加强地沟油的源头治理(终稿).doc

加强“地沟油”源头防治日前，全国多个地区发生由“地沟油”引发的食品安全问题，引起了巨大的社会反响。上海将以餐厨废弃油脂为切入点，展开专项整治。10月10日，市政府常务会议已审议通过关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见。实施意见将突出源头治理和全覆盖监管并重，突出严格管理和严格执法并重等共八个方面。意见规定，新开办的餐饮服务单位必须按规定设置油水分离器等设施，2012年6月底前，大中型废油产生单位应全部安装，2012年年底前，全市所有废油产生单位全部实行，该项工作也将与行政许可和证照年检、延续审核结合。但是从目前餐饮企业对餐厨垃圾的管理现状看，要完成这一目标难度较大。一是，油水隔离装置价格高体积大，企业较难承受。据了解，油水隔离装置安装价格在6万元20万元，增加废油产生单位成本；并且体积庞大，造成部分废油产生单位安装施工困难。二是，依照上海市餐厨垃圾处理管理办法，废油产生单位委托有资质的企业收运和处理垃圾需要缴纳处理费，静安区目前按基数内每桶60元和基数外每桶120元的标准向产生单位收取。这样做一方面不足以激励企业守法经营，反而使部分企业出于成本考虑，随意处理废弃油脂，或少报、瞒报甚至不报餐厨垃圾产生量，另一方面市容局还要向处理废油的单位支付处置费，但处置后的废油价值（每吨4500元）未予体现。三是，油水分离器有利于减少不法商贩在下水道中捞取废弃油脂提炼地沟油，但是油水分离之后，也可能使得餐饮企业更容易将废弃油脂卖给出价相对较高的不法回收者。特别是由于地沟油黑市已形成多年，各餐饮企业中的厨房工作人员与不法收油商贩间早已建立了常态化的利益链条，甚至不少餐饮老板对此也无可奈何，只能睁一只眼闭一只眼。究其原因：地沟油加工成食用油或生物柴油的工艺、成本大致相同，但食用油的价格要比生物柴油的价格高50%，故加工成食用油能够承受更高的采购成本。四是，上海正规的地沟油处置企业主要是生产生物柴油，现已经无力承担日益增加的收购价格。按照目前的地沟油每吨4500元收购价格，去掉10%的杂质、水份，再加上考虑出油率因素等实际每吨的原材料成本就已经接近成品的出厂价了。长此下去将严重影响地沟油正规处置产业链的健康发展，后果是不断将更多地沟油推向餐桌。为此，我们建议：1.建立餐厨垃圾追溯体系。餐厨垃圾是提炼地沟油的主要原料。对此，应从餐厨垃圾收集、处理环节入手，从源头上进行治理。具体做法可以由规模企业对餐厨垃圾进行统一收运，并通过GPS定位等科技手段，对餐厨废弃物收、运环节实现数字化管理，避免餐饮企业将餐厨垃圾随意卖给个人，从源头上斩断地沟油生产的原料供应。2采用经济手段，实现“地沟油”变废为宝。经济利益是“地沟油”得以猖獗的根本原因。“地沟油”通过加工可变为柴油、生物燃油等再生能源，对此，我们也要运用经济这根杠杆，挖掘“地沟油”自身经济价值，将其从餐桌上导向工业生产领域。如通过完善地沟油收购价格体系、政府补贴、政策倾斜等方式，鼓励生物柴油等产业的发展，使餐厨废弃物真正的变废为宝，促使餐饮企业主动将废弃物卖给有资质的规模企业，形成“地沟油”生产的“白色”产业链。充分利用地沟油本身的经济价值不失为一个办法，可以通过政府牵头，由正规的油水处置企业、地沟油收购企业出资负责油水分离器的安装，同时与废油产生单位签订协议，在一定期限内分离出来的地沟油作为补偿给出资企业，这样既可以解决废油产生单位特别是对于那些难以承受成本单位的问题，又可以使正规油水处置企业解决原料问题，促进“白色”产业链的发展。3. 加强组织管理，实现常态化整治格局。“地沟油”打击工作涉及公安、卫生、农业、城管、检疫等众多部门，必须建立起一个各部门协调统一、坚强有力的领导机构，专司食品安全综合整治，严厉打击涉“地沟油”等违法犯罪活动，让敢于试法者付出惨痛代价。同时，加强公众宣传，一方面发动群众举报非法生产、销售、使用地沟油者，让群众成为打击“地沟油”的参与者，让群众相信政府打击“地沟油”的决心；另一方面提醒公众识别正规食用油的知识，引导公众选择安全的采购渠道。4. 建立健全行政措施，加强地沟油产业链管理。对收购企业、运输企业、生产加工企业实行市场准入、生产资质管理，从源头对产业的参与者进行管理，一旦发现非法经营即采取警告、惩罚措施直至取消市场参与资格，使市场能够更加有效地运行。政府应协调各监管部门关系，明确各相关部门的具体责任，防止监管环节的扯皮现象发生，避免管理链条上的脱节，对地沟油进行全过程管理、无缝管理。5、尽快完善和推出资源回收相关法律，特别是上海市资源回收法，通过立法加大违法成本，以充分打击地沟油的非法加工销售行为；对地沟油等餐厨垃圾的归集、回收、运输、处置加工、成品销售等行为进行明确规范，以完善地沟油的产业链的健康发展。建议立法过程充分考虑加大违法成本，以构建健康产业为目标。切实提高食用油品检测标准。目前施行的食用植物油卫生标准仅检测酸价、苯并芘、农药残留等9项指标，而地沟油所含较多致癌物