在重点省区森林防火工作座谈会上经验交流发言工作汇报

在重点省区森林防火工作座谈会上经验交流发言工作汇报尊敬的各位领导，同志们：在即将进入春季森林防火的关键时刻，回副总理亲临我省视察森林防火工作，并主持召开全国重点省区森林防火工作座谈会，充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视和亲切关怀。这次重要会议在我省召开，对我省森林防火工作和其它方面的工作将是很大的鞭策和促进。根据会议安排，我就的森林防火工作作一个简要汇报。地处祖国西南边陲，全省国土面积万平方公里，其中山区、半山区面积占94%，平坝区面积只占6%，与缅甸、越南、老挝接壤，边境线长达4061公里。是全国重点林区，也是世界十大生物多样性的核心区域之一，素有“动物王国”、“植物王国”的美誉。省委、省政府历来高度重视林业工作。建国以来，全省累计完成人工造林910万公顷，为国家建设提供商品木材亿立方米。近年来，随着天然林保护、退耕还林等工程项目的实施，生态建设和保护的力度不断加大，在1997年全省就消灭了森林赤字，实现了森林资源长大于消，森林覆盖率以每年1个百分点的速度快速增长。目前，全省有林业用地面积万公顷，占全省土地总面积的%，占全国林业用地总面积的%，在全国名列第三位；有林地面积万公顷，占全国有林地面积的%，在全国名列第四位；有活立木蓄积量15亿立方米，约占全国的11%，在全国名列第三位；全省森林覆盖率接近50%。特殊的地形、地理及气候环境，境外山火的巨大威胁，使丰富的森林资源遭受着火灾的严重威胁，使我们保护森林资源，防范森林火灾的任务越来越重，全省16个州市129个县，均有森林防火任务。历史上，森林火灾一直是我省较为严重的自然灾害之一，并呈现出频发、处置困难、易造成伤亡、损失大的突出特点，被国家列为森林防火重点省区。1979全省森林火灾受害面积高达70万公顷，占全国当年森林火灾受害面积的41%。1986年因扑救森林火灾有102人献出宝贵的生命。1999年缅方山火烧入我省，累计火线长达240多公里，持续燃烧87天，共投入扑火力量12万人次，直接经济损失达5381万元。特殊的地理、气候、林情、社情，决定了我省森林防火工作具有非同一般的长期性、艰巨性和复杂性，任务繁重、责任重大。在党中央、国务院的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，我省各级党委、政府、森林防火指挥部、林业主管部门及驻滇解放军指战员、武警官兵、公安干警、西南航空护林总站和森林防火战线广大干部群众，认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定和森林防火工作的“五条”要求，始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真执行森林防火行政领导负责制，在“组织机构、经费保障、宣传教育、火源管理、设施建设、靠前指挥、安全扑救”上狠抓落实，全省森林防火工作取得了明显成效。据统计，近5年来，全省森林火灾年均受害率控制在以内，低于全国的平均水平，取得了连续5年无重特大森林火灾的好成绩，一次又一次把森林火灾造成的损失减少到最低限度，有效地保护了森林资源和人民生命财产的安全，为保障全省经济社会发展、维护边疆民族地区稳定做出了积极贡献。并在长期的工作实践中，积累和探索了一些搞好森林防火工作的成功经验。我们的主要做法是：第一，加强领导，不断强化行政领导负责制。为保证森林防火责任制得到真正落实，一是省政府与各州市政府、省森林防火指挥部与各成员单位、省林业厅与各州市林业局分别签订森林防火目标管理责任状，全面实行“三线”森林防火责任制，并做到责任人“四明确、四确保”，即明确政府负全责，各级行政首长是森林防火第一责任人，确保防火工作有位置、有机构、有经费；明确林业主管部门负重要责任，一把手是森林防火的主要责任人，确保“盛世兴林，防火为先”的要求落到实处；明确森林防火指挥部成员单位负具体责任，确保形成做好森林防火工作的合力；明确林区单位、农户、天保人员及护林员的管护责任，确保山有人管、林有人护。二是建立森林防火责任目标检查考核制度。省级每年设立50万元奖励资金，专门用于兑现森林防火目标管理责任状的奖惩。每年森林防火期结束后，都要组织检查考核组，对16个州市政府、林业局及26个省森林防火指挥部成员单位进行严格检查，按考核成绩兑现年度森林防火奖惩。三是施行森林火灾责任追究制度。凡发生森林火灾，除追查起火原因外，还要查清造成森林火灾的责任原因，坚决追究有关领导、有关人员的责任。20XX年至20XX年，全省共有1981人因森林火灾受到责任追究，其中行政管理人员347人、护林员1326人、责任监护人293人，追究制度的施行有效地促进了森林防火责任制的落实。第二，扎实工作，努力推进森林防火社会化。由于我省特殊的地形地理及气候环境，农、林、牧、蔗相互交错的特点，独有的民俗用火习惯以及来自境外山火的威胁，森林防火面广、点多、战线长，加上交通不便、群众居住分散，森林火灾的防范和处置难度非常大。为有效防止和减少森林火灾，我们从根本上抓实森林防火宣传教育和野外火源管理这两项关键工作。一是坚持每年围绕一个主题抓宣传。5年来，全省通过“关注森林，减少森林火灾”、“牢记96119，严防森林火灾”、“加快林业发展，关注森林防火”、“搞好森林防火，维护生态安全，建设绿色经济强省”这4个主题宣传活动，循序渐进地把森林防火宣传教育深入林区、森林旅游区、社区、学校、农户。以20XX年春防为例，全省近20XX所林区中小学校开展了森林防火宣传教育活动，129个县实施了森林防火宣传标牌工程，624万份森林防火责任通知书进入农户家庭，80%以上的森林生态旅游区开展了防火安全宣传。森林防火期内，省、州、县电视网络每天6次滚动播放森林防火公益广告，森林防火警示信息覆盖全省手机用户，信息量达6000多万条。这些有效措施，大大提高了森林防火的社会化程度。二是严管林火源头。我省坚持严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，有效减少了违规用火和失控跑火的现象。实行痴、呆、聋、哑、精神病人及未成年人监护管理责任制，严防非行为能力人意外失火。防火期内，重点林区、重点部位及天保工程区严格执行巡护登记制，对入山人员进行安全教育和检查，切实把火源堵在山下林外。自20XX年全省推行森林火灾隐患限期整改制度以来，共整治火灾隐患近万处，有效遏制了森林火灾的发生。第三，加大力度，全面提高林火的控制能力。虽然我省经济欠发达，财政十分困难，但仍不断加大对森林防火的投入。1987年到20XX年，仅省级财政防火专项经费就翻了近3番，从230万元增至1390万元。20XX年起，省发改委将森林防火基础设施纳入全省基本建设计划，至今已累计投入建设资金1802万元。涉林旅游部门也十分重视森林防火工作，专门安排资金