全市地税工作会议暨依法行政工作会议(doc 36页).doc

nn更多企业学院： 中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料n更多企业学院： 中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料 强化风险管理求创新 坚持依法行政争一流在全市地税工作会议暨依法行政工作会议上的讲话田山鹏（2012年2月1日）（征求意见稿）同志们： 今天我们在这里召开全市地方税收工作会议，主要任务是，贯彻落实省、镇江市地税工作会议以及丹阳市委十二届二次全委会精神，总结回顾2011年全市地税工作，表彰先进，全面部署2012年地税工作任务，动员全局干部职工锐意进取，勇争一流，努力开创丹阳地税事业更好更快发展的新局面。下面，根据局党组研究的结果，我讲三个方面的意见。一、团结拼搏，开拓进取，全市地税工作取得丰硕成果刚刚过去的一年，是进入新世纪以来丹阳地税收入形势十分复杂的一年，也是全系统干部职工转变观念、扎实进取，推动地税事业实现新跨越的一年。一年来，在镇江市局党组和丹阳市委市政府的正确领导下，我们紧扣“深化改革求突破，争创一流促提升”工作主题，坚持在实践中不断创新，在改革中不断突破，实现了地税工作“十二五”的良好开局。（一）着力规范科学精细的征收机制，组织收入工作更加稳健有力2011年，面对极为严峻的税收形势，全局上下切实增强大局意识和责任意识，坚持在解放思想中统一认识，在干事创业中凝心聚力。全年组织各项总收入43.48亿元，完成地方税收收入31.33亿元，比上年净增11亿元，同比增长40.51%。其中：一般预算收入（含两税）23.48亿元，同比增长39.05%；教育附加费及各项基金费2.97亿元；社会保险费收入9.18亿元，征缴率达99.67%，为全市保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。 一是以税源调查分析为先导，找准收入切入点。年初就开展新春大走访大调研，年中又进行全市性大规模税源调查，多次召开组织收入专题会议，及时传达工作要求，分解收入任务；完善“四位一体”分析方式，推进部门联动分析，每月分产业、分行业、分税种、分税目、分板块与周边县市进行纵横比对分析，实行收入分析“月报制”。 二是以行业管理为关键，找准收入着力点。确立了“抓两头、两点”思路。一方面紧紧抓住重点行业和个体税收“两头”管理。在重点行业管理上，积极推行房地产业税收“链式化”管理、建筑业“四化式管理”，入库房地产税收7.02亿元，同比增长38.74%，入库建筑业税收4.46亿元，同比增长59.61%。在个体税收管理上，认真把握好“定额核定、发票供应、信息比对”三个关口，入库个体税收9107万元，同比增长46.01%。另一方面紧紧抓住重点税源和薄弱环节“两点”管理：在重点税源上，突出抓好规模企业税收征管，专门组织对全市年营业收入3000万元以上，以及各分局收入排名前10位的67户企业，进行汇算清缴专项辅导和各税统查，入库税费金3000多万元；全市873户重点税源入库税收20.5亿元，占税收收入的65.43%，一般预算收入贡献率达 %；在征管薄弱环节方面，突出抓好服务性行业的税收征管，推行餐饮业税收预警管理和节假日“蹲点”调查，开展住宿业和娱乐业专项检查，三行业入库税收6185万元，同比增长27%。三是以税种管理为手段，找准收入增长点。重点抓好销售不动产、城市建设和大项目建设营业税管理，对乡镇（区）新农村建设、安置房和“不含税”工程深入宣传，全面清查；引入第三方开展土地增值税联合清算，共清算19户入库1976万元；积极抓好股权转让、限售股转让个人所得税征管，入库2.38亿元，同比增长61.93%；重点强化城建税扩围政策落实，入库外资企业城建税5854万元；大力开展土地契税欠税清理，加强部门配合，做好信息比对，清欠契税7104万元。 四是以评估稽查为抓手，找准收入强化点。开展行业税种、行业税负预警分析，及时推送涉税疑点，相继组织房屋租赁业、驾培行业和旅行社行业专项纳税评估，共评估纳税人2472户，入库地方税收2.51亿元元，税收贡献率达9.15 %；重点开展了证券、广告、资本交易、交通运输等28户企业的分级分类检查，累计查补入库税收收入3759余万元。 （二）着力完善专业严密的征管运行机制，基础管理更加坚实稳固一年来，系统上下以专业化改革为基点，以风险管理为抓手，以征管指标为标准，税收管理工作实现了新突破。1、专业化管理制度体系初步构建。一是推行分级分类管理。对重点税源的管理，在城区各设立一个重点税源管理分局和专业化管理分局；对一般税源的管理，在镇（区）设立了7个税源管理分局，分局内部单独设立重点税源组；对个体零散税收，在城区全面实行了房屋租赁社会化管理，国税门临开票税收委托代征试点顺利运行。二是成立管理团队。在市局层面分别组建了紧密型的重点税源和个体税收两个管理团队，通过“一把尺子，统一标准，公平税负”，进一步提高了重点税源贡献份额，规范了个体税收征管。三是整合业务流程规范。根据专业化管理要求，全面梳理制度规范体系，相继研究出台了重点税源管理制度、一般税源管理制度，修订完善了业务操作、行政管理、日常工作、党风廉政四大类133条的一整套制度体系。2、风险管理流程逐步实现规范。将风险管理贯穿于税收业务全过程，按照信息采集、加工分析、推送应对、反馈考评各个工作环节制定了工作流程和制度。一是建立制度化信息采集机制。在内部初步搭建了集数据采集、税源管理、风险预警、日常管理、收入分析等为一体的综合业务平台；在外部市政府成立了地方税收征管保障工作领导小组，共采集涉税信息15.22万条，据此增收税款9400万元，占增收总额的10.5%。二是建立常态化数据分析机制。相继开展了全市主要制造业税负分析、个体工业户一般纳税人税负分析等，自行开发具有丹阳本地特色的“树脂镜片行业”、“旅馆业”、“房地产业”三个行业风险模型，其中“树脂镜片行业”模型已被布入省局风险管理平台。三是建立规范化风险应对机制。管理团队对风险疑点按户归集，依据关键指标排定风险等级次序，直接将涉税疑点通过风险管理平台分别推送到稽查、评估、征管等不同岗位去应对。目前已推送3批信息1116条，补缴税款滞纳金1109万元。四是建立数字化结果反馈机制。要求应对岗位将处理结果在风险管理平台和专门的系统中限时反馈，对因人为主观因素应对处理不彻底、不准确，或程序不合法的进行“二次推送”。3、征管指标质量日益明显提升。始终贯彻各类监控指标的实时督促检查，将指标落实分解到人，监控实施到点，按月考核通报到位，并在考核中实行“加倍”扣分制，在镇江市局各季度考核中始终名列前茅。（三）着力打造优质高效的税收服务机制，服务经济发展效果更加显著以纳税人需求为导向，充分发挥服务地方经济职能，全面实施“标准化+个性化服务”，进一步提升了纳税人满意度和税法遵从度。一是牢固树立“全员服务”理念。从意识引导、业务培训、建章立制、考核检查等多方面入手，多途径强化全体地税干部纳税服务责任意识，把纳税服务融入各部门的岗责体系建设，形成了全员、全过程、多层次的纳税服务工作格局。二是主动服务地方经济。开展专题调研，分别组织撰写了房地产市场税收情况调研报告等3篇调研报告，为市政府经济决策提供了良好的建议。积极调整二三产分离思路，全年共实现二三产分离企业103户（其中2011年新增分离企业33户），新增地方税收7140.24万元，超额完成了市政府下达的分离任务。严格贯彻执行新个人所得税税法、增值税营业税起征点提高、小型微型企业税收优惠等，加强对外宣传，做好调查测算，不折不扣落实。全年共依法审核审批各类企业369户，减免税总额超过1亿元；个人所得税实行新政后四个月减征约2500万元左右；增值税营业税起征点调高后两个月减征地方税收500余万元，对减轻纳税人负担、改善民生、促进经济发展发挥了积极的作用。三是打造标准化服务平台。构建了集“办税服务厅、纳税人之家、短信、网络”为一体的立体化、标准化服务平台。在市行政服务中心开通“全功能窗口”，率先实现了房地产税收一体化“一窗式”业务办理；充分依托六大特色行业“纳税人之家”平台，举行“税企携手共防风险”座谈会等次维权服务活动；在丹阳地税外网新开“纳税人维权服务中心”栏目，接受纳税人咨询500多个，回复满意率100%。四是开展个性化重点服务。深入开展“服务百强企业转型、助力千亿投资升级”活动，开展点对点服务，提高产业集中度，被省政府调查研究报告作专刊经验介绍，兄弟县市局还专程到我局学习交流；推出了“拟上市公司的财务及”等 20项专业财务税收筹划辅导菜单，目前已为26家企业提供筹划案26件；在全省地税系统率先与200多家大企业签订了“税收遵从协议书”，以一对一的形式建立了平等、互信、透明、合作、和谐的新型税企服务模式。五是抓好宣传信息工作。积极探索税法宣传新方式，组织开展“明星牵手、力促和谐”和“地税开放日”活动，首次制作税收动漫宣传片参加总局动漫比赛获得优胜奖。把信息工作摆到突出位置，制定了“一事一报”原则，实行了“一把手”负总责制度、目标管理制度、排名激励制度和一票否决制度，取得了明显的成效。据统计，2011年政务调研网站信息被镇江市级以上录用270篇，其中被省部级以上录用65篇，政务信息在镇江市局保持领先地位。（四）着力推进坚定有序的依法行政举措，税收执法行为更加规范。以依法行政示范单位创建活动为载体，完善制度体系，创新风险“节点”管理，强化日常监督，推进了依法行政水平快速提升。一是全面构建机制流程。在镇江市局指导下制定了依法行政考核评价办法和依法行政考核评价指标，率先在我局试点；同时进一步健全了丹阳地税执法责任制和执法过错追究办法、重大案件集体审理制度等一系列相关执法制度，逐步构建了具有丹阳地税特色的执法内控机制和网上权力公开透明运行机制。二是开展执法风险“节点”管理。制定实施了“税收执法风险节点管理”实施方案，把执法流程分解成“征、评、管、查”四大类，58个环节、202个节点，并划分为一、二、三等风险等级，形成了执法风险从识别到预警，从评估到考核，从推送到排除的一整套管理体系和闭环式管理链条。该做法得到了全国人大副委员长、九三学社中央主席韩启德的专门批示和充分肯定。三是抓紧常态化执法监督。对执法办进行了人员充实，每月确定若干个高风险节点重点进行实地督查。全年共对注销税务登记、二三产分离、个体工商户定额调整面、城建税比对差额入库情况等进行了重点督查，发现并整改问题17项，提出工作建议18项。（五）着力营造充满活力的人本管理机制，队伍建设更加民主科学以提升人才队伍素质和优化人力资源配置为核心，创新队伍建设机制，激发干部队伍的活力和内生动力。一是强化教育培训机制。开展全员大教育活动，参观全市廉政教育基地，召开全系统干部教育动员大会，举行“公务员职业道德建设”报告会，集中学习与自学相结合，编发四期“大教育”专题简报，顺利通过了镇江市局第一阶段考核验收工作；所有局党组成员分头深入基层分局，开展社会综合治税、平安建设等调研，与基层一线干部职工广泛交流谈心，听取各项工作建议和意见；突出抓好“三师”工作，今年通过人数在全镇江市局各单位居首位；组织全体干部到高等院校进行知识更新培训，在镇江市局全员考试中平均成绩第2名，7人进入前10名。二是深化文化引领机制。研究制定了关于加强地税文化建设的实施意见，重点打造具有丹阳地税特色的精神文化、团队文化、公信文化、执行文化和创新文化“五大文化”，为促进地税事业科学发展注入了强大的内生动力。我们的做法被中共中央党校主管的党建导刊录用介绍，被县处级以上领导参阅的内部资料决策参考刊登推荐，被镇江市委组织部主办的党建之窗作为经验介绍。三是创新考评管理机制。建立了执法、效能、纪律“三位一体”的行政监察管理机制，将执法风险节点管理数据、电子监察和勤廉测评系统指标等融为一体，形成了相互联动、高效运作的工作格局，对发现的5人违纪违规行为，分别给予了诫勉谈话等处分；及时学习贯彻“三个一流”考核办法，“三个一流”指标实现了基础工作和重点工作在镇江市局得分第一，创新创优特别加分处于领先地位；精心组织10部门政风行风民主评议和镇江人大效能迎评工作，取得了全市第二的好成绩。四是提升工作创新机制。围绕税收征管、纳税服务、风险管理、依法行政、廉政防控、绩效考核等方面，引导和激励全系统勇于探索，积极实践，在创新中寻思路、在创新中找办法、在创新中求发展，开展了很多富有特色、富有成效的创新性工作，确定了集体项目28个，个人项目18个，合计46个创新项目。其中房地产税收“链式化”管理分别被国家税务总局、中国税务报作经验推介；专业化团队管理的做法被省局简报专刊介绍。一年来，在全体干部职工的共同努力下，我们的各项工作取得了显著的成绩，赢得了上级领导和地方党委政府的充分肯定。省局倪静石副局长去年年底来我局调研时，对我局专业化改革、风险管理等工作给予了极高评价。我局被命名为江苏省地税系统依法行政示范单位；被镇江市局评为先进单位、“三师”工作先进集体，市局党组被评为镇江市地税系统“五好”党组织；被丹阳市委市政府表彰为创业型城市建设工作优胜单位，四个分局党支部被评为丹阳市级“五好”先进基层党组织。这些成绩和荣誉的取得，归功于市委、市政府和镇江市局党组的正确领导，归功于社会各界、纳税人的大力支持和配合，更归功于广大地税干部职工的群策群力、同舟共济。在此，我代表市局党组，向关心、支持地税工作的各级领导、广大纳税人和社会各界表示衷心感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！ 在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识工作中存在的问题和不足。在思想观念上，一些单位和部门满足于工作过得去，进取精神不足、工作思路不宽、执行观念不强，解放思想、创新思维的力度仍需加大；在管理手段上，税收征管基础不扎实，数据管理基础薄弱，信息管税能力和手段需要进一步改进，风险管理、专业化管理的深度、精度还有较大潜力；在队伍建设上，专业化人才不足，干部在新形势下处理复杂问题的能力还有待加强，精细化管理理念还有待提升，激励竞争机制还有待创新；在行业作风上，部分干部税收风险意识尚未有效形成，执法不规范、行风不端正的现象还不同程度存在，制度执行、监督检查、考核奖惩力度仍需加大，党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、认清形势，理清思路，坚定做好今年工作的信心和决心2012年是实施“十二五”承上启下的关键之年，是“三个一流”全面达标的收官之年，是我市迈向基本现代化的起步之年，也是丹阳地税风险管理、依法行政、争先创优的深化之年。站在节点之年看未来、谋长远、观全局，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素互为影响。我们既要当勇者，奋发进取上台阶，更要当智者，多谋善断求突破，脚步不能停，干劲不能松，热情不能减，审时度势，勇于担当，积极应对。一是认清大流，赢取发展主动权。国际上经济风险“叠加效应”在放大。欧债危机尚未见底，海湾美国经济缓慢复苏，海湾地区社会动荡，世界经济增长乏力，石油等国际大宗原材料价格起伏不定，对企业运营成本将带来非常大的影响。国内经济下行“多重压力”在加大。消费市场持续不振、中小企业融资成本增加、企业用工成本的推高一系列因素给稳定发展造成较大影响。我市地方税源“主要载体”在弱化。宏观调控促使丹阳房地产市场量价齐跌，处于停滞状态，2011年房屋交易量比上年下降了25%，预计今年将会持续低迷；税收政策上“结构性减税”正显现。全面落实个人所得税新政、增值税营业税起征点调高等政策性减收因素，对今年收入增长势必产生较大影响。如个人所得税实行新政后全年预计减征约8000万元左右；增值税营业税起征点调高后，全市未达起征点的个体户达到22082户，占比达88.87%，预计减征地方税收2500余万元，两项合计将达到一个多亿元。管理转型的“高位提升”在考验。要及时完成新旧模式切换，实现新模式成功运转，在有限的时间内完成繁重的改革配套任务，给我们提出了高要求。社会各界“期盼值”在升高。保民生、促增长需要稳定的财力保障，财政刚性支出因素继续增加；纳税人的维权意识不断增强，期待执法更规范、服务更到位、税负更公平；社会各界对税收增长的关注度和敏感度持续提升，对依法行政的要求也越来越高。二是把握大势，拓展上升空间。从宏观因素来看，虽然当前经济形势非常不确定，但是我国经济发展的基本态势并没有改变。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列扩大内需的措施，必将促进宏观经济的持续稳定增长。从政策因素来看，今年实施新的车船税法，提高城镇土地使用税征收标准，加大资源税征收力度等新政策措施的出台，也将有利于促进地税收入的增长。从经济因素来看，我市全面推进“四城”建设，确立了184个总投资1213.1亿元的重点项目。国家级高新技术开发区、科技创新园区、航空航天材料两大基地和沿江装备制造产业园建设即将推动，城乡交通网络、贤桥广场城市综合体建设、陵口现代物流园等将加大投入，旧城改造、新农村建设、水利工程等一批重大项目建设将相继开工，这些都给地税收入带来稳定增长潜力。从环境因素来看，全市领导班子集中换届结束，各级党政领导班子结构进一步优化，对地税工作支持力度进一步加大，将为全市地税事业创造良好的发展环境。从内部因素来看，全市地税事业经过近年来的发展，发展理念日臻成熟，发展愿望更加迫切，工作机制日趋完善，发展思路更加明确，为全市地税工作实现新跨越搭建了新的平台。三是维护大局，谋划务实之举。今年，省局明确提出要建设更高水平的“三个一流”，努力实现税务管理现代化；镇江市局要求强力推进“六大工程”，实施“五项重点”，提升“三力”建设；丹阳市委市政府号召全市人民开展“四城”建设，向基本实现现代化阔步前进。历史拒绝旁观者，机遇垂青弄潮儿。上级的工作部署，为我们今年的工作指明了方向。如何收好“三个一流”的“豹尾”，开启“现代化建设”的“龙头”，尤须我们大有作为。2012年既是充满困难和挑战的一年，更是充满机遇和希望的一年。税收收入的压力将促使我们千方百计抓管理、上水平。因此，今年又是抓管理、抓规范、抓创新的最佳机遇期，是强化税收分析、税源预测、税源监控的最好实战期，也是锻炼队伍、考察干部、培育人才难得的考验期。我们既要把“为国聚财、为民收税”的神圣使命与上级领导的重大决策部署有机结合起来，又要充分发挥自身优势变挑战为机遇；既要把困难估计得更充分一些，又把应对措施考虑得更周密一些；既要从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，又在逆境中发现和培育有利因素，充分发挥税收经济职能，努力实现税收收入与经济增长协调发展。三、振奋精神，迎接挑战，全面完成今年各项工作任务根据镇江市局和市委、市政府的总体工作部署和要求， 2012年全市地税工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以更高水平“三个一流”建设为主线，以大力组织收入为中心，以依法行政、风险管理为抓手，紧扣“文化引领强素质，创新驱动促发展”的工作主题，将创新理念贯穿于各项地税工作中，通过深化改革、信息强税、优化服务，不断提升税收遵从度和社会满意度，全力打造一支政治过硬、业务精湛、风清气正的地税干部队伍，努力使重点工作有新突破，创新工作出新亮点，整体工作再上新台阶。为实现以上目标任务，今年着重“推进八项建设，实现八大提高”： （一）着力建设“质量地税”，进一步提高服务大局能力 组织收入是税收工作的核心，是发挥税收职能作用的基础。上级保增长的目标已定，进军的“集结号”已经吹响，我们必须迅速投入到抓收入的战斗中，迅速向着既定的目标奋勇前进，竭尽全力打好抓收入这一场硬仗，千方百计完成各项收入任务。 一是坚持收入原则，确保量质双升。始终坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，完善科学的税收收入质量监控评价体系、税收收入质量问责制，坚决制止有税不收、不征或少征滞纳金等违法违规行为；加强对组织收入的全程监督，严格执行法定程序，着力提高收入质量，做到既确保收入总量完成任务，又坚持质量优先，获得总量加质量的“双提升”。各单位要认真测算，制定月份、季度和半年的阶段性目标，做到收入均衡稳定增长，防止收入忽高忽低。二是拓展税收分析，提高收入增量。建立宏观分析找差距、微观分析找原因的税收分析机制，紧紧围绕丹阳地方经济发展大局研究税收工作。健全市局、分局、税源组三级联动机制，实行“面、线、点”梯次分析方法。从“面”上确定管理方向，从“线”上查找共性规律，从“点”上剖析实质问题，综合分析利用各类涉税数据，增强税源管理的针对性和有效性。从全市的“面”上查找税收管理中存在和可能存在的管理漏洞，确定重点分析方向；从分局的“线”（行业）上深入分析问题较集中的行业税负，发布行业预警值；从税源组的“点”（纳税人）确定税负异常企业进行重点分析，进行有针对性的处理。完善分析监控、征收管理、纳税评估和税务稽查“四位一体”的良性互动机制，形成以分析监控指导评估和稽查、评估为稽查提供有效案源、稽查保证评估疑案的有效落实、评估与稽查反馈结果，改进提升征收管理水平的工作机制，努力实现地税收入平稳增长。三是强化行业管理，构建预警系统。一方面要抓牢主要行业。对丹阳眼镜、汽配等支柱产业开展行业性税收调研分析，逐步建立主要制造行业数据模型，合理设定预警区间，打牢征管基础；对房地产行业继续优化“链条式”管理模式，加强与住建局等部门联系，及时掌握房地产开发项目批准、用地、建设进度，做到提前跟进管理。另一方面要突破薄弱行业。对个体税收特别是餐饮住宿、娱乐业、房屋租赁业要在实践中完善行业性税收管理办法，重点清理餐饮业宴席纳税情况，抓好住宿业台帐登记凭据，采取娱乐业蹲点与突击检查相结合，大幅提升营利性服务行业税收。四是细化税种管理，抓实预警内容。首先要抓住各税种的关联度比对预警:如营业税与城建税、教附的勾稽关系；企业所得税的人工成本与个人所得税的联系等。其次要抓好主体税种的管理: 营业税要加强建筑、房地产行业征管，抓好资产转让营业税的征管；认真落实全省统一发票查询认证要求，实现“票税比对”更加方便快捷；规范营业税纳税申报明细数据采集，完善营业税差额扣除链条管理。企业所得税要开展重点行业税负分析，加强注销企业所得税清算以及总分机构企业所得税管理，在所得税汇算清缴上要充分重视，创新方法，不断提高贡献份额；个人所得税要继续深入贯彻新政策，重点加强银行、律师事务所等高收入行业的工资薪金、利息股息等所得征收，突出加强财产转让、限售股转让、法人股转让个人所得税管理；土地增值税要对所有应税项目逐户实施清算。三要抓牢薄弱税种管理：印花税要加强对企业股权转让印花税的征收检查；“耕契”两税要加强与国土、房产处房产信息交流和共享；房产税和土地使用税要落实土地价值计入房产原值规定，做好土地使用税等级调整后征收工作；车船使用税法方面要贯彻落实好新法，加大对保险机构代收代缴工作的监督检查。五是运用管理题材，拓展征收内容。要加强关联企业所得税管理，建立关联企业管理台账，对关联业务往来价格、费用标准等实行备案管理。要按照总局要求加强非居民税收管理，加大“走出去”企业国际税收情报交换和反避税工作力度。要继续积极调研物流业税收、总部经济税收、二三产分离等内容，深入挖掘政策题材，提出政策措施，为助推地方可用财力快速、持续增长奠定良好基础。六是推进评估稽查，保障征收力度。要进一步制定和完善行业参数指标预警值管理办法，加大对预警风险任务的处理核实力度，及时补征税款，确保核实的质量和效果；大力提升日常评估质量，加快建立风险未排除特征库，加强对长期未排除风险企业的监管，提高风险应对质量；完善“征评管查”联动机制建设，将纳税评估、税务稽查等纳入到风险应对大流程中，将高风险等级的纳税疑点直接推送稽查局实施税务稽查，将中风险等级的纳税疑点进行评估并要及时回复，将低风险等级的纳税疑点进行预警提示和辅导培训，形成机关实体化、管理分局专业化、征收局业务处理批量化、管理与服务相结合的风险应对新模式。（2） 着力建设“专业地税”，进一步提高风险管理能力 税源专业化管理是征管方式的转型升级，是提升征管质量的助推器。要进一步深化制度流程建设，突出以风险管理为导向，实现风险识别、推送、处理、反馈、评价的“流水线”作业，构建一套完整的风险管理体系制度。具体要落实“六抓”。 一是提高认识抓管理。税源管理专业化改革是今年省局部署的一项重点工作。今年专业化改革工作已进入“深水区”。省局确定了统一的专业化管理模式，并要求在上半年推进到位，从4月1日起，全面上线省局大集中系统升级后的“征、评、管、查”四大模块。因此，我们必须认真落实完善税源专业化条件下新的岗责体系、税收业务操作规程等制度办法，全面把握要求。需要强调的是，改革，就势必涉及各层级、各部门的事权分配、业务流程再造甚至利益调整，就会冲击一些固有的思维方式、管理理念，就会改变一些传统的工作方式方法，这样就难免会让干部感到这样那样的不适应。因此，各单位一定要提高认识，层层发动，严格按照市局确定的工作步骤和时限要求，精心安排，周密部署，确保工作稳步有序地向前推进。二是创新机制抓管理。进一步深化税源分类管理，调整基层一线征管机构的管理职能；科学合理地设定岗位职责，彻底打破“管户制”，对基层征收、管理序列的业务按照前后台相互衔接、上下业务相互对应的原则进行科学分类，实行按事分岗管理。进一步规范岗责体系。理顺“征、评、管、查”各部门职责关系，完善绩效考核评价体系，做到行得通、好操作、可检查；要建立前后台业务规范制度、税收风险应对管理制度、评查对接制度、差别化考核指标等一系列制度体系，有效解决税务人员在专业化模式下干什么、如何干、干不好该追究什么责任的问题。进一步优化工作流程。要根据省局大集中系统上线的“征、评、管、查”四大模块的业务环节和步骤，对具体税收业务的操作进行规范、细化、量化，对现有的业务、执法、监督、考核等系统有机整合，明确岗位职责、工作程序、工作标准和工作时限，实施过程控制、绩效评估。进一步完善组织制度。要在对去年已修订的工作制度进行“回头看”，进行再梳理、再整合、再完善，尽快形成适合专业化管理的整套制度体系。三是突出风险抓管理。要依托省局风险管理平台和我局综合业务平台，将风险管理理念和方法贯穿于税收管理全过程，形成职责分工明确、资源配置优化、运行顺畅高效的专业化管理格局。要搭建数据识别分析体系。建立模型化的分析方法，强化各类模型对重点行业、重点税种、重点事项和重点环节的支撑作用，初步实现“数据信息-模型导向-智能报告-税种管理”的良性转换。要实行“一户式”风险推送。针对不同对象统筹推送主题、频率，采取信息“打包”的方式，在数据疑点上力求“一户式”推送，解决重复推送，实现信息采集、分析、利用在各环节、各部门、各层级之间的良性互动，提高信息资源的共享程度和利用效率，提升税源管理质效。构建系统化的信息处理反馈机制。基层责任人员根据推送要求，结合日常工作实施推送任务的一次性处理，并在计算机系统中反馈核实情况和处理结果，纳入纳税人“一户式”电子档案。构建科学化的组织评价机制。要通过实时监控、结果考核，对数据应用情况进行及时评价。按月检查数据推送反馈处理质量，按季对纳税评估工作进行抽样复审，按年对数据应用成效进行评价，同时对税收风险分析报告、纳税评估优秀案例等进行评比。 四是信息支撑抓管理。加强数据质量管理、加强涉税信息采集管理，强化信息分析应用，提升数据应用支撑力。进一步提高基础数据质量。突出重点环节监控，严把采集、录入、审核“三道关口”，年内适时开展一次数据集中“大清洗”，变“被动”为“主动”，从根本上确保基础数据全面、真实、准确。进一步完善内部综合业务平台。充分利用现有的网络资源和数据信息，进一步完善和优化各项应用功能。特别是在内部系统采集中，要确定报送涉税资料的标准，如财务报表的几个关键性指标，要能直接自动转换为信息系统风险疑点的指标值。进一步拓展外部综合治税平台。要与发改经信委等相关部门合作，尽快建立起高效、快捷、安全的跨部门数据共享交换平台，积极拓展信息采集的深度和广度。如将农委的农林建设工程信息、卫生部门的药店刷卡结算信息、建设部门的园林绿化和建设装潢信息等纳入信息采集范畴；加快推进国地税联合办税工程，全面建立委托国税部门代征门临开票和超定额领票的地方税收工作机制，进一步融合国地税联合办税事宜；与工商部门加强股权转让、转增股本信息实时交换。需要在这里特别强调的是，必须保障涉税信息的安全性。总局肖捷局长在全国税务工作会议上对涉税信息的保密工作专门提出要求，税务部门采集的第三方信息必须运用到税收工作中，任何人不得用于其它用途，一旦发现泄密要坚决严肃查处。进一步强化信息分析应用。加强申报信息、发票信息、日常生产经营信息和第三方涉税信息的分析比对，将涉税信息与税务登记、纳税评估、税务稽查、税源管理等税收业务全面有机结合、紧密衔接，提高涉税信息的综合利用效果。五是突出重点抓管理。深入把握大企业特点，从制度安排、实现路径、效果评估三方面下功夫，力争在“基本确立统筹管理机制、税收遵从、针对性风险管理、税源监控”四项任务上有新突破。重点抓好遵从引导、遵从管控和遵从应对三个环节的工作，建立税务遵从评价体系；组建专业化管理团队，建立大企业管理人才库；建立定点联系协作管理机制，实施“一对一，点对点”服务；建立大企业重大事项报告制度，快速响应企业重大涉税诉求；抓牢建筑房地产行业精细化管理，做到应收尽收。资源优化抓管理。要根据“征、评、管、查”职责要求和风险管理流程，整合资源配置，将人、财、物等更多地配置到税收规模大、风险多的领域和部门；根据不同岗责要求，有针对性地开展教育培训，进一步提升干部的政治素质和业务技能，增强防范和处理税收风险能力，有效提高税源管理水平。（三）着力建设“法治地税”，进一步提高依法行政能力 依法行政是税收工作的灵魂和生命线。要切实增强税收执法责任意识和执法风险意识，全力构建“制度严密、执法规范、监督有力”的税收执法体系，努力创建更高层次的“依法行政示范单位”。 明确思路，实现整体推进。做好依法行政，在工作范围上要逐步实现以规范税收执法行为为主，向规范决策、制度建设、执法等所有税务行政行为转变；在工作机制上要逐步实现以法制部门牵头重点推进，向所有部门共同整体推进转变；在工作方式上要逐步实现以监督制约为主，向预防、教育、引导、监督、激励多管齐下转变。加强管理，坚持民主决策。加强行政决策制度建设，要认真贯彻执行重大行政决策规则，把涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理有重大影响的事项都纳入重大行政决策；完善行政决策程序，在制定涉及全局的重大工作部署、重要税收政策建议、重大工程或采购项目等重大决策前，深入开展调查研究；强化行政决策责任，完善重大决策风险评估机制，建立健全重大决策跟踪反馈制度和责任追究制度。制度保障，夯实执法基础。加快推进依法行政组织体系建设和税源专业化改革进程，全力推进我局“八项建设”，通过狠抓执行法制化、程序化的行政手段，对重点领域、重点事项和重点环节加强控制约束。坚持“一把手”负责制，健全组织机构和工作网络，坚持服务大局，内外并重，配强法制工作人员。根据“征、评、管、查”各部门的职责，进一步优化执法风险节点管理，对高频率发生风险点要认真梳理，构建常态化执法督查机制；进一步细化日常业务操作指标，将依法行政各项指标分解落实到具体的责任部门，逐条解读，落实具体措施，明确操作要点，使执法流程更清晰、适用更准确、裁量更适当；对近年来出台的相关制度进行汇编修订完善，人手一本，认真学习领会，加大制度的执行和督查力度，做到按规矩办事，制度面前人人平等，制度面前没有例外，没有特殊，没有“开口子”。规范执法，限制自由裁量。要对执法标准进行再细化，对执法权限进行再限制，对执法程序进行再明确，尽量减少可以操控的空间。要以内控机制建设为抓手，以优化业务流程和调整职能设置为重点，完善税收执法岗责体系和各项工作规程；要对标准进行再细化，尽可能缩小标准中存在的弹性范围，缩减标准之间的绝对差距；要实行分级管理制，对税法规定的自由裁量权力，按照逐层减弱的原则，对其自由裁量的权力做出一定的限制性规定；要进一步完善集体审议制度，尽量以集体的决策减少个人的偏差；要构建税收自由裁量权的“警戒线”，对行政审批、资格认定、税额核定等高风险行政行为进行定期督查，防止脱轨运行。执法监督，突出实时监控。坚持机考与人考相结合，依托省级大集中系统，开发应用征管状况监控分析平台，通过流程控制，对行为类风险和管理类风险实现实时监控，能及时发现问题，快速解决问题，变事后责任追究为事前风险控制；定期开展执法检查，全面深入地排查整改重点环节、重点岗位、重点人员的各项风险和问题，夯实征管基础。内部纠错，及时化解风险。要加强风险管理自动预警，及时掌握各部门岗位风险信息的动态变化及其规律，及时向有关部门或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话，打招呼提醒等方式采取有效处理措施，避免问题演化发展成为违纪违法行为。要严格执行税收执法责任制，在执法检查中发现严重执法过错的，要实时通报，追究到个人。要进一步加大依法行政考核力度。对依法行政考核不合格的单位，责令整改并追究相关人员的责任，同时在考核中实行“一票否决”。（四）着力建设“服务地税”，进一步提高纳税服务能力 围绕“因纳税人发起的涉税事项”，进一步明确岗职，主动应对，密切互动，努力发挥纳税服务标准化和个性化的“叠加”效应。一是标准服务明确岗职。完善细化纳服各部门岗位职责，明确市局征收服务厅与各基层征收服务厅的职责关系，理顺业务流程。按照精简、高效和“纳税人申请办理的涉税事项统一由办税服务厅受理”的原则，完善“一站式”全程服务模式。对纳税人办理涉税事项，属即办事项的，办税服务厅前台窗口人员当场办结；属涉税审批事项的，按照“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件”的程序限时办结。重点对由纳税人发起的46项涉税业务流程和文书进行系统梳理和优化完善，确保各部门环节衔接有序、流转顺畅，真正实现“内转外不转”。二是个性服务做好互动。要把个性服务作为实现服务职能的重要途径，提高服务层次的“含金量”。探索建立丹阳地税“税收服务专家平台”，与全市纳税人尤其是重点税源户的财务负责人形成信息交流机制，不断发现和解决纳税人的难题；认真研究经济发展和政策调整对税源和税收的影响，积极向党委政府提出合理的税收筹划建议，努力拓展地方税源；积极推动二、三产业分离，明确各部门工作任务、目标和责任，加大督导考核力。三是维权服务主动应对。要发起“主动预约式”服务，建立健全纳税人诉求的征集、分析和响应机制，及时化解征纳矛盾，将冲突化解在萌芽状态。建设好“纳税人之家”，通过评议、座谈会等各种形式征集和吸纳纳税人意见，提高纳税人的参与度，增强税务机关的公信力；及时、准确、合理地解决纳税人的诉求，实现“件件有落实、件件有回声、件件有实效”的维权效果。开展好政策培训，按照纳税人行业和规模区分不同纳税人群体，变照本宣科式的培训辅导为有宣讲、有解读、有实例分析的培训辅导，提升效果。做好重点工作宣传解释，对地税机关开展的重点工作，以法规讲依据、以政策讲道理，柔性管理，民主执法与纳税人做好沟通解释工作。完善舆情引导机制，出现情况积极应对，加强教育，增强日常执法服务中的语言艺术能力。四是保障服务提升水平。积极拓展宣传渠道，充分发挥地税网站、12366服务热线、短信平台、服务窗口单位的宣传优势，努力提升三个知晓度，以创意新颖、形式多样、通俗易懂、群众喜闻乐见的方式开展全方位税收宣传服务。按照“一事一报”的要求，从早从紧抓好信息网站工作，真正将我们工作的特色亮点彰显出来，将干部职工的优秀事例宣传出来。深入推进两个“减负”，努力实现涉税业务流程“四个统一”：即统一办税服务厅即办事项，统一涉税审批环节和时限，统一纳税人涉税报送附列资料，统一业务流程和文书流转的设置。（五）着力建设“人本地税”，进一步提高队伍执行能力 以全员大教育活动为抓手，以提升人才队伍素质和优化人力资源配置为核心，通过思想教育树立“正风气”，文化建设提升“软实力”，依法行政强化“硬措施”，“三管齐下”不断创新队伍建设机制。一是教育立德。要始终把学习教育放在突出位置，并将它贯穿于大教育活动工作的全过程。通过教育活动，着力解决思想作风中存在的问题，大力弘扬“勤学善思、勤政尽责、开拓创新、修身养德、清正廉洁”五种优良作风，大力强化责任就是使命的意识，使广大干部明白人人都是责任人，从而自觉把优良的作风当作自身素质来追求。坚持以工作需要为导向，以能力建设为核心，加强能力培训，提高业务素质，做到重点干部重点培训，优秀人才强化培训，年轻干部反复培训，紧缺人才优先培训。要将依法行政知识列为税务干部的必修课程，列为业务考试竞赛的重要内容，严格税收执法资格管理，形成学法、用法、守法浓厚氛围。大力倡导和鼓励干部参加“三师”等专业资格考试，积极组织参加省局全员业务考试。二是文化立身。以人为本，就要以文化人，将地税文化建设作为干部队伍建设的一个重要载体，借助文化的导向、激励、凝聚和辐射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不断提高干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。要坚持用核心价值体系对干部职工的思想、信念、精神进行塑造，努力实现个体的信念、行为与团队的信念、目标高度统一，把地税文化转化为每个干部自身最宝贵的精神财富和内在动力；要突出发挥党工团的作用，贴近税收实际、贴近干部思想、贴近工作生活，准确掌握干部的思想脉搏，真正尊重人，真情理解人，真诚关心人，使广大干部职工思想得到充分表达，能力得到充分发挥，活力得到充分释放，价值得到充分体现；要建立定期的思想交流谈心机制，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待职级调整、岗位转换和个人得失，促使干部队伍保持健康向上、和谐有为的良好氛围。三是法治立行。要从制度层面、管理层面和机制层面着力解决当前干部队伍作风建设方面存在的突出问题和主要矛盾。从强化管理抓起，深化以风险管理为导向的税源专业化管理改革，着力健全依法行政等制度规范体系；从激励办法抓起，积极探索正向激励与反向激励相结合的办法，以良好的机制来激发干部的活力和动力；从科学考核抓起，制定科学、量化、操作性强的单位效能建设考评办法和干部绩效考评办法，充分发挥其“指挥棒”和“风向标”的作用；从争先创优抓起，鼓励广大干部职工有荣誉就要争，有红旗就要扛，形成“向一流、争一流、成一流”的浓厚氛围。（六）着力建设“廉洁地税”，进一步提高拒腐防变能力 要以内控机制建设为重点，进一步加强政风行风建设，扎实推进全系统党风廉政建设的深入开展。 坚持廉政教育从严。继续深化廉政准则等廉政法律、法规的学习，扎实有序地开展好全员大教育的各个阶段活动，广泛开展党纪法规、制度条规的宣传教育，通过自我剖析、落实整改，明确方向，不断增强广大干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。 坚持制度治本从严。本的核心是依法行政。通过个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查等活动，认真分析易发生廉政风险的“征、评、管、查”税务管理四个环节、“人、财、物”等行政管理三大方面的风险点，从源头上、环节上、管理上提高防控能力，最大限度消除风险源；进一步充实党风廉政建设责任制的内容，认真落实“一岗双责”；进一步把“制度+科技”融入权力运行、监督制约的制度设计和管理流程中，提高反腐倡廉科学化水平。 坚持廉政监督从严。大力推行办税公开、行政管理事项公开，充分发挥税收执法检查和执法监察的内审督察作用，加强宣传和沟通，重视新闻媒体监督，广泛接受社会监督。根据国家和省政府的要求，今年将继续开展对10部门行政执法部门的政风行风评议工作。因此要重点对去年查纠出来的问题进行督查，加大整改落实的考核力度，力争在今年各项行评中再创佳绩。（7） 着力建设“创新地税”，进一步提高驱动突破能力创新是一个单位、部门的核心竞争力。要坚持以“三个一流”建设为载体，以理念创新为引领，通过整合创新资源，推动项目创新与工作创新、制度创新、载体创新的有效融合。一是牢固树立创新理念。回顾去年工作来，全市地税工作之所以能够取得突出成就，其中关键的一点就是靠改革创新。全市地税系统要树立“勇于创新，善于创新，勤于创新”的意识，将创新贯穿到税收工作的所有过程。创新工作不是赶时髦，要作为一项常规工作持之以恒。在创新项目的选择上，要多思考省、镇江市局安排的年度重点工作，要多揣摩丹阳市委市政府确定的推动经济社会发展和改善民生的决策部署，要多突出促进征收、管理、评估、稽查和队伍建设转型升级的亮点工作。同时要固化创新成果，把已经较为成熟的经验完善后成为制度规范。二是完善激励创新机制。今年的创新项目将不设集体项目，只设个人项目。任务到人。各分局分局长、机关科室科长（主任）每人必须有一个创新项目，各独立的工作组（如重点税源管理组、评估组、征管组）每组必须有一个创新项目，组长为责任人，同时鼓励每位干部职工自选创新项目。分类评奖。分别按分局长类、机关科室负责人类、重点税源管理组类、评估组类、征管组类、个人自创类设组别评比，对获奖人员参照镇江标准进行重奖。三是全面深化课题研究。要深入开展税收政策调研分析，针对支持新兴产业和现代服务业发展、推进文化产业、发展总部经济等方面，研究政策热点、分析政策难点、排查政策盲点，切实做到“向政策要税源”，“给企业找扶持”。要积极开展税收业务兴趣小组活动，每个单位的主要领导都要制定一个课题，以课题研究带动全系统政策业务水平获得新提高。四是建立“梯队式”创新机制。通过梳理和编排，把一批科技含量高、前瞻性和竞争性强、综合效益和社会效益好的项目列为第一梯队，进行重点攻关、策划和推出；深度挖掘，把一批具有创新潜