事业单位改革的人力资源管理问题及对策研究.doc

事业单位改革的人力资源管理问题及对策研究事业单位改革的人力资源管理问题及对策研究胡兴华(北京市技术交流中心,北京l00052)摘要:事业单位起源于计划经济时代,具有浓厚的时代特色,是我国的特殊管理形式.随着我国经济体制改革的不断深入,事业单位的改革也在不断向前推进.人力资源管理问题由于其广泛性,相关性,示范性及社会性等特点,事业单位的人力资源管理问题的解决直接决定着事业单位改革的成败.本文对事业单位改革中的人力资源管理问题进行分析,归纳和总结提出意见和建议,希望能够为解决其他事业单位改革中的人力资源管理问题提供一定借鉴.关键词:事业单位;改革;人力资源管理问题事业单位改革的背景:事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育,科技,文化,卫生等活动的社会服务组织.事业单位主要是以政府职能,公益服务为主要宗旨的一些公益性单位,非公益性职能部门等.它参与社会事物管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务.我国拥有130多万个事业单位,近3000万的从业人员,情况十分复杂,特别是地方的事业单位.事业单位的发展现状已经越来越不适应市场经济越来越发达的中国国情.为解决这一矛盾,我国自十四届二中全会开始,着力推进事业单位改革工作.人力资源管理是事业管理的重要组成部分,人员的岗位设置,绩效考核,规划设计等工作组织中发挥着重要作用,因此,人力资源管理问题的解决是事业单位改革中的最重要一环,直接制约事业单位的改革进程.一,事业单位改革中存在的人力资源管理问题1.身份复杂与岗位管理混编问题持续存在事业单位起源于计划经济时代,在市场经济的变迁过程中,在人员构成,分布等方面形成了极其复杂的人员现状.在人员构成方面存在在编人员,合同制聘用人员,临时工人员.在分布方面,不同身份的人员在相同或相近的岗位从业,混岗管理的问题在很大程度上继续存在.这种现象的存在给管理带来的很大难度,影响了内部公平,也给事业单位的发展和改革带来了很多连带问题.2.”编制”与”身份”问题错综复杂身份问题的产生往往与时代背景有关,在我国市场经济发展过程中,事业单位内部岗位需要也发生了巨大变化.事业单位的”编制”是在事业单位成立初期,经编办等机构根据事业单位的核定工作内容批准核定的.伴随市场经济的发展,客观经济环境越发复杂,同一事业单位的工作内容发生了重大变化.因此,某种程度上来说,事业单位成立初期核定的编制具有一定的历史局限性,导致了资源分配不平衡.另外,通过对事业单位人力资源配置和使用状况的观察,我们发现在这种频繁的变革中,不同身份的人员有时候承担了相同的职能,但是由于身份不同却享受了差别待遇.尽管这一现象在陆续推进的事业单位改革中有一定扭转,尤其在某些行业的事业单位改革中甚至实现了同工同酬,但是这一问题仍旧具有相当的普遍性,需要引起各管理当局足够的重视.”编制”及”身份”问题在事业单位中措综复杂.?74-IC中hesSu伯3.政策壁垒导致事业单位的人员流动受限按照现行状况,事业单位分为全额拨款事业单位,差额拨款事业单位和自收自支事业单位.各种人员根据其退休前所在单位的归属确定养老保险方式.这三种类型的事业单位其社会保障途径不一,退休金的来源既有财政补贴型,又有社会统筹型,也有介于二者之间的二者兼有型.人员社会保障形式的多样,带来了不同事业单位之间人员流动的原发性壁垒,更给事业单位人员整体流动带来了问题.4.员工的职业生涯管理缺乏职业生涯管理是现代组织人力资源管理的重要内容之一,是组织帮助员工制定职业生涯规划和帮助其职业生涯发展的一系列活动.职业生涯管理应看作是竭力满足管理者,员工,组织三者需要的一个动态过程.这种管理模式能够给职工带来多角度的发展路线,能够更好的激发广大职工的积极性,实现人力资源的合理优化配置.事业单位关于员工的职业生涯管理存在缺陷职员之间的跨部门调动,跨单位调动不够畅通,自始自终在同一单位同一部门工作的人员大量存在,这在市场经济发展的今天,势必会给人员的发展带来极大限制,进而也会影响事业的发展.5.绩效考评方法,形式单一目前,我国事业单位的职能多样,虽然共同为市场经济服务,但是就其服务本质来说,与”市场”的关系有近有远.由于事业单位管理的特殊性,各种类型的事业单位的绩效考核模式基本一致.这种单一的绩效考核模式势必会给事业单位的人员评价及业绩评价带来局限性.这种局限性也影响了人员的积极性的发挥和事业的发展.二,试析人力资源管理问题的成因如上所述,在事业单位的人力资源管理中存在各种各样的问题,这些关于”人”问题的解决是事业单位改革的重要内容.通过对各单位的人力资源管理问题进行分析,总结,笔者发现事业单位存在的人力资源管理问题的根本原因在于以下几点:1.事业单位的历史发展特点导致事业单位是我国的特有产物,发展至今,既有计划经济的深刻痕迹,又倍受市场经济浪潮的干扰.在其发展过程中,历经变迁,形成了业务,资金,人员,行政隶属上多头归属的管理体系.这种管理体系导致基层事业单位出现了管理多头,各种政令条块分割,导致各种人力资源管理问题解决缺乏连贯性.2.关于事业单位的法律,法规以及政策缺乏完善性导致人资事业单位起源较早,在事业单位的整个发展和演变过程中,政府的行政命令足主导.在这一过程中,与之相适应的各种法律,法规及制度相对滞后,导致在发展的每一关键时刻无法做到”有法可依”.各种关于人力资源管理的历史遗留问题难以解决,甚至层层叠加,政策,法规的完善性与一体性.3.事业单位内部的组织结构设置缺乏合理性现有事业单位大多起源于计划经济年代,其内部部门的成立年限久远.在成立之初,工作内容相对简单,随着经济发展水平的提升及经济体制的改革进程,部门与部门之间的分工不够明确,有时候难以覆盖所有需要.缺乏管理的科学性与合理性,在分工管理上未做到兼顾管理的幅度,管理的层级,对市场经济信号不能够迅速做出反映.导致很多管理问题无人问津,人浮于事现象仍旧存在.4.事业单位的绩效考评制度单一,缺乏客观性,内部公平性绩效考评方法与形式的单一主要来源于管理体系的单一模式,这种模式存在的根本原因在于现有的绩效考评体系与市场经济发展的客观环境不相适应,同时,由于”身份”等特殊问题的限制导致了事业单位的分配缺乏内部公平.内部公平是指同一组织内不同类型的工作的相对报酬与工作本身的价值相匹配,也就是同一组织内部同事所得的薪酬相互比较时具有的公平性.内部公平要求组织内,部各部门,各职位,各技能之间的薪酬水平要相互协调,具有较强的合理性.内部分配差距过大或者差距过小都会导致内部不公平.内部公平对一个组织是非常重要的,可以帮助团队的所有成员尊重他人的贡献和作用,增强团队凝聚力.在事业单位的绩效考评体系中,内部分配往往与职龄,工龄挂钩,在这种管理模式中,不利于激励广大员工的工作积极性,不利于事业的发展.5.人员管理缺乏前瞻性和突破性丰富的经验,知识和I练有素的人力资源是事业发展的重要动力,通过职业生涯等管理努力提供员工施展才能舞台,充分体现员工的自我价值,是事业单位发展的组织保证.人力资源是一种可以不断开发并不断增值的增量资源,随着知识经济时代到来,加强职业生涯管理,使人尽其才,才尽其用.职业生涯管理的目的就是帮助员工提高在各个需要层次的满足度,使人的需要满足度从金字塔形向梯形过渡最终接近矩形.现有事业单位的人力资源管理模式具有相当的局限性,缺乏前瞻性和突破性,特别是员工职业生涯管理的缺乏将会限制人员的发展,进而限制事业单位自身的发展.三解决事业单位改革中的人力资源管理问题的建议1.不断完善法律法规等法律规范体系法律,法规是规范市场经济发展的法律准绳,也是事业单位改革的法律基础.通过各项法律,法规对事业单位的人员,工效,资本,分配机制等进行规范和引导,能够有效地提升事业单位改革的效率和效果.规范化的法律规章体系还能够避免政令不一,部门之间条块分割引发的一系列矛盾.也是顺利推进事业单位改革,解决改革中的人力资源管理问题的关键.2.在改革的过程中积极推进实质上的岗位聘任制,打破终身制聘任制是事业单位干部人力资源管理制度改革的重要举措.按照各地政府的要求,各基层事业单位已经与员工签订聘任合同,就其所在岗位进行聘任,打破了事业单位领导职务终身制.并且在严格准入资格的基础上,推行公开招聘制度,规范事业单位人员的录用制度,提升事业单位人员总体业务水平.结合事业单位的改革,在现有市场经济发展的过程中,事业单位应该进一步深化干部人力资源管理制度改革,不仅在形式上实现岗位聘任制,更要设置有进有出的事业单位的干部人力资源管理制度,真正实现优胜劣汰,推进事业单位的发展,促进事业单位的人力资源管理政策与市场经济接轨.3.完善社会保障体系并统一社会保障体系,提升社会稳定性在市场经济体制下,市场机制是社会资源配置的基本手段.它是高度发达的,与社会化大生产相联系的大商品经济,其最基本的特征是经济资源商品化,经济关系货币化,市场价格自由化和经济系统开放化.现代市场经济体制下的政府只能作为经济运行的调节者,对经济运行所起的作用只是宏观调控.社会保障体系是市场经济发展的重要基础性保障体系,它能够有效的解决人员流动配置过程中出现的各种矛盾,有效配合市场经济配置资源.由于目前的事业单位的社会保障体系特别是养老保障与企业脱钩,这十分不利于事业单位干部人力资源管理制度改革的推进,这种制度性缺陷势必会影响事业单位的改革步伐和成败.因此,建立统一的社会保障体系,是完善事业单位干部人力资源管理制度改革,进而推进事业单位整体改革的重要基础.4.逐步建立不断统一的人力资源管理政策体系在原有的政府实现宏观调控的过程中,事业单位在编人员的各种管理归属于各地人力资源管理局下发的政令文件进行规范,非在编人员及非事业单位人员的管理则由劳动合同法进行规范.在整体的市场经济客观环境下,这种管理体系的分割会导致很多问题.尽管伴随国家部委改革的推进,这种矛盾在一定程度上有所好转,但是形式上进行合并之后的实质上的合并才是关键.这种实质的合并就是两部委政策的规范,统一.政令的统一将对整个就业市场进而对事业单位的改革带来巨大的推动力量.5.人员的管理兼顾人员发展,不断激发员工的积极性根据亚当斯的公平理论,员工将自己的付出,所得与企业内其他员工的付出,所得进行比较,进而判断自己所获薪酬是否具有内部公平性.同时,员工还将其他企业中从事和他相同工作的员工所获得的工资水平的考察和关注方面进行比较和评价,判断自己所获薪酬是否具有外部公平性.因此,组织应该通过建立合理的发展和分配制度,并对员工进行正确的公平观引导,努力实现内外公平的薪酬体系,激发广大员工的积极性,进而推进事业单位人力资源的优化配置和人才良好的梯队建设.四,结论综上所述,人力资