在平安创建集中活动动员会议上的讲话

在平安创建集中活动动员会议上的讲话同志们：县委、县政府召开这次会议，主要是总结近年来的社会稳定工作,分析面临的形势,研究部署当前和今后一个时期的工作任务,推动“平安AA”建设在新起点上再上新水平，全力打造最安定地区。刚才，传达了关于开展平安创建集中活动的实施方案。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个问题。一、社会稳定工作达到了一个新起点，面临着新的形势和任务近年来，全县各级坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会，深入推进“平安AA”建设，全面落实维护稳定的各项措施，营造了稳定和谐的社会环境。回顾几年来的社会稳定工作，主要有以下几个明显变化。一是各级驾驭维护稳定工作全局的能力明显提高。20XX年以来，县委、县政府确立了“构筑大稳定、促进大发展”的工作思路，把社会治安、信访、安全生产纳入大稳定工作格局，先后召开四次万人大会，对社会稳定工作进行部署安排。工作中，坚持一手抓长效机制建设，一手抓突出问题的解决，连续3年开展了社会稳定集中整治活动，增强了全社会参与平安创建的积极性。各级领导干部在严峻的稳定形势面前，经受了磨练和考验，增强了驾驭全局和应对复杂局面的能力。二是基层基础工作明显强化。全县各级坚持工作重心下移,狠抓基层基础工作，大力实施了村级工作抓规范、基层矛盾抓调解、区域治安抓防范、特殊群体抓教育、重点行业抓整治的“五抓”工程，形成了一套抓平安创建的经验和做法。积极推行以“五项制度”为主要内容的村级工作规范化建设，成立了落实农村政策办公室和落实企业政策办公室，各乡镇都建立了矛盾调解中心，两年多来共化解11000余起矛盾纠纷，一大批群众反映突出的问题得到了有效解决。今年5月份，市委、市政府在我县召开了平安创建基层基础工作现场会，6月份市人大常委会对我县的平安创建工作进行了视察，给予了高度评价，省内外一些县市区也前来我县参观学习。三是社会稳定形势明显好转。构建了“一个平台、六大系统、五大网络”的城区治安防控体系，加强了对城区面的治安巡逻、监控，及时有效地打击各种违法犯罪活动，街面犯罪同比下降三分之一，人民群众对社会治安的满意率不断提高。上访总量逐年减少，全县有15个乡镇连续两年无到市以上集体访、重复访和信访积案。安全生产事故起数、死亡 、轻重伤、经济损失四项指标均有大幅下降。被评为全省信访工作先进县和“平安BB”建设优秀县。四是稳定对经济社会发展的促进作用明显增强。全县社会的稳定，进一步优化了发展环境，树立了良好形象，促进了经济和社会各项事业的持续快速协调健康发展。近年来，我县几项主要经济指标和增幅均居全市前列，在全省县区中的位次不断前移。20XX年以来，全县生产总值保持高速增长，增幅是历年来没有的，今年预计达到110亿元,将如期实现县委、县政府确立的“奋战三年过百亿”的奋斗目标。目前，全县政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业，各项事业呈现出蒸蒸日上的大好局面。这充分表明，我县社会稳定工作已经发生了根本性的转折，进入了一个新阶段，达到了一个新起点。在回顾分析我县社会稳定大好形势的同时，要清醒地看到，当前我国社会正处于刑事案件的高发期、社会矛盾的凸显期和对敌斗争的复杂期，随着改革的不断深化和发展的不断加快，一些深层次的矛盾逐步显现，维护稳定的任务更加艰巨，我们要树立强烈的忧患意识，居安思危，越是深化改革，越是加快发展，越要保持社会的稳定。现在，我县社会稳定工作到了一个新的起点，面对新形势、任务，必须按照省、市委提出的在新起点上实现新发展、新跨越的要求，抓住机遇，乘势而上，努力向更高的目标迈进。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断和工作部署上来,深入推进“平安AA”建设，努力开创社会稳定工作的新局面。二、在新起点上再上新水平，全力打造最安定地区当前和今后一个时期，全县社会稳定工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入推进“平安AA”建设，进一步完善机制，提高水平，努力争创乡镇、村街、单位“三无”目标，即村街、单位无上访案件、无治安案件和刑事案件、无安全生产事故；乡镇无到县以上集体访、重复访和信访积案，无重大治安案件和刑事案件，无重大安全生产责任事故；全县不发生重大有影响的集体上访和群体性事件、治安和刑事案件、安全生产责任事故，成为全市、全省乃至全国最安定地区。工作中，要突出抓好以下几点。完善矛盾纠纷排查调处机制，提高化解社会不安定因素的能力。妥善化解各类社会矛盾，是平安建设的一项重要内容，也是保持社会和谐稳定的重要基础。各级各部门要坚持以人为本，坚持群众利益无小事，进一步健全完善矛盾纠纷的预防、排查、调处、化解工作机制，全面提高调处化解矛盾纠纷的能力。一是完善社会稳定预警机制。要进一步健全县、乡、村三级调解信息网络，各村街都要设立1-2名信息员，及时掌握可能引发群体性事件的苗头性、趋向性问题，及时上报、及时化解。二是完善矛盾纠纷排查机制。坚持定期排查和重大节假日、敏感期集中排查相结合，村街每天排查一次，乡镇每星期排查一次，突出对重点区域、重点部位和重点人、重点事的排查，加大排查密度，确保把各类矛盾纠纷和社会不安定因素全部纳入视野。三是健全完善矛盾纠纷调处工作机制。要进一步加强乡镇调解中心建设，规范矛盾纠纷受理、分流转办、督办、回访等工作制度，明确工作流程和要求，整合各方面的力量，建立矛盾纠纷的大调处格局。各村街调委会要充分发挥作用，及时有效化解各类矛盾纠纷，防止小问题酿成大事端。四是认真解决信访突出问题。各乡镇要结合本地实际，组织开展“无上访月”活动，集中排查化解一批社会不安定因素，集中治理解决一批信访突出问题。对重点疑难信访案件，要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实“四定三包”责任制，多管齐下，综合施策，尽快结案。凡是发生上访案件的村街，村两委要配合乡镇、工作组深入做好上访人的思想工作，促进问题的解决。完善严打工作经常性机制，提高打击刑事犯罪的能力。严打是社会治安综合治理的首要环节，是控制治安局势的重要措施。要继续坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。公安机关要采取专项斗争和集中行动等方式，狠狠打击各类刑事犯罪，尽快将犯罪分子绳之以法。政法各部门要密切配合，真正把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节。要进一步健全完善贯彻严打方针的经常性工作机制，加强对治安形势的分析评估、信息预警和快速反应机制建设，创新严打方式方法，推进严打工作的制度化、规范化。要把严打与整治治安混乱地区紧密结合起来，坚持党政统一领导、综治部门组织协调，有关部门共同参与，不断加大整治力度，从根本上改变治安混乱地区的落后面貌。完善城乡防控工作机制，提高治安防范水平。在城区，要本着巩固、完善、深化、提高的原则，进一步健全“一个平台、六大系统、五大网络”的治安防控体系建设，完善功能，发挥作用，并向内部单位、居民小区和城乡结合部延伸；城区内部单位、家属院、小区、市场以及公共复杂场所都要逐步安装电子监控设备，并与县公安局指挥中心联网，提高整体防控水平。在农村，要大力推进技防建设向乡镇、村居和农户延伸，逐步实现县、乡、村技防系统三级联网。各乡镇要按照总人口数的万分之四的要求选拔配备好巡逻队员，健全治安巡逻队伍，加强治安巡逻守护，打击违法犯罪。各村街要认真研究农村综治组织和群防群治组织建设面临的新情况、新问题，积极探索强化基层治安防范的新模式、新办法，大力推行治安保险、联户联防、治安承包、派驻治安员、义务巡逻站岗等有效措施，筑牢农村社会治安的第一道防线。完善安全生产监管机制，提高防范安全生产事故的能力。搞好安全生产，责任重于泰山。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，依法加强安全生产监管工作。一要进一步落实企业主体责任。要加大工作力度，把企业的安全生产规章制度、防范措施、安全投入、安全教育以及安全责任落实到位，杜绝“三违”现象发生。凡发生安全生产责任事故导致人员伤亡的，依法追究企业法人代表和相关责任人的责任，并对企业实行重点监控。二要完善市场准入机制。对高危行业要实行安全生产行政许可制度，凡达不到法律规定条件的一律不予审批。对新建、改建、扩建工程项目，要做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三要强化监管监察。要积极推行安全生产经常性排查、重大危险源登记建档、定期召开安全生产会议等制度，加大安全生产执法力度，对不具备安全生产条件的生产经营单位，责令限期整改，达不到整改要求的，立即停产整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，坚决予以关闭，杜绝重大恶性事故的发生，确保人民群众生命财产安全。完善目标责任考核机制，提高驾驭稳定工作的能力。在新起点上推进平安创建工作，必须有一套行之有效的工作机制。各级各部门要按照省、市委的要求，建立完善社会稳定工作决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。要结合实际，研究确定平安创建工作目标，层层进行细化分解，落实到部门、单位和个人。要尽快建立各级各部门主要领导、分管领导及综治委委员抓稳定工作的政绩档案，把社会稳定工作作为检验各级各部门和领导干部执政能力的重要标准。要进一步改进考核检查办法，加大考核监督力度，把平安创建工作作为考核各级党委、政府和领导干部的重要内容，并将考核成绩作为评价和使用干部的重要依据，对优秀的予以表彰奖励，对工作不力，造成严重后果的，坚决追究有关责任人的责任。三、扎实开展平安创建集中活动，在新起点上开好局、起好步实现社会稳定工作再上新水平，必须从当前工作抓起。针对全县社会稳定形势，县委、县政府研究决定，利用两个月的时间，开展一次平安创建集中活动，解决一批影响社会稳定的突出问题。工作中，要重点抓好以下三个方面。集中宣传平安创建工作。深入推进“平安AA”建设，必须高度重视宣传工作，把宣传贯穿始终。集中活动中，各乡镇、各单位、各村街要重点抓好新的信访条例的学习、宣传，广泛张贴县信访局、公安局联合印发的关于依法规范信访秩序的通告，引导群众依法有序上访。县创建办要和新闻宣传部门密切配合，搞好“平安AA”建设知识手册的印发宣传工作，组织一次大规模的平安建设知识竞赛，在电视台开办宣传专栏，编发“平安AA”建设简报，通过形式多样的宣传办法，形成强大的舆论声势，推动集中活动的深入开展。各乡镇、各单位也要结合实际，用老百姓喜闻乐见的形式，集中宣传平安创建工作。各村街要切实加强法制一条街建设，搞好普法学习教育活动，提高广大干部群众对平安创建工作的知晓率和参与率，形成人人讲平安、人人创平安的浓厚氛围。集中排查各类矛盾纠纷和不安定因素。各级各部门要按照“两个提前，两个下移”的要求，对辖区内的各类矛盾纠纷和社会不安定因素进行一次全面排查，重点排查影响群众安全感、各类矛盾纠纷、企业改革政策落实、特殊群体及重点人员思想动态、企业安全隐患等八个方面的突出问题，特别要认真排查信访不安定因素，通过入户走访或发放征求意见书等形式，摸清问题，登记造册，建立台帐。要明确排查责任，对应该排查出来而没有排查出来，引发矛盾和信访案件的，要严肃追究有关责任人的责任。要按照“边排查边解决、什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，在找准问题症结的基础上，积极稳妥地加以解决，确保社会稳定。集中整治影响稳定的突出问题。1、严厉打击刑事犯罪活动。针对群众反映强烈的治安突出问题，坚持把打霸治痞作为严打的重中之重，重点打击村霸、街霸、市霸、路霸、建筑霸等各类霸痞分子和带有黑社会性质的团伙犯罪，严厉打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪和流窜犯罪，集中破获一批大案要案，集中摧毁一批犯罪团伙，集中抓获一批犯罪嫌疑人，形成强大的斗争声势。对30个治安落后村居，要进一步加大工作力度，坚持班子、治安、经济一齐抓，综合施治，限期转化。2、突出解决一批信访重点案件。对容易引发集体访、越级访的信访重点疑难案件和信访老户，要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，切实搞好具体分析，找出原因，采取措施，确保把问题解决在本地本部门。这次县里排出了10起重点信访案件，分别由县级分管领导包案，一案派出一个工作组进行调查处理，同时向各乡镇、各部门交办了122起案件，各乡镇和县直有关部门主要负责同志要亲自包案，亲力亲为，主动抓，靠上抓，限期结案，确保把问题解决在基层和内部。3、深入开展安全生产隐患专项治理整改活动。这次集中活动排出了三个整治重点：一是7个重点领域的33个重点企业、重点部位的安全隐患整改。二是道路交通秩序整治，重点对无牌无证农用车、改装车非法营运等现象进行整治。三是危险化学品运输整治，重点监控外来危险化学品运输。各乡镇各有关部门要按照责任分工，抓好整治任务的分解落实，特别要加强对私营企业、个体经营户的安全监管，督促其改善安全生产条件，落实各项安全生产防范措施，防止各类安全事故的发生。为切实加强对集中活动的工作指导，这次从县直部门和乡镇抽调了1000名机关干部作为平安建设督导员，并成立了督导组，派驻到各村街、企业。督导人员要按时驻村进点，认真履行职责，全面排查不安定因素，督促指导村居解决本村本单位影响稳定的突出问题。各平安创建集中活动督导组要加强指导，搞好调度，确保集中活动的顺利进行。县创建办要不定期到各乡镇、各单位进行督促检查，对达不到工作要求的，责令限期整改。平安创建集中活动结束后，要进行全面检查验收，结果纳入年终考核。四、切实加强领导，确保社会稳定工作再上新水平深化“平安AA”建设，维护全县社会稳定，是一项长期艰巨的任务。各级各部门一定要加强领导，转变作风，狠抓落实，以新的姿态、新的作为，营造更加稳定和谐的社会环境。加强领导，落实责任。平安创建工作能否在新的起点上再上新水平，关键在领导。各级各部门要进一步树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念，把维护社会稳定作为第一要事，摆上更加突出的位置，抓稳定的决心只能增强不能动摇，抓稳定的力度只能加大不能减弱。要围绕在新起点上再上新水平，深入分析本乡镇、本单位稳定工作形势，认真研究做好当前和今后一个时期稳定工作的思路措施。要不断加大对稳定工作的投入，把维护稳定工作所需的经费纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，为做好维护稳定工作提供必要的物质保障。各乡镇和县直各单位的主要负责同志要认真履行平安创建“第一责任人”的职责，亲自抓、负总责，分管负责同志要靠上抓，其他班子成员也要明确任务共同抓。要建立完善“一岗双责”责任制，落实责任分解，搞好责任考核，实行责任追究。各级领导干部在作决策、办事情时，必须首先考虑是否影响稳定，把维护稳定作为一切工作的出发点和落脚点。开拓创新，争创一流。新形势对社会稳定工作提出了新要求。各级各部门要认真研究社会稳定工作中出现的新情况、新问题,进一步探索做好社会稳定工作的新思路、新方法,不断提高做好新时期社会稳定工作的能力和水平。要准确把握政治