大学章程在现实中的两种走向.doc

大学章程在现实中的两种走向北大的学术委员会有学生代表加入，清华禁止教职工未经批准在校外兼职。近日，教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程，两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到，目前所有985高校的章程都已完成核准程序，教育部将陆续发布。（北京青年报10月9日）舆论把北大等校发布的大学章程，称为“大学宪章”，这可以理解。因为大学章程的本意，就是大学依法治校的最高宪章，但是，按照我国大学章程的制订程序，目前北大等校发布的大学章程，还不是大学的“宪章”，只是在目前的大学内部治理中，略有进步。真正意义的大学宪章，必须具有法律效力。虽然也有不少人认为，目前的大学章程，经过主管部门审批，也具有法律效力，但究其实质，这只是行政规章，不是法律。作为法律的大学章程，要通过立法程序制订，在学校、学校举办者通过后，要提交立法机构讨论、审议，以法律形式颁布，颁布之后，与学校办学相关的部门、机构、人员都必须遵守，处理学校的教育和学术事务，都将依据大学章程。由于没有经过立法程序，我国大学的校规，就一直遭遇质疑和挑战，包括校规中开除学生的条款。近年来，有学生因作弊被大学开除，学生不服，向法院起诉，在法院受理起诉后，学校拿出校规说事，可校规并没有法律效力，法院审判依据的是教育法和高等教育法。如果学校有通过立法程序制订的大学章程，学校校规再依据校规制订，那么，大学完全可以自主按照大学章程办学，法院也不会受理大学按大学章程的教育纠纷和学术纠纷这会通过校内的专业委员会，包括学生事务委员会、听证委员会处理。没有经过立法程序制订的大学章程，在执行中，很可能遭遇有无法律效力的质疑，而且，也可能因学校行政的变化，大学章程的地位也受到影响。综观已发布的各高校章程，都没有具体的问责条款，这让人疑惑，章程究竟能管什么用。当然，学校的解释通常是，还会根据章程制订执行细则。但执行细则如何，在校内基本上就由行政说了算。这不是说目前的大学章程就无任何价值。相对于没有章程来说，有章程，这是一大进步，大学在处理各种关系时包括学校与政府的关系，学校和教师的关系，校内行政与教育、学术的关系，教师和学生的关系时，以前就可能凭行政的决策，现在必须按照章程办事，这可以一定程度规范学校的办学。大学章程在现实中有两种走向，一种走向是成为摆设，另一种走向是推进学校建立现代治理结构。这两种走向，一方面受学校行政的影响，而另一方面，则取决于师生怎样看待大学章程。如果行政积极推进校内行政权、教育权和学术权分离，按大学章程建立独立运行的学术委员会、教授委员会、监督委员会，这可给大学带来新的管理局面，但如果行政不愿意动真格放权，只是在形式上建学术委员会、教授委员会，这就需要教师、学生用好手中的权利，促使教授委员会、学术委员会走向独立。在大学章程中，都提到给教师和学生权利，比如北大，就在有的委员会设置学生委员，那么，学生委员对待参与学校事务工作的态度，就将直接影响学生的声音是否在委员会中体现。针对学生委员的产生，全体学生可以要求学校采取民主选举的方式，并要求学生委员要向全体学生汇报参与学校决策的过程，这就把学生参与学校管理、决策的权利，逐渐落实。同样，学术委员会的成员，可由教授民主选举产生，那教授也就应该珍惜手中的权利，这就避免选举变为走形式，结果学术委员会变为摆设。大学章程会是哪一种走向，不全看学校行政，还要看师生对自身权利的积极维护，如何利用好章程释放出来的教育和学术自主空间。如果师生把大学章程当一回事，积极参与学校事务，那么大学章程可以发挥一定作用，而当师生的自主意识、参与意识增强，会进一步推动将大学章程纳入立法的进程，让大学真正拥有依法自主办学的宪章。本文章：天津市和泰鑫工程技术有限公司 本文章：法拉利玛莎拉蒂汽车商业（上海）有限公司 本文章：汪小明巨子家电有限公司 本文章：武汉文慧谷信息技术有限公司 本文章：顾锦标 http:/ww