目，将重视社会评价在项目决策中的作用。投资体制改革方案将贯彻科学的发展观放在重要地位。科学的发展观是以人为本的发展观，强调人是最宝贵的资源，促进人的全面发展是发展的最终目的和最深厚的动力。这就要求在可行性研究中必须重视社会评价工作，要求从项目可能产生的社会影响、社会效益和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议，强调重视公众参与问题，利益相关者分析，社会公平问题，参与问题，机构能力建设问题等。14、重视与可持续发展相关的分析。可持续发展是21世纪世界各国普遍关注的重要议题。新的投资体制强调可持续发展在项目前期研究论证中的重要地位，强调破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需要，也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。中国人口众多，资源短缺，生态脆弱，在发展过程中要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源，努力建设低投入、少排污、可循环的节约型社会，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。这就要求不仅强调项目方案的选择要重视节能、节水等方面的论证，还要尤其重视环境影响评价