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5 7 当前税款入库中存在的问题和对策 蒋国忠 中国人民银行金华市中心支行浙江 金华 3 2 1 0 0 0 关 键 词 税款延压 国库监管 利益分配 考核机制 摘要 当前税款的延压主要是税务部门为调节税款进度而进行的延压和国库经收处在税款经收过程中的 延压其主要原因一是税务征收机关的税务考核机制二是商业银行的利益补偿动机三是国库监管的薄 弱要根本解决税款延压问题必须完善法律法规强化国库监管调整利益分配和考核机制 中图分类号 8 1 0 4 2 3 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 4 4 8 3 3 2 0 0 1 0 2 0 0 5 7 0 3 Problems in and Strategies for Current Tax Collection and Storage JIANG Guo zhong Jinhua Central Branch The People s Bank of China Jinhua Zhejing 321000 China Key Words taxation delay national treasury supervision interest distribution evaluation system Abstract This paper shows that the delaying and postponing of tax payment lies mainly in two aspects a delay by tax departments for gradual adjustments in collection b postponing by national treasury collecting offices during operation Major reasons for the delayed taxation are a Evaluation system for imposition of tax collecting departments b motivation for interest compensation of commercial banks c inefficiency in supervision of national treasury To completely solve the problems of taxation delay it is suggested that a laws and regulations should be improved b supervision over national treasury must be strengthened c both interest distribution and evaluation system must be adjusted 收 稿 日 期 2 0 0 0 1 1 0 3 作 者 简 介 蒋国忠 1 9 6 5 男 浙江东阳人中国人民银行金华市中心支行会计师经济学学士从事金融会计经济金融理论研究 第 1 6 卷 第 2 期 审 计 与 经 济 研 究 Vol 16 N 2 2 0 0 1 年3 月 ECONOMY 另一方面近几年先后颁 布实施了预算法税收征收管理法等法律其中 有的条款内容明显与国家金库条例相抵触而这些 法律的层次均高于国家金库条例因而进一步削弱了 国家金库条例的法律效力从国家金库条例本身 看其对国库监管的规定也不是很具体尽管它明确了 国库对征收机关有监督权即国库发现征收机关所收之 款违法不缴的应及时查究处理但对如何查究处理却 没有明确具体的规定以致国库对征收机关的违规行为 没有切实有效的监管手段 三税 款 延 压 的 解 决 对 策 一 修改完善有关法律法规明确国库监管地 位 和 处 罚 标 准 要尽快修订颁布国库法代替原有的国家金库 条例同时修改其他有关法律法规中相互抵触的条文 以法律形式规范财政征收机关国库银行经收处等 部门的业务行为 强化国库监管的法律地位 明确各有关 部门的违规责任及国库对经收处和征收机关违反规定延 压截留预算资金行为的监督处罚权同时制定国库法 实施细则和其他配套规定使之具有可操作性其中 处罚标准必须考虑到使违规者遭受较大损失而得不偿 失以起到惩罚的效果建议无论对违规征收机关还是 违规经收处均按延压金额每日万分之三进行处罚情 节严重的除对单位进行处罚外还要同时对单位负责 人和直接责任人进行一定的经济和行政处罚 二 转 变 观 念充 分 认 识 国 库 监 管 的 地 位 和 作 用 要认识在监督财税运行秩序的诸多手段中国库监 管是最合适最有效的手段这是因为在预算收入的 征收上划收纳入库和管理使用所牵涉的各个部门中 由于其他几个部门都多少牵涉到自身利益因而在立场 上都可能有所偏差唯有国库既没有地方利益也没有 部门利益的诱惑因此能站在比较公正的立场上处理问 题维护国家预算的严肃性要充分认识到经理国库是 中央银行所应担负的神圣职责发挥国库的监督和管理 职能保证税款及时准确入库对协调财政货币政策 促进经济发展有着重要的意义 三 加强国库监管力量 为了很好履行经理国库的各项职能各级人民银行 应充实和加强国库力量特别是国库监管力量并保持 相对稳定同时加强国库人员业务培训提高他们的业 务素质和政策水平 四 采用现代科学技术手段改进税款划解方 式加 强 事 中 监 督 目前各级国库财政征收机关和商业银行已普遍 配备了电子计算机要利用现代科学技术尽快实现财 政 税 务 国 库 银 行 经收处 的横向联网同 时改进税款划解方式由逐级层层转划改为由国库根据 通讯数据倒划这样做的好处是可以实现数据的一次 录入 重复使用达到资源共享信息共享的目的既 能减轻有关部门的劳动强度 又可减少差错发生的可能 性 同时也便于国库在业务发生的同时及时进行监督 有利于防止征收机关和银行经收处的延压 五 调整利益分配和考核机制 1 适当支付商业银行代理国库业务的手续费 为鼓 励商业银行合规经营有必要根据商业银行代理税款经 收的成本开支情况确定一定的代理手续费标准经有关 部门审核后以退税形式予以支付使商业银行所获代理 收益在抵补各项开支后能略有盈余这样由于商业银 行经办此项业务既无风险又能获得一定的收益就会 比较安心地按规定办理 2 调整对征收机关和国库的考核机制 改进考核指 标体系改变

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